cciia.org.cn 2022-9-11 9:42:29 自然資源部(bu)網站
自然資源部關(guan)于《耕地(di)保(bao)護法（草(cao)案）》（征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)見稿(gao)）公(gong)開(kai)征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)見的公(gong)告
為貫徹落實(shi)黨中央(yang)、國務院決策部署，健全完善最嚴格的耕(geng)地保(bao)護(hu)制度，根據全國人大常委會和國務院立法(fa)計劃(hua)，自然資源部起草(cao)了《耕(geng)地保(bao)護(hu)法(fa)（草(cao)案(an)）》（征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿(gao)）。按照(zhao)科學(xue)立法(fa)、民主立法(fa)、依法(fa)立法(fa)的要求(qiu)，現將征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿(gao)及其說明公布，征(zheng)求(qiu)社會各界(jie)意見(jian)。公眾可(ke)以登錄自然資源部門(men)戶(hu)網站（//www.mnr.gov.cn）查閱(yue)征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿(gao)及其說明。有(you)關意見(jian)建議可(ke)以在2022年10月5日前通過(guo)電子郵件方(fang)式發送至：fgzqyj@mail.mnr.gov.cn。
自然資源部
2022年9月5日
附件1
耕地保護法（草案）
（征求意見稿）
第一章 總 則
第(di)一條(tiao) 【立法宗旨】 為了加(jia)強耕地保護，保障國家糧食安全，促進(jin)生(sheng)態文明建設，推(tui)動(dong)經濟社(she)會高質量發展，根(gen)據憲法，制定本(ben)法。
第二(er)條(tiao) 【基本國策】 十分珍惜、合理(li)利用土(tu)地和(he)切實保護耕地是我國的基本國策。
國家實行最(zui)嚴格(ge)的耕地保護制(zhi)度和最(zui)嚴格(ge)的節(jie)約集約用地制(zhi)度。
第(di)三條 【適(shi)用范(fan)圍】 耕(geng)地的(de)保(bao)護、利用和監(jian)督(du)管(guan)理等活動，適(shi)用本法。
本法所稱耕地(di)，是指(zhi)利用地(di)表(biao)耕作層種(zhong)植(zhi)糧(liang)、棉、油、糖、蔬(shu)菜等(deng)農作物，每年(nian)可以種(zhong)植(zhi)一季(ji)及一季(ji)以上的土地(di)。
本法所稱永久基本農田，是指按照(zhao)一定時期人口和經濟社會發展對糧食等重要農產品的(de)需求，依據國(guo)土空間規劃確定的(de)不得(de)擅自占(zhan)用或者(zhe)改變用途，實行特殊保(bao)護的(de)耕(geng)地(di)。
第四條【耕(geng)地(di)(di)保護原則】 國家堅持科學規劃、保護優先、從(cong)嚴管控、用養結合(he)的耕(geng)地(di)(di)保護原則，確(que)保耕(geng)地(di)(di)數量不(bu)減(jian)少(shao)、質量有提(ti)高、生(sheng)態(tai)功能(neng)穩定。
第五條【職責(ze)分工】 國務院自然資源主管部門(men)會同國務院農業農村、生態環境、水行政等(deng)部門(men)負責(ze)全國耕地保護、利用和(he)監督管理工作(zuo)。
縣級以上(shang)地(di)方人民(min)政(zheng)府及其自然資(zi)源、農業(ye)農村(cun)、生態環境、水(shui)行(xing)政(zheng)等有關部門依照本(ben)法規定的職責(ze)，負責(ze)本(ben)行(xing)政(zheng)區域(yu)內耕地(di)保護、利用和監督管(guan)理(li)工(gong)作。
第六條(tiao)【科(ke)技(ji)創新與表彰(zhang)獎勵】 國(guo)家鼓(gu)勵耕地保護和節(jie)約集約用地方面的(de)科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)創新與進(jin)步，支持采(cai)用先進(jin)的(de)技(ji)術(shu)手段，提(ti)高耕地保護水平。
在耕地保護和(he)節約(yue)集約(yue)用(yong)地以及有關科(ke)學(xue)研究等方面成(cheng)績顯著的(de)單位和(he)個人(ren)，按照國家有關規(gui)定(ding)給(gei)予獎(jiang)勵。
第(di)二章 耕(geng)地布局與規劃
第七條(tiao)【耕地(di)保(bao)(bao)護在(zai)國土空間規(gui)劃(hua)中(zhong)的(de)優(you)先(xian)序】 編制國土空間規(gui)劃(hua)應當堅持(chi)耕地(di)保(bao)(bao)護優(you)先(xian)，將(jiang)耕地(di)和(he)永(yong)(yong)久(jiu)基(ji)本農(nong)田(tian)保(bao)(bao)護作(zuo)為(wei)規(gui)劃(hua)的(de)重要內容，統籌布局農(nong)業、生態、城(cheng)鎮等功(gong)能空間，劃(hua)定落實耕地(di)和(he)永(yong)(yong)久(jiu)基(ji)本農(nong)田(tian)保(bao)(bao)護紅線、生態保(bao)(bao)護紅線和(he)城(cheng)鎮開(kai)發(fa)邊界，明確耕地(di)保(bao)(bao)有量和(he)永(yong)(yong)久(jiu)基(ji)本農(nong)田(tian)保(bao)(bao)護面積，并(bing)依法(fa)向社會公開(kai)。
第八(ba)條(tiao)【規劃(hua)傳導(dao)】 下級國土(tu)空間規劃(hua)應當(dang)逐級分解落實上(shang)級國土(tu)空間規劃(hua)確(que)定的耕地(di)保有(you)量和永久基本(ben)農(nong)田保護(hu)面積。
第九條【落(luo)實省級耕(geng)地(di)保(bao)護目標】 省、自(zi)治區、直轄市人民(min)政府(fu)應當嚴格執(zhi)行(xing)國(guo)土空間(jian)規(gui)劃(hua)，確(que)保(bao)國(guo)土空間(jian)規(gui)劃(hua)確(que)定的(de)本行(xing)政區域內的(de)耕(geng)地(di)數(shu)量不(bu)減少、質量不(bu)降(jiang)低(di)。
耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)后(hou)備資源嚴(yan)重(zhong)匱(kui)乏的(de)(de)(de)直轄市，新開(kai)墾耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)不(bu)足以(yi)補(bu)(bu)充(chong)所占耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)，或者受(shou)資源環境條件嚴(yan)重(zhong)約束、補(bu)(bu)充(chong)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)能(neng)力嚴(yan)重(zhong)不(bu)足的(de)(de)(de)省、自治區(qu)，由于實(shi)施(shi)國(guo)家重(zhong)大建設(she)項(xiang)目造成補(bu)(bu)充(chong)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)缺口的(de)(de)(de)，可以(yi)向國(guo)務(wu)院申請補(bu)(bu)充(chong)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)國(guo)家統籌，易地(di)(di)開(kai)墾數(shu)量和質量相當的(de)(de)(de)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)。
第十條【國土空間(jian)(jian)基(ji)礎信(xin)息平臺】 縣級以(yi)上地(di)方人(ren)民政府自然資(zi)源(yuan)主管部門應當(dang)將耕(geng)地(di)保有量(liang)和(he)(he)永(yong)久基(ji)本(ben)農(nong)(nong)田(tian)保護面(mian)積以(yi)及(ji)布(bu)局(ju)安排等(deng)納入國土空間(jian)(jian)基(ji)礎信(xin)息平臺和(he)(he)國土空間(jian)(jian)規劃“一張圖”，并及(ji)時更(geng)新，對耕(geng)地(di)和(he)(he)永(yong)久基(ji)本(ben)農(nong)(nong)田(tian)變(bian)動(dong)(dong)情(qing)況進(jin)行動(dong)(dong)態監管和(he)(he)評(ping)估(gu)預(yu)警。
第十一條【耕(geng)地(di)調查(cha)監測評價制(zhi)度】 國(guo)家建立(li)耕(geng)地(di)資(zi)源(yuan)調查(cha)、監測、評價制(zhi)度。縣級以(yi)上(shang)地(di)方人民政府自然資(zi)源(yuan)主管部門會同(tong)同(tong)級農業農村等主管部門依(yi)法定期組織開展(zhan)耕(geng)地(di)資(zi)源(yuan)調查(cha)和(he)日常(chang)監測，掌(zhang)握(wo)耕(geng)地(di)數(shu)量、質量、生態狀(zhuang)況以(yi)及利(li)用變化(hua)狀(zhuang)況，并開展(zhan)分(fen)析(xi)評價。
國(guo)務院(yuan)自(zi)然(ran)資源(yuan)主(zhu)管部門根據(ju)自(zi)然(ran)地理(li)格局和分(fen)(fen)區(qu)，對耕地資源(yuan)質量進(jin)行分(fen)(fen)類評價、分(fen)(fen)等(deng)定(ding)級(ji)，結果作為跨區(qu)域(yu)耕地占補平衡(heng)、永久(jiu)基本農田劃定(ding)等(deng)工作的(de)依據(ju)。
耕地資(zi)源調查監測、評價(jia)標準和技術規程由國務(wu)院自(zi)然資(zi)源主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)會同(tong)國務(wu)院農業農村(cun)等主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)制定。
縣級以上地方人民政府自然資源主管部(bu)門應當依法定期組織開展耕(geng)地后備(bei)資源調查(cha)，掌握耕(geng)地后備(bei)資源潛(qian)力。
第十二條(tiao)【權(quan)屬登(deng)記】 耕地(di)上依(yi)法設立并登(deng)記的(de)土(tu)地(di)承包(bao)經營(ying)權(quan)等不(bu)動產權(quan)利受法律保護，任何單位和個人不(bu)得侵犯。
永久基本農田的位置、范圍、面積等信(xin)息，應當(dang)在不動產登記簿和證書上予以(yi)記載。
第(di)三章(zhang) 永久(jiu)基本農(nong)田
第十(shi)三條【永(yong)久基(ji)本農田劃定范圍(wei)】 國家(jia)實行(xing)永(yong)久基(ji)本農田特殊保護制(zhi)度。下列耕地應(ying)當優先劃為(wei)永(yong)久基(ji)本農田:
（一）經國務院農(nong)業農(nong)村主管(guan)部門或者縣級以上(shang)地(di)方(fang)人民政府(fu)批準(zhun)確(que)定的糧、棉(mian)、油、糖等重(zhong)要農(nong)產品生(sheng)產基地(di)內的耕地(di)；
（二）黑(hei)土層深厚、土壤性狀良(liang)好的黑(hei)土地；
（三）蔬菜生產基地(di)；
（四）農業科研、教學試驗田(tian)內的(de)耕地；
（五）有良好的水(shui)利與水(shui)土保持設施的耕地(di)，正在實(shi)施改造計劃以(yi)及可以(yi)改造的中、低產田(tian)和(he)已建(jian)成的高標準(zhun)農田(tian)范圍內的耕地(di)；
（六）國(guo)務院規(gui)定應當劃為永久基本(ben)農田的(de)其他耕地。
各省、自(zi)治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)劃定的(de)(de)永久基本農(nong)田一般應當占本行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)耕地的(de)(de)百分之八十以上，具體(ti)比例由國務院(yuan)根據各省、自(zi)治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)耕地實際情況規定。
第十(shi)四條【不(bu)得(de)劃(hua)為永久基(ji)本農田范圍(wei)】 下(xia)列耕地不(bu)得(de)劃(hua)為永久基(ji)本農田：
（一(yi)）根據國(guo)家規定需要退耕還林、還牧、還草、還湖的(de)耕地；
（二）坡度(du)大于25度(du)且未采(cai)取水土保持(chi)措(cuo)施的耕地；
（三(san)）因生產建設或者自然災(zai)害嚴重損(sun)毀且不(bu)能恢(hui)復耕種的耕地(di)、河道(dao)兩岸(an)堤防范圍內不(bu)適宜或者難以穩定利用的耕地(di)；
（四）嚴重(zhong)污染納入(ru)農用地(di)嚴格管(guan)控且無(wu)法(fa)恢復(fu)治理的耕地(di)；
（五）位于自然保(bao)護地核心保(bao)護區(qu)的耕地；
（六(liu)）國務院規(gui)定不得(de)劃為永久基(ji)本(ben)農田的其他耕(geng)地(di)。
第十五(wu)條【永久基本農(nong)(nong)田劃定實(shi)施(shi)(shi)】 永久基本農(nong)(nong)田劃定以鄉（鎮）為單位進行，由縣級人民政府自然(ran)資源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門會同同級農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村主(zhu)管(guan)部(bu)門組(zu)織實(shi)施(shi)(shi)。
永久基本農(nong)田劃定(ding)成果，由省、自(zi)治區、直(zhi)轄市人民政府組織自(zi)然資源(yuan)、農(nong)業農(nong)村主管部門驗收確(que)認(ren)。
永(yong)久(jiu)基本農(nong)田劃(hua)定(ding)技術規程由國務(wu)院自(zi)然資源(yuan)主管部門會同(tong)國務(wu)院農(nong)業(ye)農(nong)村主管部門制(zhi)定(ding)。
第十六條【永(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)農田(tian)入庫、公(gong)告】 永(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)農田(tian)應當在縣(xian)級、鄉（鎮）級國土空間規(gui)劃中(zhong)標明具體位(wei)置，并落(luo)實到地塊(kuai)，納(na)入國家永(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)農田(tian)數據庫嚴格管(guan)理。
縣級人民政府自(zi)然資源主(zhu)管(guan)部(bu)門應當建立本行(xing)政區域內永久(jiu)基本農(nong)田檔案(an)，明確保護責任，并(bing)抄送同級農(nong)業農(nong)村主(zhu)管(guan)部(bu)門。
鄉（鎮）人(ren)民政府應(ying)當將永久(jiu)基本農田(tian)的位置、范圍向社會公告，并設(she)立(li)保護標(biao)志(zhi)。任何單位和個人(ren)不得破壞或者擅自(zi)改(gai)變永久(jiu)基本農田(tian)保護標(biao)志(zhi)。
第十七(qi)條【永久基本農田(tian)(tian)不得(de)(de)擅(shan)(shan)自占(zhan)用(yong)】 永久基本農田(tian)(tian)一經(jing)劃定，不得(de)(de)擅(shan)(shan)自占(zhan)用(yong)或(huo)者改變(bian)用(yong)途(tu)。嚴禁通過擅(shan)(shan)自調整國土空間規劃等方式規避永久基本農田(tian)(tian)農用(yong)地轉用(yong)或(huo)者土地征收的審批。
第十八條【永(yong)久基本農田建設】 縣級以上地方人民政府(fu)應當(dang)采取措施(shi)，穩(wen)定(ding)永(yong)久基本農田規(gui)模布局，提升永(yong)久基本農田質量，改善(shan)生(sheng)態環境(jing)。
推進(jin)永(yong)(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田集(ji)中(zhong)連片(pian)整(zheng)治(zhi)，通過土地開發整(zheng)理復(fu)墾和高標準農(nong)田建設等，促進(jin)零星分(fen)散的永(yong)(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田集(ji)中(zhong)連片(pian)。整(zheng)治(zhi)涉及永(yong)(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田布局調(diao)整(zheng)的，應當編(bian)制(zhi)調(diao)整(zheng)方案(an)，由省、自(zi)治(zhi)區(qu)、直轄市人民(min)政府自(zi)然資源主(zhu)管部(bu)門會(hui)同農(nong)業農(nong)村(cun)主(zhu)管部(bu)門負責審(shen)核，按法定程序修改相應的國(guo)土空(kong)間規劃。
國家(jia)提倡和(he)(he)(he)鼓勵(li)農(nong)業生(sheng)產者(zhe)對其(qi)經營的永久基(ji)(ji)本農(nong)田(tian)施(shi)用有(you)機(ji)肥料(liao)，合(he)理施(shi)用化肥和(he)(he)(he)農(nong)藥。利用永久基(ji)(ji)本農(nong)田(tian)從事農(nong)業生(sheng)產的單位和(he)(he)(he)個人(ren)應當保持和(he)(he)(he)培肥地力。
第(di)十(shi)九條【永(yong)(yong)久基本(ben)農(nong)田(tian)利用(yong)(yong)】 永(yong)(yong)久基本(ben)農(nong)田(tian)應當重點用(yong)(yong)于糧食生產。禁止將(jiang)永(yong)(yong)久基本(ben)農(nong)田(tian)轉為林地、草地、園地、農(nong)業設施建設用(yong)(yong)地等其(qi)他(ta)農(nong)用(yong)(yong)地。
第四章 耕(geng)地轉為其(qi)他農用地管制
第二十條【耕(geng)地(di)(di)(di)“進(jin)(jin)出平衡”制度】 嚴(yan)格控制耕(geng)地(di)(di)(di)轉為(wei)林地(di)(di)(di)、草地(di)(di)(di)、園(yuan)地(di)(di)(di)、農業設(she)施建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)。因(yin)農業結構調(diao)整、農業設(she)施建(jian)(jian)設(she)等，確需將(jiang)永久基本農田以外的耕(geng)地(di)(di)(di)轉為(wei)其他農用(yong)地(di)(di)(di)的，應當按照(zhao)“出多少，進(jin)(jin)多少”的原(yuan)則，通過將(jiang)其他農用(yong)地(di)(di)(di)整治為(wei)耕(geng)地(di)(di)(di)等方式(shi)，補充同等數量質量的耕(geng)地(di)(di)(di)。但國家安排(pai)的生態退(tui)耕(geng)和自然(ran)(ran)災(zai)害毀損(sun)難以復耕(geng)、河湖水面(mian)自然(ran)(ran)擴大導致永久淹沒等自然(ran)(ran)因(yin)素(su)造成(cheng)耕(geng)地(di)(di)(di)減少的除外。
本法所(suo)稱農業設(she)施建設(she)用(yong)地是指種植、養殖設(she)施以及直接為農業生(sheng)產、農村生(sheng)活服務的(de)鄉(xiang)村道路(lu)等對地表耕(geng)作(zuo)層造(zao)成(cheng)破壞的(de)用(yong)地。
第(di)二十一條【“進出(chu)平(ping)衡”實施】 縣(xian)級(ji)以上地方人民政府負責統(tong)籌(chou)耕(geng)地和其他農用地轉用的安排(pai)，落(luo)實耕(geng)地補充(chong)資金與任(ren)務。耕(geng)地補充(chong)應當首先在(zai)(zai)縣(xian)域(yu)(yu)范(fan)(fan)圍(wei)(wei)內落(luo)實，縣(xian)域(yu)(yu)范(fan)(fan)圍(wei)(wei)內無(wu)法落(luo)實的，在(zai)(zai)市域(yu)(yu)范(fan)(fan)圍(wei)(wei)內落(luo)實；市域(yu)(yu)范(fan)(fan)圍(wei)(wei)內仍無(wu)法落(luo)實的，在(zai)(zai)省域(yu)(yu)范(fan)(fan)圍(wei)(wei)內統(tong)籌(chou)落(luo)實。
第二(er)十(shi)二(er)條【“進出平衡”要求】 確需將(jiang)永久基本農(nong)田以外的(de)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)轉(zhuan)為其他農(nong)用地(di)(di)的(de)，應當優先選擇質量(liang)較低(di)、零星分散、難以長期穩定利用的(de)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)。不得通過將(jiang)平原、壩區、城市(shi)周(zhou)邊優質耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)轉(zhuan)為其他農(nong)用地(di)(di)的(de)方(fang)式，規避非農(nong)業建設占用耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)補充責任(ren)。
將其他農用地整治為耕地的，應當優(you)先(xian)選擇土壤(rang)條件和(he)水(shui)利設(she)施配(pei)套(tao)較好、集中連片的其他農用地，不得破壞生態環(huan)境、造成水(shui)土流失等。
第二(er)十三條【“進出平衡”考(kao)核】 國務(wu)院自(zi)然資源主管部門依據年(nian)度國土變(bian)更(geng)調查形(xing)成的(de)耕地調查監(jian)測評價結果，對(dui)各省、自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄市落實耕地轉為其他農用地的(de)耕地補(bu)充情況進行考(kao)核。
第二十四條(tiao)(tiao)【優(you)化(hua)(hua)耕地(di)(di)與(yu)林地(di)(di)、園地(di)(di)空(kong)(kong)間布局(ju)】 國家鼓勵(li)依據國土空(kong)(kong)間規(gui)劃(hua)，在生態穩定(ding)的荒(huang)(huang)山荒(huang)(huang)坡上(shang)種植果樹、林木(mu)，同(tong)步將(jiang)平原地(di)(di)區種植條(tiao)(tiao)件好的林地(di)(di)、園地(di)(di)恢復(fu)為(wei)耕地(di)(di)，實現空(kong)(kong)間置換、布局(ju)優(you)化(hua)(hua)。
第二十五條【農業(ye)設(she)施(shi)建設(she)用(yong)地(di)】 農業(ye)設(she)施(shi)建設(she)用(yong)地(di)不得(de)改變用(yong)途，不再使用(yong)的，應當按照因地(di)制宜的原則，優先恢復成耕(geng)地(di)。
第二(er)十六條【耕(geng)地種植用(yong)途管控(kong)】國(guo)家(jia)建立耕(geng)地種植用(yong)途管控(kong)制度，具體辦法由國(guo)務(wu)院農(nong)業農(nong)村主管部門制定。
縣級以上地方人民政府農(nong)業(ye)農(nong)村主管(guan)部門應當落實耕地種植用途管(guan)控(kong)要求，采取措施加強(qiang)種植管(guan)理，強(qiang)化(hua)對農(nong)業(ye)結構調(diao)整的規范引導和監管(guan)。
第五章(zhang) 建設占用(yong)耕地管(guan)制
第二十七條【耕(geng)地占用(yong)(yong)原則和(he)禁(jin)止(zhi)規定】 非農業建設(she)必須節約(yue)使用(yong)(yong)土地，可以(yi)利(li)用(yong)(yong)荒地的，不(bu)得占用(yong)(yong)耕(geng)地；可以(yi)利(li)用(yong)(yong)劣地的，不(bu)得占用(yong)(yong)好地。
禁止占用(yong)耕地(di)建窯、建墳(fen)或者擅自在耕地(di)上建房、挖砂、采(cai)石、采(cai)礦、取土(tu)、挖湖造(zao)景(jing)、建設綠化(hua)帶、種植草皮等(deng)。禁止在永久(jiu)(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田上堆(dui)放固體廢(fei)棄物、建設生活垃圾焚燒(shao)發(fa)電等(deng)污染類(lei)項目或者進行其他破壞永久(jiu)(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田的活動。
第二十八條【耕(geng)地(di)轉為建(jian)設用(yong)(yong)地(di)審批】 建(jian)設占用(yong)(yong)土(tu)(tu)(tu)地(di)，涉及耕(geng)地(di)轉為建(jian)設用(yong)(yong)地(di)的(de)，應當辦理農(nong)用(yong)(yong)地(di)轉用(yong)(yong)審批手(shou)續。永久基(ji)(ji)本(ben)農(nong)田(tian)轉為建(jian)設用(yong)(yong)地(di)的(de)，由國(guo)(guo)務院批準(zhun)(zhun)。在國(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)空間(jian)規(gui)劃確定(ding)的(de)城市和村莊、集(ji)鎮建(jian)設用(yong)(yong)地(di)規(gui)模范圍內(nei)，為實施該規(gui)劃而將永久基(ji)(ji)本(ben)農(nong)田(tian)以外的(de)耕(geng)地(di)轉為建(jian)設用(yong)(yong)地(di)的(de)，按土(tu)(tu)(tu)地(di)利用(yong)(yong)年度計劃分批次按照國(guo)(guo)務院規(gui)定(ding)由原批準(zhun)(zhun)國(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)空間(jian)規(gui)劃的(de)機關或者其授權的(de)機關批準(zhun)(zhun)。
在國(guo)(guo)土空(kong)間規劃確定的城市和村莊、集(ji)鎮建(jian)設(she)(she)用地規模范圍外，將永久(jiu)基本農(nong)田以外的耕(geng)地轉為(wei)建(jian)設(she)(she)用地的，由國(guo)(guo)務(wu)院或者國(guo)(guo)務(wu)院授(shou)權省、自治區、直轄市人民政(zheng)府(fu)批準(zhun)。
第二十九(jiu)條【建(jian)(jian)設占(zhan)用(yong)耕地(di)(di)(di)(di)論證】 建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)確需占(zhan)用(yong)國土空(kong)(kong)間規(gui)劃(hua)確定(ding)的城市(shi)和村莊、集(ji)鎮(zhen)建(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)(di)范圍外的耕地(di)(di)(di)(di)的，應(ying)當(dang)依據(ju)國土空(kong)(kong)間規(gui)劃(hua)“一張圖(tu)”開(kai)展選址選線。省(sheng)、自治區、直轄市(shi)人民政府自然資源(yuan)主管部門(men)應(ying)當(dang)會(hui)同有關(guan)部門(men)，根(gen)據(ju)本地(di)(di)(di)(di)區自然地(di)(di)(di)(di)理條件和耕地(di)(di)(di)(di)分布(bu)情況，區分項(xiang)(xiang)目(mu)類型，按照(zhao)建(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)(di)標準(zhun)和節約(yue)集(ji)約(yue)用(yong)地(di)(di)(di)(di)要求，科學確定(ding)項(xiang)(xiang)目(mu)總(zong)用(yong)地(di)(di)(di)(di)規(gui)模中耕地(di)(di)(di)(di)和永久基(ji)本農田占(zhan)比上限。
建(jian)設單位(wei)在建(jian)設項目(mu)(mu)可行(xing)性(xing)研究階(jie)段，應(ying)當對占(zhan)用(yong)耕地的(de)必要性(xing)、合理(li)性(xing)和用(yong)地規模(mo)進(jin)(jin)行(xing)分析論證，進(jin)(jin)行(xing)多方案比選，采用(yong)占(zhan)用(yong)耕地少(shao)，節約集約用(yong)地水(shui)平(ping)達到同行(xing)業先進(jin)(jin)水(shui)平(ping)的(de)建(jian)設方案，并編制節約集約用(yong)地專章作為建(jian)設項目(mu)(mu)用(yong)地預審(shen)審(shen)查內(nei)容，審(shen)查后的(de)內(nei)容納(na)入項目(mu)(mu)可行(xing)性(xing)研究報告或項目(mu)(mu)申請(qing)報告。
第(di)三十(shi)條(tiao)【建設(she)(she)(she)占補(bu)平衡】 國家實行建設(she)(she)(she)占用(yong)(yong)(yong)耕(geng)(geng)地(di)(di)補(bu)充制度。非(fei)農業(ye)建設(she)(she)(she)經(jing)批準占用(yong)(yong)(yong)耕(geng)(geng)地(di)(di)的(de)(de)，按(an)照“占多(duo)少，補(bu)多(duo)少”的(de)(de)原則，由占用(yong)(yong)(yong)耕(geng)(geng)地(di)(di)的(de)(de)單位負責補(bu)充與所占用(yong)(yong)(yong)耕(geng)(geng)地(di)(di)數(shu)量和質量相(xiang)當的(de)(de)耕(geng)(geng)地(di)(di)。沒有條(tiao)件補(bu)充或者補(bu)充的(de)(de)耕(geng)(geng)地(di)(di)不符(fu)合要求(qiu)的(de)(de)，應當按(an)照省、自治區、直轄市的(de)(de)規定繳納(na)耕(geng)(geng)地(di)(di)開墾(ken)費(fei)或者耕(geng)(geng)地(di)(di)補(bu)充費(fei)用(yong)(yong)(yong)，專款用(yong)(yong)(yong)于補(bu)充新的(de)(de)耕(geng)(geng)地(di)(di)；占用(yong)(yong)(yong)永久基本農田的(de)(de)，按(an)兩(liang)倍繳納(na)。所需(xu)費(fei)用(yong)(yong)(yong)作為(wei)建設(she)(she)(she)項(xiang)目用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)成本納(na)入建設(she)(she)(she)項(xiang)目工程(cheng)概算。
農村村民(min)建住宅，應當盡量使用(yong)(yong)原有的(de)宅基地和村內空(kong)閑地，不得占(zhan)用(yong)(yong)永(yong)久基本農田(tian)；確(que)需(xu)占(zhan)用(yong)(yong)永(yong)久基本農田(tian)以(yi)外耕地的(de)，由縣級人民(min)政府落(luo)實(shi)補(bu)(bu)充(chong)(chong)耕地，不得向農村村民(min)收取耕地開墾(ken)費(fei)或者補(bu)(bu)充(chong)(chong)耕地費(fei)用(yong)(yong)，補(bu)(bu)充(chong)(chong)耕地可以(yi)優先通(tong)過組(zu)(zu)織(zhi)農村集(ji)體(ti)經濟組(zu)(zu)織(zhi)實(shi)施土地開發(fa)整(zheng)理復墾(ken)等方式落(luo)實(shi)。
第三十(shi)一條【占補(bu)平衡補(bu)充耕地(di)備案、公開】 省、自治區、直轄市人民政(zheng)府自然(ran)資源主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)負責(ze)核定(ding)本行政(zheng)區域(yu)內(nei)用于建(jian)設占用補(bu)充的耕地(di)，并向國務院自然(ran)資源主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)備案。補(bu)充耕地(di)項目和地(di)塊信息應當主(zhu)動公開發布，接(jie)受(shou)社會監督。
第三十(shi)二條【臨時(shi)占用(yong)耕地(di)】 建設項目施工和地(di)質勘查需(xu)(xu)要(yao)臨時(shi)用(yong)地(di)的，應(ying)當盡量不占或者少占耕地(di)，避讓永(yong)久(jiu)基本(ben)農(nong)田(tian)。臨時(shi)用(yong)地(di)確需(xu)(xu)占用(yong)永(yong)久(jiu)基本(ben)農(nong)田(tian)的，必須能夠恢復原種植(zhi)條件(jian)。
臨(lin)時(shi)(shi)(shi)(shi)使用(yong)(yong)(yong)耕地(di)(di)(di)的(de)(de)土地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)(yong)者應(ying)當按照法定(ding)程序申請臨(lin)時(shi)(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)，并(bing)編制土地(di)(di)(di)復(fu)墾方案，由市級以上人民政府自然資(zi)源主管部門批準(zhun)。占用(yong)(yong)(yong)耕地(di)(di)(di)的(de)(de)臨(lin)時(shi)(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)應(ying)當按照臨(lin)時(shi)(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)合同約定(ding)的(de)(de)用(yong)(yong)(yong)途使用(yong)(yong)(yong)土地(di)(di)(di)，不得修建永久(jiu)性建筑物(wu)，到期后應(ying)當及時(shi)(shi)(shi)(shi)復(fu)墾為耕地(di)(di)(di)。
第三(san)十三(san)條【土(tu)地(di)開(kai)發復墾(ken)整理】 縣級人民政府應(ying)當按照國土(tu)空(kong)間規劃，組織對(dui)未利用(yong)地(di)進行開(kai)發，對(dui)生(sheng)產建設活動(dong)和自然災害損毀耕地(di)進行復墾(ken)，對(dui)閑(xian)散地(di)和廢棄地(di)等(deng)進行整理。
實(shi)施(shi)(shi)土地(di)開發復墾整理和高(gao)標準農(nong)田(tian)(tian)建(jian)設(she)，開展必要(yao)的(de)灌溉及(ji)排(pai)水設(she)施(shi)(shi)、田(tian)(tian)間道路、農(nong)田(tian)(tian)防護(hu)林等配套設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)涉及(ji)少量占用或優(you)化永(yong)久基本農(nong)田(tian)(tian)布局的(de)，應當(dang)在項目(mu)區內補(bu)(bu)足；難以補(bu)(bu)足的(de)，在縣域(yu)范圍內同(tong)步(bu)落實(shi)補(bu)(bu)劃任務(wu)。
土地開發復墾整理(li)等新增(zeng)加(jia)的耕地可以用(yong)作建設占用(yong)耕地的補(bu)充。
第三十四條【增存(cun)掛(gua)鉤與(yu)(yu)(yu)增違掛(gua)鉤】 國(guo)家建(jian)立建(jian)設用(yong)地(di)增量(liang)安(an)排與(yu)(yu)(yu)消(xiao)化存(cun)量(liang)掛(gua)鉤、新(xin)增建(jian)設用(yong)地(di)與(yu)(yu)(yu)違法(fa)占(zhan)用(yong)耕地(di)掛(gua)鉤等約(yue)束機制(zhi)，減少非農業建(jian)設對耕地(di)的占(zhan)用(yong)，促進(jin)土(tu)地(di)節約(yue)集約(yue)利用(yong)。具體辦法(fa)由國(guo)務院自然資源主管部門(men)制(zhi)定。
第六章 耕地(di)質量
第三十五條【耕(geng)地質(zhi)(zhi)(zhi)量建(jian)設(she)評(ping)價】 國務院農業農村主(zhu)管部門(men)負責耕(geng)地質(zhi)(zhi)(zhi)量建(jian)設(she)工作，建(jian)立(li)耕(geng)地質(zhi)(zhi)(zhi)量評(ping)價標準，根據(ju)立(li)地條件、土壤(rang)結構、理化(hua)性狀(zhuang)、養分狀(zhuang)況、土壤(rang)健(jian)康狀(zhuang)況和(he)土壤(rang)管理等方面(mian)開展(zhan)耕(geng)地質(zhi)(zhi)(zhi)量評(ping)價。
縣級以上人民政府農業農村主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)會同同級自(zi)然資源、生態環(huan)境等主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)建(jian)立耕地(di)質量(liang)(liang)長期定位監測(ce)網點，對本行政區耕地(di)質量(liang)(liang)變(bian)化情況(kuang)進行監測(ce)，定期向本級人民政府提出(chu)耕地(di)地(di)力(li)變(bian)化狀況(kuang)報告(gao)以及(ji)相應(ying)的地(di)力(li)保護措施，并為農業生產者(zhe)提供施肥指導服務。
前(qian)款所稱耕地質(zhi)量(liang)，是指由田間基(ji)礎設施、耕地地力和土壤(rang)健康(kang)狀況等構成的滿足農產品持續產出和質(zhi)量(liang)安全的能(neng)力。
第(di)三(san)十六條【耕地(di)開墾(ken)】 國土空間規劃應(ying)當根據耕地(di)后(hou)備(bei)資源調查評(ping)價結果，確定耕地(di)開墾(ken)適(shi)宜區(qu)域。禁止(zhi)(zhi)在國土空間規劃確定的(de)禁止(zhi)(zhi)開墾(ken)范圍內(nei)開墾(ken)耕地(di)。
縣級(ji)以上人民(min)政(zheng)府依據國土空間規劃，制定(ding)開(kai)(kai)墾(ken)耕地(di)計劃，在耕地(di)開(kai)(kai)墾(ken)適宜區域組織實施開(kai)(kai)墾(ken)耕地(di)，并建(jian)立(li)管(guan)(guan)護(hu)(hu)機制，明(ming)確管(guan)(guan)護(hu)(hu)主體，落實管(guan)(guan)護(hu)(hu)責任和(he)管(guan)(guan)護(hu)(hu)經費(fei)，加強培肥改良和(he)土壤熟化提質，確保耕地(di)長期穩(wen)定(ding)利用(yong)。開(kai)(kai)墾(ken)耕地(di)后依法發包或(huo)者配置使用(yong)權(quan)的(de)，應當在合同中(zhong)約定(ding)耕地(di)管(guan)(guan)護(hu)(hu)的(de)權(quan)利義務(wu)。
省、自治區、直(zhi)轄市人民(min)政(zheng)府(fu)應(ying)當組織自然資源主管部門(men)、農業農村主管部門(men)對開(kai)墾(ken)的耕地(di)進行驗收，確保開(kai)墾(ken)的耕地(di)落實(shi)到地(di)塊，劃入永久(jiu)基本農田的還應(ying)當納(na)入國家永久(jiu)基本農田數據庫嚴格管理。
第三十七(qi)條【耕作(zuo)層剝離(li)】 縣級以上地方人(ren)民(min)政府(fu)可以要求建設占(zhan)用耕地的單位將所占(zhan)用耕地耕作(zuo)層的土(tu)壤(rang)用于新開墾耕地、劣質地或者(zhe)其他耕地的土(tu)壤(rang)改良。
建(jian)設(she)(she)項目經批準(zhun)占用永久基本農(nong)田(tian)的，建(jian)設(she)(she)單位應當按照(zhao)規定的標準(zhun)對耕(geng)(geng)作層土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)進行剝(bo)離，剝(bo)離的土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)應當就近(jin)用于新開墾耕(geng)(geng)地、劣質地或(huo)者(zhe)其他(ta)耕(geng)(geng)地的土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)改良(liang)、被(bei)污(wu)染耕(geng)(geng)地的治理、高(gao)標準(zhun)農(nong)田(tian)建(jian)設(she)(she)、土(tu)(tu)(tu)地復墾等。建(jian)設(she)(she)單位應當制定剝(bo)離土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)的再利用方(fang)案，報自然資源主管(guan)部門備案。具(ju)體辦法由(you)省、自治區、直(zhi)轄市人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)制定。
第(di)三(san)十(shi)八條(tiao)【高(gao)(gao)標(biao)準(zhun)農田(tian)建設】 國(guo)務(wu)院(yuan)農業農村(cun)主(zhu)管(guan)部門(men)根據全國(guo)國(guo)土空間規劃，編制全國(guo)高(gao)(gao)標(biao)準(zhun)農田(tian)建設規劃，明確建設任務(wu)和布局。高(gao)(gao)標(biao)準(zhun)農田(tian)建設應當優(you)先在永久基本農田(tian)上開(kai)展(zhan)。
各省、自治區、直(zhi)轄(xia)市農業農村主管部門應當根據全國高(gao)標(biao)準農田(tian)建(jian)設(she)規(gui)劃，逐級分解高(gao)標(biao)準農田(tian)建(jian)設(she)任(ren)務(wu)，落實到(dao)地(di)塊，并按照規(gui)定向(xiang)社會(hui)公布(bu)。
第(di)三(san)十九條(tiao)【耕地(di)連(lian)片和節水灌溉】 縣級以上地(di)方人民政(zheng)府應(ying)當(dang)采(cai)取措施(shi)，推進耕地(di)集(ji)中連(lian)片建(jian)設，完(wan)善(shan)農田(tian)基礎設施(shi)，改善(shan)耕地(di)種植(zhi)條(tiao)件(jian)。
國家鼓勵因地制宜開展(zhan)農田水(shui)利設(she)施建設(she)，發展(zhan)節水(shui)灌溉(gai)。
第四十(shi)條【輪(lun)作休耕與新技(ji)術運用(yong)】 國家建立耕地(di)輪(lun)作休耕制度，耕地(di)應當按照(zhao)規定(ding)進行輪(lun)作休耕。鼓勵(li)在水資源超(chao)載地(di)區開展(zhan)輪(lun)作休耕。
國家支持(chi)現(xian)代耕(geng)(geng)(geng)作技(ji)術應用(yong)，支持(chi)推廣(guang)(guang)糧(liang)食生產綠色高(gao)質(zhi)高(gao)效(xiao)技(ji)術，在適(shi)宜(yi)區域廣(guang)(guang)泛推行保(bao)護(hu)性耕(geng)(geng)(geng)作模式，促進耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)用(yong)養結合(he)，保(bao)持(chi)和提(ti)升(sheng)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)地(di)(di)力。農業生產經營(ying)者(zhe)應當落(luo)實耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)保(bao)護(hu)責任，防止耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)質(zhi)量下(xia)降和造(zao)成耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)生態環境損害。
國家鼓勵選(xuan)育(yu)、種植(zhi)耐鹽(yan)堿(jian)糧(liang)食作(zuo)物(wu)等(deng)方面的科技創新，促進鹽(yan)堿(jian)地等(deng)耕地后備資源保護和綜(zong)合(he)利用。
第(di)四十一(yi)條【黑(hei)土地保護(hu)】 國家對黑(hei)土地實行(xing)特殊保護(hu)。黑(hei)土地的保護(hu)、利(li)用(yong)和相(xiang)關(guan)治理、修復等(deng)活動，適(shi)用(yong)《黑(hei)土地保護(hu)法》的規定。
第(di)七章 耕(geng)地生(sheng)態
第四(si)十二條【生態(tai)退(tui)耕】 生態(tai)退(tui)耕應當按照(zhao)國家計劃組(zu)織實施。下列耕地可以納入(ru)生態(tai)退(tui)耕范圍：
（一）坡度大于25度且未采取水(shui)土保持措施的耕地；
（二）不(bu)能實現水土保(bao)持或(huo)者重(zhong)要(yao)水源地15—25度(du)坡耕地；
（三）嚴重沙化、荒漠化和石漠化的耕地；
（四）嚴重污染且無法修(xiu)復的耕地(di)；
（五）移民(min)搬遷后確實無法耕種的(de)耕地(di)。
（六）國(guo)務院規定的(de)其他應當退出的(de)耕(geng)地。
生態退耕(geng)后的土(tu)地(di)，不得擅(shan)(shan)自(zi)轉(zhuan)為(wei)建設用地(di)。禁止擅(shan)(shan)自(zi)將永久基本(ben)農田(tian)、土(tu)地(di)整理新增耕(geng)地(di)和坡改梯(ti)耕(geng)地(di)等納入生態退耕(geng)范(fan)圍。
第四十三(san)條【耕(geng)地(di)污染監測(ce)與(yu)防控】 縣級(ji)以上人民政府農業農村主(zhu)管部(bu)門會同同級(ji)生態(tai)環(huan)境、自然資源等主(zhu)管部(bu)門對本行政區(qu)域內耕(geng)地(di)環(huan)境污染狀況進行監測(ce)和評估。
地方人(ren)民(min)政府農(nong)業農(nong)村主管部門應(ying)當(dang)(dang)指導農(nong)業生產經營(ying)者科學(xue)種(zhong)植，合(he)理(li)施(shi)用(yong)農(nong)藥(yao)、化(hua)肥(fei)、農(nong)用(yong)薄(bo)膜等農(nong)業投入(ru)品，開展廢(fei)舊農(nong)用(yong)薄(bo)膜再利(li)用(yong)，加(jia)強農(nong)藥(yao)包裝廢(fei)棄物(wu)回(hui)收處理(li)。向耕地提供(gong)肥(fei)料(liao)和(he)(he)作為肥(fei)料(liao)的(de)城(cheng)鎮垃圾、城(cheng)鎮污水(shui)(shui)處理(li)廠污泥等應(ying)當(dang)(dang)符(fu)合(he)國家有關(guan)標準(zhun)(zhun)，耕地灌溉用(yong)水(shui)(shui)應(ying)當(dang)(dang)符(fu)合(he)相應(ying)的(de)水(shui)(shui)質(zhi)標準(zhun)(zhun)，防止土壤、地下水(shui)(shui)和(he)(he)農(nong)產品污染。禁止將不符(fu)合(he)農(nong)用(yong)標準(zhun)(zhun)和(he)(he)環(huan)境保護(hu)標準(zhun)(zhun)的(de)固體廢(fei)物(wu)、廢(fei)水(shui)(shui)施(shi)入(ru)耕地。
第四(si)十四(si)條【耕(geng)地(di)污(wu)染(ran)處(chu)置(zhi)】 因發生(sheng)事(shi)故或者其(qi)他突發性事(shi)件，造成(cheng)或者可能造成(cheng)耕(geng)地(di)環境污(wu)染(ran)事(shi)故的(de)，當(dang)事(shi)人(ren)應(ying)當(dang)立即采取措施處(chu)理(li)，并向當(dang)地(di)人(ren)民政府(fu)或者生(sheng)態(tai)(tai)環境、農(nong)業(ye)農(nong)村、自然資源等(deng)主管部門(men)(men)報告。耕(geng)地(di)污(wu)染(ran)責任人(ren)承擔耕(geng)地(di)修復的(de)義(yi)務(wu)，責任人(ren)不(bu)明確(que)或者有爭議的(de)，由受污(wu)染(ran)耕(geng)地(di)所在地(di)的(de)農(nong)業(ye)農(nong)村主管部門(men)(men)會(hui)同生(sheng)態(tai)(tai)環境、自然資源主管部門(men)(men)根據《土壤污(wu)染(ran)防治法》相關規(gui)定進行認(ren)定。
第四十(shi)五條【耕(geng)(geng)地(di)(di)生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)修復(fu)】 國家建(jian)立(li)耕(geng)(geng)地(di)(di)生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)修復(fu)制度，鼓(gu)勵采取工(gong)程(cheng)、生(sheng)物、物理等措施(shi)，防治耕(geng)(geng)地(di)(di)退化，加強(qiang)生(sheng)物多樣(yang)性保(bao)(bao)護(hu)，恢復(fu)和(he)(he)提(ti)升(sheng)耕(geng)(geng)地(di)(di)生(sheng)態質(zhi)量(liang)和(he)(he)功能(neng)，維持生(sheng)態系統整體(ti)穩(wen)定，促進農業綠色發展。
第四(si)十(shi)六條【社會資(zi)(zi)本參與(yu)】 國(guo)家鼓勵和(he)引導社會資(zi)(zi)本參與(yu)耕(geng)地保護和(he)修復，按照“誰投(tou)資(zi)(zi)、誰受益”的(de)原則，保護社會投(tou)資(zi)(zi)者的(de)合(he)法權益。
第四十七條 【耕地生(sheng)態產(chan)品價值實(shi)(shi)現】 國(guo)家支(zhi)持在嚴格保護(hu)生(sheng)態環(huan)境(jing)的前提下，開展多(duo)樣化的耕地生(sheng)態產(chan)品價值實(shi)(shi)現路徑探索。
第八章 監督管理(li)
第四十八條【黨(dang)政同責(ze)】 國家實行耕(geng)地保(bao)護黨(dang)政同責(ze)。
省、自治區(qu)(qu)、直轄(xia)市黨委、人民(min)政(zheng)(zheng)府對本(ben)(ben)行政(zheng)(zheng)區(qu)(qu)域耕地(di)保(bao)(bao)護負(fu)總(zong)責，其主(zhu)要負(fu)責人是本(ben)(ben)行政(zheng)(zheng)區(qu)(qu)域耕地(di)保(bao)(bao)護的第一責任(ren)人，對本(ben)(ben)行政(zheng)(zheng)區(qu)(qu)域內的耕地(di)保(bao)(bao)有量(liang)、永久基本(ben)(ben)農田保(bao)(bao)護面積(ji)以及(ji)耕地(di)質量(liang)和(he)生(sheng)態負(fu)責。
地(di)(di)方各級(ji)(ji)人民(min)政(zheng)府應當將耕地(di)(di)保護工作納入國民(min)經濟和社會發展規劃(hua)和年(nian)度計劃(hua)，并按年(nian)度向同(tong)級(ji)(ji)人民(min)代表大會及其常(chang)務(wu)委員會報(bao)告工作情況。
國(guo)家建立耕(geng)地保護田長(chang)制，實行耕(geng)地保護網格化管理。
第四十(shi)九條【耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護(hu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)目(mu)(mu)標考(kao)(kao)核】 國(guo)家建(jian)立耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護(hu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)目(mu)(mu)標考(kao)(kao)核制度(du)。耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護(hu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)目(mu)(mu)標考(kao)(kao)核結果列為地(di)方各(ge)級(ji)人民政府主要負責(ze)(ze)人綜合考(kao)(kao)核評價、任(ren)(ren)期目(mu)(mu)標責(ze)(ze)任(ren)(ren)制考(kao)(kao)核和領導干部自然資(zi)源(yuan)資(zi)產離(li)任(ren)(ren)審計的重要內容(rong)。
國(guo)務院(yuan)與(yu)省、自治區、直轄市人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)(fu)簽訂(ding)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)保(bao)護目(mu)標責(ze)任(ren)(ren)書。國(guo)務院(yuan)組織自然資源、農(nong)業(ye)農(nong)村、生態環境(jing)、統計等有關部門對省、自治區、直轄市的(de)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)和(he)永久基本農(nong)田保(bao)護目(mu)標任(ren)(ren)務落實情況(kuang)(kuang)進行(xing)考核。縣級(ji)(ji)以(yi)上(shang)地(di)(di)(di)方人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)(fu)應(ying)當根據耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)保(bao)護目(mu)標責(ze)任(ren)(ren)，結合本行(xing)政(zheng)區域實際情況(kuang)(kuang)，與(yu)下一(yi)級(ji)(ji)人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)(fu)簽訂(ding)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)保(bao)護目(mu)標責(ze)任(ren)(ren)書，對下一(yi)級(ji)(ji)人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)(fu)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)保(bao)護情況(kuang)(kuang)進行(xing)考核。
第五十條【耕地(di)(di)所(suo)有(you)(you)權(quan)人(ren)和(he)使用(yong)(yong)(yong)權(quan)人(ren)等(deng)的(de)責任(ren)】 國有(you)(you)耕地(di)(di)所(suo)有(you)(you)者(zhe)職責履(lv)行(xing)主體(ti)(ti)、農(nong)村集體(ti)(ti)經濟組(zu)織和(he)承包(bao)人(ren)等(deng)耕地(di)(di)權(quan)利人(ren)有(you)(you)保(bao)護和(he)合理利用(yong)(yong)(yong)耕地(di)(di)的(de)義(yi)務，應(ying)當(dang)嚴(yan)格按(an)照耕地(di)(di)用(yong)(yong)(yong)途管制(zhi)要(yao)求使用(yong)(yong)(yong)耕地(di)(di)，保(bao)證耕地(di)(di)資(zi)源的(de)可持續利用(yong)(yong)(yong)。耕地(di)(di)的(de)發包(bao)方(fang)和(he)承包(bao)方(fang)應(ying)當(dang)在(zai)土地(di)(di)承包(bao)合同(tong)、土地(di)(di)經營(ying)權(quan)流轉合同(tong)中，明確實際經營(ying)人(ren)保(bao)護耕地(di)(di)、按(an)照耕地(di)(di)用(yong)(yong)(yong)途管制(zhi)要(yao)求使用(yong)(yong)(yong)耕地(di)(di)的(de)義(yi)務。
耕(geng)地權利人發(fa)現(xian)擅自(zi)改變耕(geng)地用途、損害(hai)耕(geng)地等行為的，有(you)權制止，并向縣級以上人民政府自(zi)然資源(yuan)、農業農村、生態環境主管部門提(ti)出檢(jian)舉和控告。
第五十一條【國有耕(geng)地(di)保護責任】 國家(jia)所(suo)有的耕(geng)地(di)可以(yi)依法由單位(wei)和個人承(cheng)包經營。國有耕(geng)地(di)所(suo)有者職責履行主體應當與承(cheng)包人簽訂承(cheng)包經營合同，明確約(yue)定耕(geng)地(di)保護責任，并(bing)監督其(qi)履行。
為了公(gong)共利益需(xu)要，確需(xu)占用(yong)國有耕地(di)(di)的，依(yi)法辦理(li)國有耕地(di)(di)收回手續，并對承包(bao)人等土地(di)(di)權(quan)利人給予(yu)合(he)理(li)補償；轉(zhuan)為建設用(yong)地(di)(di)的，依(yi)法辦理(li)農用(yong)地(di)(di)轉(zhuan)用(yong)審(shen)批手續。
第五十二(er)條【耕地(di)(di)(di)保(bao)(bao)(bao)護補(bu)償(chang)】 國家(jia)建(jian)立(li)耕地(di)(di)(di)保(bao)(bao)(bao)護補(bu)償(chang)制(zhi)度，對耕地(di)(di)(di)和(he)(he)永久基本(ben)農田保(bao)(bao)(bao)護任(ren)務重、耕地(di)(di)(di)保(bao)(bao)(bao)護目標(biao)責任(ren)完成好(hao)、糧食產量(liang)和(he)(he)糧食商品率高的地(di)(di)(di)區(qu)(qu)和(he)(he)承擔耕地(di)(di)(di)保(bao)(bao)(bao)護任(ren)務的集體(ti)(ti)經濟組織、國有農場等給予獎補(bu)。具(ju)體(ti)(ti)辦法(fa)由國務院另行制(zhi)定。縣級以上地(di)(di)(di)方人民政府可(ke)以根據實際(ji)，建(jian)立(li)本(ben)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)耕地(di)(di)(di)保(bao)(bao)(bao)護補(bu)償(chang)制(zhi)度。
耕地轉為其(qi)他用途或者(zhe)拋(pao)荒(huang)的，不納入耕地保護補償范圍(wei)。
第五十三條【耕地保護督察(cha)】 國家自然資源督察(cha)機構對(dui)省(sheng)、自治區、直轄市(shi)以及(ji)國務院(yuan)確定(ding)的城市(shi)黨委和(he)人民政府下列耕地保護情況進行督察(cha)：
（一）國(guo)家有關耕(geng)地保(bao)護重大(da)決(jue)策部(bu)署落(luo)實(shi)情況；
（二(er)）耕地保(bao)護法律(lv)、法規(gui)執行情況；
（三）耕地保(bao)護責任目標落實情況；
（四）永久基本農(nong)田保護(hu)情(qing)況；
（五）補充耕(geng)地情況；
（六(liu)）耕(geng)地違(wei)法行(xing)為制止查處情況(kuang)；
（七）其他(ta)耕地(di)保護(hu)情況。
第五(wu)十四條【耕(geng)地(di)保護(hu)督(du)察(cha)措施(shi)】 國(guo)家(jia)自(zi)然資源督(du)察(cha)機構開展耕(geng)地(di)保護(hu)督(du)察(cha)，有(you)權(quan)向有(you)關單(dan)位和個(ge)人了解(jie)督(du)察(cha)事項相關情況(kuang)，可以查閱、復制、提取(qu)涉及(ji)督(du)察(cha)事項的有(you)關材料，要求(qiu)就涉及(ji)督(du)察(cha)事項的問題做出(chu)解(jie)釋(shi)說明等。
有(you)關(guan)單位和個(ge)人應當支持(chi)、配合督(du)察(cha)機構(gou)工作，按照耕地保(bao)護(hu)督(du)察(cha)工作要求，及時提(ti)供(gong)相關(guan)材料(liao)，并對提(ti)供(gong)材料(liao)的(de)真實性和完(wan)整(zheng)性負責，不得拒絕(jue)、拖延、謊報、瞞報。
第五(wu)十五(wu)條(tiao)【督(du)(du)(du)察(cha)整改(gai)】 被督(du)(du)(du)察(cha)的(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)落實國(guo)(guo)家耕(geng)(geng)地(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)重大決(jue)策(ce)部(bu)署不力，或(huo)者違反耕(geng)(geng)地(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)律法(fa)規的(de)(de)(de)，國(guo)(guo)家自然(ran)資(zi)源督(du)(du)(du)察(cha)機(ji)構(gou)可以向被督(du)(du)(du)察(cha)的(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)下達督(du)(du)(du)察(cha)意(yi)見，向社會(hui)進(jin)行公開通報，約談被督(du)(du)(du)察(cha)的(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)有(you)關負責(ze)(ze)人或(huo)者采取其他相(xiang)關督(du)(du)(du)察(cha)措(cuo)施。被督(du)(du)(du)察(cha)的(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)應當落實整改(gai)主(zhu)(zhu)體責(ze)(ze)任，認(ren)真組織(zhi)整改(gai)，并及時報告整改(gai)情況。國(guo)(guo)務院有(you)關主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門對地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)整改(gai)情況進(jin)行指(zhi)導和監督(du)(du)(du)。被督(du)(du)(du)察(cha)的(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)落實耕(geng)(geng)地(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)督(du)(du)(du)察(cha)意(yi)見不力的(de)(de)(de)，國(guo)(guo)家自然(ran)資(zi)源督(du)(du)(du)察(cha)機(ji)構(gou)可以責(ze)(ze)令限期整改(gai)，限期整改(gai)期間，暫停該(gai)地(di)(di)區農用地(di)(di)轉用和土地(di)(di)征收(shou)的(de)(de)(de)受理(li)和審批。
第五十六條【督察結果(guo)運用】 耕地保護督察的(de)結果(guo)作為(wei)領導干部綜合考(kao)核評(ping)價、獎懲任免(mian)的(de)參考(kao)依據。
國家自然資源督察(cha)機(ji)(ji)構按照有(you)關(guan)(guan)規定，可以將耕(geng)地保護督察(cha)意見抄(chao)送(song)紀(ji)(ji)檢監察(cha)、審計(ji)等有(you)關(guan)(guan)機(ji)(ji)關(guan)(guan)；可以向任免機(ji)(ji)關(guan)(guan)、單(dan)位(wei)或者(zhe)紀(ji)(ji)檢監察(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)移送(song)有(you)關(guan)(guan)問(wen)題線索，由任免機(ji)(ji)關(guan)(guan)、單(dan)位(wei)或者(zhe)紀(ji)(ji)檢監察(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)依(yi)(yi)紀(ji)(ji)依(yi)(yi)規依(yi)(yi)法處理(li)。
第五十(shi)七(qi)條【案件(jian)移交】 縣級以(yi)上人(ren)民政(zheng)府自然資源主管(guan)部門(men)發(fa)現涉嫌耕地保護犯罪(zui)的，應當按照有(you)關(guan)規定(ding)及時(shi)將(jiang)案件(jian)移送(song)公安機(ji)關(guan)，公安機(ji)關(guan)應當及時(shi)審查(cha)處理。
公(gong)安(an)機關在(zai)耕地(di)保護犯罪案件偵查過程中，商請有關主管部門(men)提供(gong)檢驗(yan)結論(lun)、認定意見，對解決涉(she)及(ji)耕地(di)專門(men)性(xing)問題進行協助的，有關部門(men)應當及(ji)時提供(gong)，予以協助。
耕地種植條件破壞認定標準和案件移送相(xiang)關辦法(fa)由國(guo)務院自然資源主(zhu)管(guan)部門(men)會同國(guo)務院公(gong)安、農業(ye)農村、生態環境等(deng)主(zhu)管(guan)部門(men)制定。
第五十(shi)八條【公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴訟】 違反(fan)本法(fa)規定破壞耕地(di)，導致國(guo)家利益(yi)(yi)或者(zhe)社會公(gong)(gong)共利益(yi)(yi)受到侵害的，人民檢察院可以根據相(xiang)關法(fa)律規定提起公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴訟。
第九章 法律責任
第五十(shi)九條【地方各級(ji)政府責任】 本(ben)行政區域內的(de)耕(geng)地保有量和永久基本(ben)農田(tian)保護(hu)面(mian)積(ji)未達(da)到保護(hu)面(mian)積(ji)目標的(de)，對按照(zhao)本(ben)法(fa)規定承(cheng)擔(dan)耕(geng)地保護(hu)主體責任的(de)主要領導人員(yuan)和其他負(fu)有責任的(de)領導人員(yuan)進行問責。
第六十條【行政(zheng)(zheng)(zheng)機關與行政(zheng)(zheng)(zheng)工作人(ren)員的責(ze)(ze)任(ren)】 地方各級人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)負(fu)有耕(geng)地保護(hu)職責(ze)(ze)的有關部門違反本法(fa)規定，有下列行為之(zhi)一(yi)的，對負(fu)有責(ze)(ze)任(ren)的領導人(ren)員和直接(jie)責(ze)(ze)任(ren)人(ren)員依法(fa)給予警告、記過(guo)、記大(da)過(guo)或者降級處分：
（一）非法批(pi)準占用、使用耕地的；
（二）永久基(ji)本(ben)農田劃定不實(shi)且拒不整改的(de)；
（三）通過擅自調整縣(xian)級、鄉（鎮）級國土空間(jian)規(gui)(gui)劃等方式規(gui)(gui)避(bi)永久基本農(nong)田(tian)農(nong)用地轉(zhuan)用的；
（四(si)）建設(she)占(zhan)用或者轉(zhuan)為其他(ta)農用地(di)，落實耕(geng)地(di)補充(chong)不到位或者弄虛(xu)作假的(de)；
（五）違(wei)反本(ben)法規定實施生態退耕的；
（六）違規在禁止開墾區域開墾耕(geng)地的；
（七(qi)）擅自(zi)改變耕(geng)地和永久基本(ben)農田用途的；
（八）法律法規(gui)規(gui)定的其他情形。
第六十一條(tiao)【非(fei)(fei)(fei)法(fa)(fa)占(zhan)用耕地(di)(di)(di)的(de)(de)責任(ren)】 未(wei)經批(pi)準或(huo)者采取欺騙(pian)手段(duan)騙(pian)取批(pi)準，非(fei)(fei)(fei)法(fa)(fa)占(zhan)用耕地(di)(di)(di)進行非(fei)(fei)(fei)農業(ye)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)，由(you)縣級以(yi)上(shang)人民政府自然資源(yuan)主管部門責令退還(huan)非(fei)(fei)(fei)法(fa)(fa)占(zhan)用的(de)(de)耕地(di)(di)(di)，對(dui)違反國土空間規劃的(de)(de)，限期拆除(chu)在非(fei)(fei)(fei)法(fa)(fa)占(zhan)用的(de)(de)耕地(di)(di)(di)上(shang)新(xin)建(jian)的(de)(de)建(jian)筑物和其(qi)他(ta)設(she)(she)施(shi)，恢復耕地(di)(di)(di)種植條(tiao)件，對(dui)符合國土空間規劃的(de)(de)，沒收在非(fei)(fei)(fei)法(fa)(fa)占(zhan)用的(de)(de)耕地(di)(di)(di)上(shang)新(xin)建(jian)的(de)(de)建(jian)筑物和其(qi)他(ta)設(she)(she)施(shi)，可以(yi)并(bing)處以(yi)非(fei)(fei)(fei)法(fa)(fa)占(zhan)用耕地(di)(di)(di)每平(ping)方米300元(yuan)以(yi)上(shang)1000元(yuan)以(yi)下(xia)的(de)(de)罰款。
對尚可(ke)采取改(gai)正措施的，責(ze)令限期改(gai)正，逾(yu)期不改(gai)正，依(yi)照前款處罰。
第(di)六(liu)十二條(tiao)【非法(fa)占(zhan)用(yong)耕(geng)(geng)地(di)(di)造(zao)成種(zhong)(zhong)植(zhi)條(tiao)件破(po)壞的責(ze)任】 違反本(ben)法(fa)規定(ding)，占(zhan)用(yong)耕(geng)(geng)地(di)(di)建(jian)窯、建(jian)墳或者(zhe)擅自在耕(geng)(geng)地(di)(di)上(shang)挖砂、采石(shi)、采礦、取(qu)土、挖湖(hu)造(zao)景、建(jian)設綠化帶(dai)、種(zhong)(zhong)植(zhi)草(cao)皮(pi)等造(zao)成種(zhong)(zhong)植(zhi)條(tiao)件破(po)壞的，由(you)縣級以(yi)(yi)(yi)上(shang)人(ren)民政府自然(ran)資源主管部門(men)、農業農村主管部門(men)等按(an)照職責(ze)責(ze)令限期改正或者(zhe)治(zhi)理，可以(yi)(yi)(yi)并處耕(geng)(geng)地(di)(di)開墾費5倍以(yi)(yi)(yi)上(shang)10倍以(yi)(yi)(yi)下的罰款。
第(di)六(liu)十三條【農(nong)村(cun)(cun)村(cun)(cun)民(min)(min)非(fei)法(fa)占(zhan)(zhan)用(yong)(yong)耕(geng)(geng)地(di)建(jian)住(zhu)宅(zhai)的(de)(de)責任】 農(nong)村(cun)(cun)村(cun)(cun)民(min)(min)未經(jing)批(pi)準或者采取(qu)欺(qi)騙手段騙取(qu)批(pi)準，非(fei)法(fa)占(zhan)(zhan)用(yong)(yong)耕(geng)(geng)地(di)建(jian)住(zhu)宅(zhai)的(de)(de)，由(you)縣級以上人民(min)(min)政府農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)主(zhu)管部門依法(fa)處罰(fa)。對符合(he)國土(tu)(tu)空間規劃(hua)且符合(he)宅(zhai)基地(di)使用(yong)(yong)條件的(de)(de)，責令改正；對符合(he)國土(tu)(tu)空間規劃(hua)但不符合(he)宅(zhai)基地(di)使用(yong)(yong)條件的(de)(de)，責令退(tui)還非(fei)法(fa)占(zhan)(zhan)用(yong)(yong)的(de)(de)耕(geng)(geng)地(di)，在非(fei)法(fa)占(zhan)(zhan)用(yong)(yong)的(de)(de)耕(geng)(geng)地(di)上新建(jian)的(de)(de)房屋(wu)由(you)農(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟組(zu)織處置；對不符合(he)國土(tu)(tu)空間規劃(hua)的(de)(de)，責令退(tui)還非(fei)法(fa)占(zhan)(zhan)用(yong)(yong)的(de)(de)耕(geng)(geng)地(di)，限期拆(chai)除在非(fei)法(fa)占(zhan)(zhan)用(yong)(yong)的(de)(de)耕(geng)(geng)地(di)上新建(jian)的(de)(de)房屋(wu)。
超(chao)過省、自治區、直轄市(shi)規定標準多占的耕(geng)地，以非法占用土地論處。
第(di)六十四條(tiao)【拒(ju)絕復(fu)墾(ken)臨(lin)時用(yong)地(di)(di)的責(ze)任】 違(wei)反本(ben)法(fa)第(di)三十二條(tiao)規定，臨(lin)時占用(yong)耕(geng)地(di)(di)到期后(hou)未及時復(fu)墾(ken)為耕(geng)地(di)(di)，恢復(fu)原(yuan)種(zhong)植條(tiao)件的，由(you)縣(xian)(xian)級以(yi)(yi)上(shang)人(ren)民政府(fu)自然資(zi)源(yuan)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門責(ze)令限(xian)期改正(zheng)；逾(yu)期不改正(zheng)的，責(ze)令繳(jiao)納復(fu)墾(ken)費(fei)，專項用(yong)于耕(geng)地(di)(di)復(fu)墾(ken)，可(ke)以(yi)(yi)處(chu)以(yi)(yi)土地(di)(di)復(fu)墾(ken)費(fei)2倍(bei)(bei)以(yi)(yi)上(shang)5倍(bei)(bei)以(yi)(yi)下罰款，并由(you)縣(xian)(xian)級以(yi)(yi)上(shang)人(ren)民政府(fu)自然資(zi)源(yuan)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門會同農業農村主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門代為完成復(fu)墾(ken)，恢復(fu)種(zhong)植條(tiao)件。
第(di)六十(shi)五條(tiao)【轉變永久(jiu)基本農(nong)田(tian)用(yong)途的(de)責(ze)任】 違反本法(fa)(fa)規定，將永久(jiu)基本農(nong)田(tian)轉為林(lin)地(di)(di)(di)、草地(di)(di)(di)、園地(di)(di)(di)、農(nong)業設施建設用(yong)地(di)(di)(di)等其他農(nong)用(yong)地(di)(di)(di)的(de)，由縣級以上人民政府(fu)自(zi)然(ran)資源主管部門責(ze)令限(xian)期改正(zheng)(zheng)；逾期不(bu)改正(zheng)(zheng)的(de)，按占用(yong)面積處(chu)耕地(di)(di)(di)開墾(ken)費2倍(bei)以上5倍(bei)以下(xia)的(de)罰(fa)(fa)款；破(po)壞(huai)種植條(tiao)件的(de)，依照本法(fa)(fa)第(di)六十(shi)二(er)條(tiao)和《土(tu)地(di)(di)(di)管理(li)法(fa)(fa)》第(di)七十(shi)五條(tiao)的(de)規定處(chu)罰(fa)(fa)。
第六十六條【農業(ye)生產經營者責(ze)任】農業(ye)生產經營者未盡到耕地(di)(di)保(bao)護責(ze)任，造成耕地(di)(di)質量等級下降的，取消耕地(di)(di)保(bao)護補貼；對耕地(di)(di)生態環(huan)境(jing)造成損害的，依法承擔損害賠(pei)償責(ze)任。
第(di)六十七條【破壞永久基本農(nong)田保(bao)護標志的責任】 違反(fan)本法(fa)規定，破壞或者擅(shan)自改變(bian)永久基本農(nong)田保(bao)護標志的，由(you)鄉(xiang)（鎮）人民政府責令恢復原狀(zhuang)，可以(yi)處(chu)20000元(yuan)以(yi)下罰款。
第六十八條(tiao)【拒絕自行拆除(chu)復(fu)耕(geng)的責任】 依照本法規定(ding)，責令限期(qi)拆除(chu)在非法占用的耕(geng)地上(shang)新建的建筑物(wu)和(he)其(qi)他設施，恢(hui)復(fu)耕(geng)地種(zhong)植條(tiao)件的，項目單位或者(zhe)個人必須立即停止(zhi)施工(gong)，自行拆除(chu)并(bing)恢(hui)復(fu)種(zhong)植條(tiao)件；對繼續(xu)施工(gong)的，作出處(chu)罰決定(ding)的機關有權制止(zhi)，并(bing)處(chu)以罰款。
第六十(shi)九條【耕(geng)地(di)污染的責(ze)任(ren)】 違(wei)反本法規定，造成耕(geng)地(di)污染等行(xing)為(wei)的查處，適用(yong)《土壤污染防治法》相關規定。
第(di)七十條【民事責任】因污(wu)染(ran)(ran)耕(geng)地(di)等(deng)行為造成(cheng)他人(ren)財產或者人(ren)身損害的(de)，侵(qin)權人(ren)應當(dang)承擔侵(qin)權責任。侵(qin)權人(ren)違(wei)反法律規定故意污(wu)染(ran)(ran)耕(geng)地(di)造成(cheng)嚴重后(hou)果的(de)，被(bei)侵(qin)權人(ren)有權請求相(xiang)應的(de)懲罰性賠償。
耕地污染等行(xing)為引起的民(min)事糾紛，當事人可以(yi)向(xiang)縣(xian)級以(yi)上地方人民(min)政府農(nong)業農(nong)村等主(zhu)管部門(men)申請(qing)調(diao)解處理，也可以(yi)向(xiang)人民(min)法院提起訴訟(song)。
第七(qi)十一條【刑事責(ze)任】 違反本法(fa)規定，構成(cheng)犯罪的(de)，依法(fa)追究刑事責(ze)任。
第十章 附 則
第七(qi)十二條【實施(shi)日期】 本法自 年 月(yue) 日起施(shi)行(xing)。
附件2
關于《耕(geng)地保護(hu)法(fa)（草案(an)）》（征求意見稿）的(de)說明(ming)
一、立法的必要性
黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院始(shi)終高度重(zhong)視(shi)耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)(zuo)。習近(jin)平總(zong)(zong)(zong)書記多(duo)次(ci)作(zuo)(zuo)出(chu)重(zhong)要(yao)(yao)指示批示，強調(diao)“保(bao)(bao)障國(guo)(guo)家糧食安(an)全的根本在(zai)耕(geng)地(di)”“堅(jian)持最嚴格(ge)的耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護(hu)制度”。2021年12月，習近(jin)平總(zong)(zong)(zong)書記在(zai)中央農村工(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議上提(ti)出(chu)“耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護(hu)要(yao)(yao)求要(yao)(yao)非常(chang)明確，18億畝耕(geng)地(di)必(bi)(bi)須(xu)實至名歸，農田(tian)就(jiu)是(shi)農田(tian)，而且必(bi)(bi)須(xu)是(shi)良(liang)田(tian)”。2022年3月，習近(jin)平總(zong)(zong)(zong)書記在(zai)看(kan)望全國(guo)(guo)政協農業(ye)界、社會(hui)福利和社會(hui)保(bao)(bao)障界委員時強調(diao)“要(yao)(yao)采取‘長牙齒’的硬措施，全面壓實各級(ji)地(di)方黨委和政府耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護(hu)責任”。李克強總(zong)(zong)(zong)理等中央領導同志也多(duo)次(ci)就(jiu)耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護(hu)作(zuo)(zuo)出(chu)重(zhong)要(yao)(yao)批示，提(ti)出(chu)工(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)(yao)求。
當(dang)前(qian)，受新冠肺炎疫情(qing)、俄烏沖突(tu)等因(yin)素影響，國(guo)(guo)際環境不(bu)穩定(ding)性不(bu)確定(ding)性明顯(xian)增強(qiang)，糧食安全和(he)耕(geng)(geng)地(di)保護(hu)的(de)(de)極端重要(yao)性進一步凸顯(xian)。2021年(nian)公布(bu)的(de)(de)國(guo)(guo)土(tu)(tu)“三調(diao)”數(shu)據成果顯(xian)示(shi)，全國(guo)(guo)層面較(jiao)好實現(xian)了國(guo)(guo)家規劃確定(ding)的(de)(de)耕(geng)(geng)地(di)保有(you)量目標，但(dan)“二調(diao)”以來(lai)的(de)(de)10年(nian)間，全國(guo)(guo)耕(geng)(geng)地(di)地(di)類減少了1.13億(yi)畝(mu)，必(bi)須采取(qu)有(you)針(zhen)對性的(de)(de)措施加以改進。現(xian)行(xing)《土(tu)(tu)地(di)管理法(fa)》《基(ji)本(ben)(ben)農(nong)田保護(hu)條例》等法(fa)律法(fa)規確立(li)了耕(geng)(geng)地(di)保護(hu)的(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)制度(du)，但(dan)是(shi)當(dang)前(qian)嚴峻的(de)(de)形勢(shi)也反映(ying)出現(xian)行(xing)法(fa)律法(fa)規體系存(cun)在(zai)缺乏統籌集成、有(you)效銜接(jie)和(he)與時俱進等一些弊端，亟需加快完(wan)善(shan)。近年(nian)來(lai)，許多(duo)全國(guo)(guo)人大代(dai)表(biao)、政協委(wei)員、專(zhuan)家學者呼吁(yu)開展專(zhuan)門的(de)(de)耕(geng)(geng)地(di)保護(hu)立(li)法(fa)，全國(guo)(guo)人大常委(wei)會、國(guo)(guo)務(wu)院已將《耕(geng)(geng)地(di)保護(hu)法(fa)》列入2022年(nian)立(li)法(fa)工(gong)作計劃。
二、起草過程
為貫徹落實(shi)黨中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)決(jue)策部(bu)(bu)署，自然(ran)資源部(bu)(bu)2021年4月(yue)啟動了(le)耕(geng)地(di)保護立法(fa)工作(zuo)，組建了(le)立法(fa)工作(zuo)領導小組和起草(cao)小組，認(ren)真學(xue)習(xi)習(xi)近平總書記關于耕(geng)地(di)保護的(de)重要指示精神，在對現行耕(geng)地(di)保護有關法(fa)律(lv)法(fa)規進行系統梳理的(de)基礎(chu)上，深入研(yan)究(jiu)解決(jue)重點問題，開展(zhan)了(le)11個方面的(de)專(zhuan)題研(yan)究(jiu)和相(xiang)關調研(yan)，起草(cao)了(le)草(cao)案(an)初稿，先后征求了(le)省級自然(ran)資源主管部(bu)(bu)門、農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)(bu)等有關中(zhong)央和國(guo)家(jia)機關的(de)意見(jian)(jian)，并(bing)聽取了(le)部(bu)(bu)分專(zhuan)家(jia)學(xue)者的(de)意見(jian)(jian)。在此基礎(chu)上，修改形成了(le)草(cao)案(an)征求意見(jian)(jian)稿。
三(san)、起草(cao)思路和主要(yao)內容(rong)
草案以(yi)習近(jin)平(ping)新時代中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會主(zhu)義思想為指導，堅(jian)決(jue)貫(guan)(guan)徹習近(jin)平(ping)總書記關(guan)(guan)于(yu)糧(liang)食安全和(he)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)(hu)的重要指示(shi)(shi)批示(shi)(shi)精神(shen)。堅(jian)持以(yi)下起草原則：一是貫(guan)(guan)徹黨(dang)中(zhong)央精神(shen)。貫(guan)(guan)徹落實黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務院關(guan)(guan)于(yu)加(jia)強耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)(hu)、統(tong)籌生(sheng)態建設(she)、節約(yue)(yue)集(ji)約(yue)(yue)用(yong)地(di)的一攬子決(jue)策部署(shu)，按照數量(liang)、質量(liang)、生(sheng)態“三位一體(ti)”保(bao)護(hu)(hu)方針(zhen)設(she)置框架和(he)章節內容。二是堅(jian)持問(wen)題(ti)導向。堅(jian)持最嚴格的耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)(hu)制(zhi)(zhi)度(du)，聚焦(jiao)耕(geng)地(di)“非(fei)農(nong)化”“非(fei)糧(liang)化”等耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)(hu)面臨的突出(chu)問(wen)題(ti)，進一步壓實有關(guan)(guan)部門和(he)地(di)方黨(dang)委、政府以(yi)及集(ji)體(ti)經(jing)濟組織(zhi)等社(she)會主(zhu)體(ti)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)(hu)責任。三是堅(jian)持系統(tong)觀念。在(zai)保(bao)持現行耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)(hu)制(zhi)(zhi)度(du)總體(ti)穩定基礎上，將成熟的改革實踐上升為法律制(zhi)(zhi)度(du)，進一步健全完(wan)善耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)(hu)的激(ji)勵和(he)約(yue)(yue)束制(zhi)(zhi)約(yue)(yue)，統(tong)籌社(she)會、經(jing)濟和(he)生(sheng)態效(xiao)益。
草案共10章72條，明確耕(geng)地保(bao)護(hu)基本原則(ze)、耕(geng)地保(bao)護(hu)在國(guo)土空間(jian)規劃(hua)中(zhong)的優(you)先序、永久基本農田劃(hua)定和保(bao)護(hu)要求、耕(geng)地轉為其他(ta)農用(yong)地和建設占用(yong)耕(geng)地管控、耕(geng)地質(zhi)量、耕(geng)地生態、監督管理等方面的主要制度。
四、需要重點說明(ming)的幾個問(wen)題
（一(yi)）關于耕地保護的基本(ben)原則
憲法(fa)明確，十分珍惜(xi)、合理利用土(tu)地(di)(di)(di)和切(qie)實保(bao)(bao)護耕(geng)地(di)(di)(di)是我國(guo)的(de)(de)(de)基本(ben)國(guo)策(ce)。習近平總(zong)書記(ji)多次強(qiang)調，要堅持最(zui)嚴格的(de)(de)(de)耕(geng)地(di)(di)(di)保(bao)(bao)護制(zhi)(zhi)度。黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)印發的(de)(de)(de)《關于加(jia)(jia)強(qiang)耕(geng)地(di)(di)(di)保(bao)(bao)護和改進占(zhan)補(bu)平衡的(de)(de)(de)意見》提出(chu)，加(jia)(jia)強(qiang)耕(geng)地(di)(di)(di)數(shu)量(liang)(liang)、質量(liang)(liang)、生態(tai)“三(san)(san)位(wei)一(yi)體(ti)”保(bao)(bao)護。草(cao)案貫徹(che)習近平總(zong)書記(ji)的(de)(de)(de)重要指示，明確國(guo)家實行最(zui)嚴格的(de)(de)(de)耕(geng)地(di)(di)(di)保(bao)(bao)護制(zhi)(zhi)度和最(zui)嚴格的(de)(de)(de)節(jie)約集約用地(di)(di)(di)制(zhi)(zhi)度；進一(yi)步(bu)將耕(geng)地(di)(di)(di)“三(san)(san)位(wei)一(yi)體(ti)”保(bao)(bao)護的(de)(de)(de)新要求上升為法(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)度，確立(li)科學規劃(hua)、保(bao)(bao)護優先、從嚴管控、用養(yang)結(jie)合的(de)(de)(de)耕(geng)地(di)(di)(di)保(bao)(bao)護原則，和耕(geng)地(di)(di)(di)數(shu)量(liang)(liang)不減少(shao)、質量(liang)(liang)有(you)提高(gao)、生態(tai)功能穩定的(de)(de)(de)耕(geng)地(di)(di)(di)保(bao)(bao)護目標(biao)。（第二條、第四條）
（二）關(guan)于耕地(di)保護在國土空間規(gui)劃中的優(you)先序(xu)
建立國(guo)(guo)土(tu)空間(jian)(jian)規劃體系是(shi)黨(dang)中央、國(guo)(guo)務院(yuan)作(zuo)出的重要決策部署。《土(tu)地(di)(di)(di)管理法》《土(tu)地(di)(di)(di)管理法實(shi)施條(tiao)例》明(ming)確(que)國(guo)(guo)土(tu)空間(jian)(jian)規劃應當劃定落實(shi)永久基(ji)本農田、生(sheng)態保(bao)護(hu)紅線(xian)和(he)(he)城鎮(zhen)開發邊界(jie)。為(wei)統籌協調各類(lei)國(guo)(guo)土(tu)空間(jian)(jian)布(bu)局(ju)，突出耕(geng)地(di)(di)(di)保(bao)護(hu)的優(you)(you)先序，草案明(ming)確(que)國(guo)(guo)土(tu)空間(jian)(jian)規劃應當堅持耕(geng)地(di)(di)(di)保(bao)護(hu)優(you)(you)先，統籌布(bu)局(ju)農業、生(sheng)態、城鎮(zhen)等功能(neng)空間(jian)(jian)，劃定落實(shi)耕(geng)地(di)(di)(di)和(he)(he)永久基(ji)本農田保(bao)護(hu)紅線(xian)、生(sheng)態保(bao)護(hu)紅線(xian)和(he)(he)城鎮(zhen)開發邊界(jie)。（第七(qi)條(tiao)）
（三）關于永久基本農田劃定(ding)
《土(tu)地(di)管理法(fa)(fa)(fa)》《黑土(tu)地(di)保護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)》《基本農(nong)(nong)(nong)田(tian)(tian)保護(hu)(hu)條(tiao)例》等法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規對永(yong)久(jiu)基本農(nong)(nong)(nong)田(tian)(tian)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)定(ding)(ding)(ding)作出了明確(que)規定(ding)(ding)(ding)，國土(tu)空間規劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)“三區三線”劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)定(ding)(ding)(ding)提(ti)出劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)定(ding)(ding)(ding)永(yong)久(jiu)基本農(nong)(nong)(nong)田(tian)(tian)的(de)技術要(yao)(yao)求。根據法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規規定(ding)(ding)(ding)和工作要(yao)(yao)求，草案明確(que)應當優先劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)為永(yong)久(jiu)基本農(nong)(nong)(nong)田(tian)(tian)的(de)6種情形，包括經國務院農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村主管部門(men)或者縣級以上(shang)地(di)方人民(min)政府批(pi)準確(que)定(ding)(ding)(ding)的(de)糧(liang)、棉、油、糖等重要(yao)(yao)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品生產(chan)基地(di)內(nei)的(de)耕(geng)(geng)地(di)；黑土(tu)層(ceng)深(shen)厚、土(tu)壤(rang)性狀良好的(de)黑土(tu)地(di)；蔬(shu)菜生產(chan)基地(di)等。在(zai)此基礎上(shang)，草案進一(yi)步統籌耕(geng)(geng)地(di)保護(hu)(hu)和生態建(jian)設，明確(que)了不得劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)入永(yong)久(jiu)基本農(nong)(nong)(nong)田(tian)(tian)的(de)范圍，根據國家規定(ding)(ding)(ding)需要(yao)(yao)退(tui)耕(geng)(geng)還林、還牧、還草、還湖的(de)耕(geng)(geng)地(di)等6類(lei)耕(geng)(geng)地(di)不得劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)為永(yong)久(jiu)基本農(nong)(nong)(nong)田(tian)(tian)。（第十三條(tiao)、第十四條(tiao)）
（四）關于耕(geng)地轉為(wei)其他農用地的管控要求
國土“三調”數據顯(xian)示，“二調”以來(lai)耕(geng)地(di)(di)凈流向林(lin)地(di)(di)1.12億畝，凈流向園地(di)(di)0.63億畝，是耕(geng)地(di)(di)減少的主要原(yuan)因。
2021年新修(xiu)訂(ding)的(de)(de)(de)(de)《土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)管(guan)理法實(shi)(shi)施(shi)條例》提出，嚴格控制耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)轉為林地(di)(di)(di)(di)(di)、草地(di)(di)(di)(di)(di)等其(qi)(qi)他(ta)農(nong)(nong)(nong)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)。為此，草案進(jin)(jin)一步明確(que)管(guan)控規(gui)則(ze):一是(shi)明確(que)“進(jin)(jin)出平(ping)衡(heng)”的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)，禁止將(jiang)(jiang)永(yong)久基(ji)(ji)本農(nong)(nong)(nong)田轉為其(qi)(qi)他(ta)農(nong)(nong)(nong)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)。因農(nong)(nong)(nong)業結(jie)構調整、農(nong)(nong)(nong)業設施(shi)建設等，確(que)需將(jiang)(jiang)永(yong)久基(ji)(ji)本農(nong)(nong)(nong)田以(yi)外(wai)(wai)的(de)(de)(de)(de)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)轉為其(qi)(qi)他(ta)農(nong)(nong)(nong)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)，應當按照“出多少(shao)，進(jin)(jin)多少(shao)”的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)，通過將(jiang)(jiang)其(qi)(qi)他(ta)農(nong)(nong)(nong)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)整治為耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)等方式，補(bu)充同(tong)等數量(liang)質(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)(de)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)，確(que)保耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)不減少(shao)。二(er)是(shi)明確(que)“進(jin)(jin)出平(ping)衡(heng)”的(de)(de)(de)(de)層級，耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)補(bu)充首先(xian)在(zai)縣(xian)域(yu)內落實(shi)(shi)，縣(xian)域(yu)范(fan)圍內無(wu)法落實(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)，在(zai)市(shi)域(yu)范(fan)圍內落實(shi)(shi)；市(shi)域(yu)范(fan)圍內仍無(wu)法落實(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)，在(zai)省域(yu)范(fan)圍內統籌(chou)落實(shi)(shi)。三是(shi)明確(que)“進(jin)(jin)出平(ping)衡(heng)”的(de)(de)(de)(de)范(fan)疇，將(jiang)(jiang)永(yong)久基(ji)(ji)本農(nong)(nong)(nong)田以(yi)外(wai)(wai)的(de)(de)(de)(de)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)轉為其(qi)(qi)他(ta)農(nong)(nong)(nong)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)，應當優先(xian)選擇質(zhi)量(liang)較(jiao)低、零星分(fen)散(san)、難以(yi)長期(qi)穩定(ding)利用(yong)的(de)(de)(de)(de)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)；將(jiang)(jiang)其(qi)(qi)他(ta)農(nong)(nong)(nong)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)整治為耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)，應當優先(xian)選擇土(tu)壤條件和水利設施(shi)配(pei)套較(jiao)好、集中連片的(de)(de)(de)(de)其(qi)(qi)他(ta)農(nong)(nong)(nong)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)（第二(er)十(shi)條、第二(er)十(shi)一條、第二(er)十(shi)二(er)條）
（五）關于(yu)耕地保(bao)護補償制(zhi)度(du)
《土地(di)管理(li)法實施條例》規(gui)定，建(jian)立耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)制(zhi)(zhi)度；國務(wu)院《關(guan)于深(shen)化生態保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)制(zhi)(zhi)度改革的(de)(de)(de)意見》要求完善(shan)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)機制(zhi)(zhi)。健全完善(shan)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)制(zhi)(zhi)度內容，構建(jian)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)正向激勵機制(zhi)(zhi)，對于發(fa)揮地(di)方政府和(he)市場(chang)主體保(bao)護(hu)耕(geng)地(di)的(de)(de)(de)積極性至關(guan)重(zhong)要。為此，草案進一(yi)步明(ming)確國家對耕(geng)地(di)和(he)永久(jiu)基本農田保(bao)護(hu)任(ren)務(wu)重(zhong)、耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)目標責任(ren)完成好(hao)、糧(liang)食產量和(he)糧(liang)食商品率高(gao)的(de)(de)(de)地(di)區和(he)承擔耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)任(ren)務(wu)的(de)(de)(de)集體經濟組織、國有農場(chang)等給予獎(jiang)補(bu)。（第(di)五十二條）
（六(liu)）關于黨政(zheng)同責和耕(geng)地保護(hu)責任(ren)目標考核
按照習近(jin)平總書記“全面壓實各(ge)級(ji)地(di)方黨(dang)委和政(zheng)府耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護(hu)責(ze)任”的重(zhong)要(yao)指(zhi)示，草案將耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護(hu)黨(dang)政(zheng)同(tong)責(ze)上(shang)升為(wei)(wei)法(fa)律(lv)制度，明確(que)國家實行耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護(hu)黨(dang)政(zheng)同(tong)責(ze)。省、自(zi)治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)黨(dang)委、人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府對本行政(zheng)區域(yu)(yu)耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護(hu)負總責(ze)，其主要(yao)負責(ze)人(ren)(ren)是本行政(zheng)區域(yu)(yu)耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護(hu)的第一責(ze)任人(ren)(ren)。健全完善(shan)省級(ji)政(zheng)府耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護(hu)責(ze)任目(mu)標(biao)考(kao)(kao)核(he)制度，根據中央有關改革(ge)部(bu)署和實踐基(ji)礎(chu)，草案進(jin)一步(bu)明確(que)國務院與(yu)省、自(zi)治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府簽(qian)訂(ding)耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護(hu)目(mu)標(biao)責(ze)任書并進(jin)行考(kao)(kao)核(he)，縣級(ji)以上(shang)地(di)方人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府應當與(yu)下一級(ji)政(zheng)府簽(qian)訂(ding)耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護(hu)目(mu)標(biao)責(ze)任書并進(jin)行考(kao)(kao)核(he)，考(kao)(kao)核(he)結果列(lie)為(wei)(wei)地(di)方各(ge)級(ji)人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府主要(yao)負責(ze)人(ren)(ren)綜(zong)合考(kao)(kao)核(he)評(ping)價、任期目(mu)標(biao)責(ze)任制考(kao)(kao)核(he)和領(ling)導干部(bu)自(zi)然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產離任審計的重(zhong)要(yao)內容。（第四(si)十(shi)八條、第四(si)十(shi)九條）
日期：2022-9-11 9:42:29 | 關閉 |
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