cciia.org.cn 2024-9-14 9:46:44 中國人大網(wang)
十四屆全國(guo)(guo)(guo)人大(da)(da)常委會(hui)第十一次會(hui)議(yi)對(dui)《中(zhong)華(hua)人民(min)共和國(guo)(guo)(guo)監察(cha)法(fa)(fa)（修正草(cao)(cao)(cao)案）》進行了審議(yi)。現(xian)將(jiang)《中(zhong)華(hua)人民(min)共和國(guo)(guo)(guo)監察(cha)法(fa)(fa)（修正草(cao)(cao)(cao)案）》公布，社會(hui)公眾可以直接登錄中(zhong)國(guo)(guo)(guo)人大(da)(da)網（www.npc.gov.cn）或國(guo)(guo)(guo)家法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規數據庫(ku)（flk.npc.gov.cn）提出意(yi)見，也可以將(jiang)意(yi)見寄送全國(guo)(guo)(guo)人大(da)(da)常委會(hui)法(fa)(fa)制工作(zuo)委員會(hui)（北京(jing)市西(xi)城區前(qian)門西(xi)大(da)(da)街1號，郵編：100805。信封上請注明監察(cha)法(fa)(fa)修正草(cao)(cao)(cao)案征求意(yi)見）。征求意(yi)見期限為30日。
中華人民共和國監察法(修正草案)
一、將第一條修改為：“為了深入開展反腐敗(bai)工(gong)作(zuo)，加強(qiang)對所有行使公權力(li)的公職人員的監督，實現(xian)國家監察全(quan)面覆蓋，持續深化(hua)國家監察體(ti)制改革，推進國家治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)和治(zhi)理(li)能力(li)現(xian)代(dai)化(hua)，根據憲法，制定本法。”
二、將第五(wu)條修改(gai)為(wei)：“國家監察工作嚴(yan)格遵照憲(xian)法(fa)和法(fa)律(lv)，以事實為(wei)根據，以法(fa)律(lv)為(wei)準(zhun)繩；權責(ze)對等(deng)，嚴(yan)格監督；遵守法(fa)定(ding)程序，公正履行職責(ze)；尊重(zhong)和保(bao)障(zhang)(zhang)人(ren)權，在適用法(fa)律(lv)上一(yi)律(lv)平等(deng)，保(bao)障(zhang)(zhang)監察對象及相(xiang)關人(ren)員的合(he)法(fa)權益；懲戒(jie)與教育相(xiang)結合(he)，寬(kuan)嚴(yan)相(xiang)濟。”
三、將第(di)十二條第(di)一款修(xiu)改(gai)為：“各級監察(cha)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)可以(yi)向本級中國(guo)共(gong)產(chan)黨機(ji)關、國(guo)家(jia)機(ji)關、中國(guo)人民政治協商會(hui)議委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)機(ji)關、法律法規授權或者(zhe)委(wei)托管理公(gong)共(gong)事務(wu)的組織和單(dan)位(wei)以(yi)及(ji)所管轄的行政區域、國(guo)有企(qi)業、事業單(dan)位(wei)等派駐或者(zhe)派出監察(cha)機(ji)構、監察(cha)專員(yuan)(yuan)。”
增加兩(liang)款(kuan)，作為第二款(kuan)、第三(san)款(kuan)：“經國(guo)(guo)家(jia)監(jian)察(cha)委(wei)員(yuan)會批(pi)準，國(guo)(guo)家(jia)監(jian)察(cha)委(wei)員(yuan)會派駐本(ben)級實(shi)行垂直管理或(huo)者雙重(zhong)領導并以上級單(dan)(dan)位領導為主的單(dan)(dan)位、國(guo)(guo)有(you)企(qi)業的監(jian)察(cha)機構、監(jian)察(cha)專員(yuan)，可以向(xiang)駐在單(dan)(dan)位的下(xia)一級單(dan)(dan)位再派出。
“經國(guo)家(jia)監察(cha)(cha)委(wei)員會(hui)批準，國(guo)家(jia)監察(cha)(cha)委(wei)員會(hui)派(pai)(pai)駐監察(cha)(cha)機構(gou)(gou)、監察(cha)(cha)專員，可以(yi)向(xiang)駐在(zai)單位管(guan)(guan)理(li)領導班子的普通高等學(xue)校再派(pai)(pai)出；國(guo)家(jia)監察(cha)(cha)委(wei)員會(hui)派(pai)(pai)駐國(guo)務(wu)院國(guo)有(you)資產監督管(guan)(guan)理(li)機構(gou)(gou)的監察(cha)(cha)機構(gou)(gou)，可以(yi)向(xiang)駐在(zai)單位管(guan)(guan)理(li)領導班子的國(guo)有(you)企業再派(pai)(pai)出。”
將第(di)二(er)款(kuan)改(gai)為(wei)第(di)四款(kuan)，修改(gai)為(wei)：“監(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)構、監(jian)察(cha)(cha)(cha)專(zhuan)員對派駐或者派出它(ta)的(de)監(jian)察(cha)(cha)(cha)委(wei)員會或者監(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)構、監(jian)察(cha)(cha)(cha)專(zhuan)員負責(ze)。”
四、將第十八條第二款(kuan)修改為(wei)：“監察(cha)機關及其工(gong)(gong)作人(ren)員對監督、調查過程中知悉(xi)的國家秘密(mi)(mi)、工(gong)(gong)作秘密(mi)(mi)、商業秘密(mi)(mi)、個人(ren)隱私，應當(dang)保密(mi)(mi)。”
五、將第(di)十九條修(xiu)改為：“對(dui)可(ke)能(neng)發生職(zhi)務違法的監察(cha)對(dui)象，監察(cha)機(ji)(ji)關(guan)按(an)照管理權(quan)限，可(ke)以直接或者委托有關(guan)機(ji)(ji)關(guan)、人(ren)員(yuan)進行(xing)談話，或者進行(xing)函(han)詢，要求說(shuo)明情況。”
六(liu)、增加一條(tiao)，作為(wei)第二十一條(tiao)：“監察機關根據案(an)件(jian)情況(kuang)，經依法審批，可以強(qiang)制涉嫌嚴重(zhong)職(zhi)務違法或者職(zhi)務犯(fan)罪(zui)的被(bei)調(diao)查人到(dao)案(an)接受調(diao)查。”
七、增(zeng)加一條，作(zuo)為(wei)第二十三條：“監察機關對(dui)有(you)下列情形之一的(de)涉嫌嚴重(zhong)職(zhi)務違法或者(zhe)職(zhi)務犯(fan)罪(zui)的(de)被(bei)調查人，經依法審批，可以采取責令候查措施：
“(一(yi))不具(ju)有本法第(di)二十四條第(di)一(yi)款所(suo)列情形(xing)的；
“(二)患有嚴重疾病、生活不能自(zi)理的(de)(de)，懷孕或(huo)者正在哺乳自(zi)己嬰(ying)兒(er)的(de)(de)婦(fu)女，或(huo)者系生活不能自(zi)理的(de)(de)人的(de)(de)唯一扶(fu)養人；
“(三(san))案件尚未辦(ban)結，但留(liu)(liu)置(zhi)期限屆滿或者對被留(liu)(liu)置(zhi)人員(yuan)不(bu)需要繼續采(cai)取留(liu)(liu)置(zhi)措施(shi)的；
“(四)符合留置條件(jian)，但因(yin)為案件(jian)的(de)特(te)殊(shu)情況或者辦理(li)案件(jian)的(de)需要，采取(qu)責令候(hou)查措(cuo)施更為適(shi)宜的(de)。
“被責令候查人員應當(dang)遵守以下(xia)規定：
“(一)未經監察機(ji)關批準不得(de)離開(kai)所(suo)居住的(de)市、縣；
“(二)住址、工作單(dan)位和聯系方式發生(sheng)變(bian)動(dong)的，在二十四小(xiao)時以內向(xiang)監察(cha)機(ji)關報告；
“(三)在(zai)通知的(de)時候及時到案(an)接(jie)受調查；
“(四)不得以(yi)任(ren)何形式干擾證人作證；
“(五)不得串(chuan)供或者偽造、隱(yin)匿、毀滅證據。
“被(bei)責令候查(cha)人(ren)員違反前(qian)款規定，情節嚴重的，可以(yi)依法予以(yi)留(liu)置。”
八(ba)、增加一條，作為第二十五條：“對(dui)于未被留(liu)置的(de)下列人員(yuan)，監(jian)察(cha)機(ji)關發現存在逃跑、自殺等重大安全風險的(de)，經依法(fa)審批(pi)，可(ke)以進行(xing)管(guan)護：
“(一(yi))涉嫌嚴重職務(wu)違法或者職務(wu)犯(fan)罪的(de)自(zi)動投案人員(yuan)；
“(二)在接(jie)受談話、函(han)詢、詢問過程中，交代涉(she)嫌嚴重職(zhi)務(wu)違法或者職(zhi)務(wu)犯罪(zui)問題(ti)的(de)人員；
“(三(san))在(zai)接受訊問(wen)過程(cheng)中(zhong)，主動交代(dai)涉嫌重大職務犯罪問(wen)題的人員。
“采取(qu)管護(hu)措施后，應當立(li)即(ji)將被管護(hu)人員送留(liu)置場所，至遲不得超過(guo)二十四小時。”
九、將第二(er)十六條改(gai)為(wei)第二(er)十九條，修(xiu)改(gai)為(wei)：“監察(cha)機關(guan)在(zai)調查(cha)過程(cheng)中，可(ke)以直接(jie)或者(zhe)指派、聘(pin)請具有專門知識(shi)、資(zi)格的人(ren)員(yuan)(yuan)在(zai)調查(cha)人(ren)員(yuan)(yuan)主持下進(jin)行(xing)勘(kan)驗檢(jian)(jian)查(cha)。勘(kan)驗檢(jian)(jian)查(cha)情(qing)況應(ying)當制(zhi)作筆錄，由(you)參(can)加勘(kan)驗檢(jian)(jian)查(cha)的人(ren)員(yuan)(yuan)和(he)見證人(ren)簽名或者(zhe)蓋章。必(bi)要時，可(ke)以進(jin)行(xing)調查(cha)實驗。”
十(shi)、將第(di)四十(shi)條(tiao)改為第(di)四十(shi)三條(tiao)，第(di)二(er)款修改為：“調查人(ren)員(yuan)應當依法文(wen)明規(gui)范開(kai)展調查工(gong)作(zuo)。嚴禁以暴(bao)力、威脅、引誘(you)、欺騙及(ji)其他非(fei)法方式(shi)收(shou)集(ji)證據，嚴禁侮辱、打罵、虐(nve)待(dai)、體(ti)(ti)罰(fa)(fa)或(huo)者變相體(ti)(ti)罰(fa)(fa)被調查人(ren)和涉案人(ren)員(yuan)。”
增(zeng)加一款(kuan)，作為第三款(kuan)：“監察機關應當(dang)依法保護企(qi)業(ye)產權(quan)(quan)和自主(zhu)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)，嚴禁利用職權(quan)(quan)非法干(gan)擾企(qi)業(ye)生產經(jing)營(ying)(ying)。需(xu)要企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)(ying)者協助調查的，應當(dang)保障其(qi)合法的人身、財產等權(quan)(quan)益。”
十一(yi)、將(jiang)第四十一(yi)條(tiao)改(gai)(gai)為第四十四條(tiao)，第一(yi)款(kuan)修改(gai)(gai)為：“調(diao)(diao)查(cha)人員采取訊問(wen)、詢(xun)問(wen)、強制到案、責令候查(cha)、管(guan)護、留置、搜查(cha)、調(diao)(diao)取、查(cha)封、扣(kou)押、勘驗檢(jian)查(cha)等(deng)(deng)調(diao)(diao)查(cha)措(cuo)施，均(jun)應當依照規定出示證件(jian)，出具書(shu)面(mian)通知，由二(er)人以上進行(xing)，形成(cheng)筆錄、報告等(deng)(deng)書(shu)面(mian)材料，并由相關人員簽名、蓋章。”
十二(er)、增加一(yi)條，作為(wei)第四十六條：“強(qiang)制(zhi)到案持續的時(shi)(shi)間不(bu)(bu)得超過(guo)十二(er)小時(shi)(shi)；需(xu)要采取管護(hu)或者留(liu)置措(cuo)施的，持續的時(shi)(shi)間不(bu)(bu)得超過(guo)二(er)十四小時(shi)(shi)。不(bu)(bu)得以連續強(qiang)制(zhi)到案的方式變相(xiang)拘(ju)禁被(bei)調(diao)查(cha)人。
“責令候(hou)查(cha)最(zui)長不得超過十二個月。
“監察機(ji)關采取(qu)管(guan)護措施的，應當在七日(ri)(ri)以(yi)內依法作出留置或者解除管(guan)護的決定，特殊情(qing)況下可(ke)以(yi)延長一日(ri)(ri)至三日(ri)(ri)。”
十三(san)(san)、將第(di)四十三(san)(san)條(tiao)(tiao)第(di)一款改(gai)為第(di)四十七條(tiao)(tiao)。
十四、將第四十三條(tiao)第二款(kuan)改為(wei)第四十八條(tiao)第一(yi)款(kuan)，修(xiu)改為(wei)：“留(liu)(liu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)時(shi)間(jian)不(bu)(bu)得超過三個月。在特殊(shu)情況下，可以(yi)(yi)延(yan)長(chang)一(yi)次，延(yan)長(chang)時(shi)間(jian)不(bu)(bu)得超過三個月。省級以(yi)(yi)下監(jian)察機關(guan)采(cai)(cai)取(qu)(qu)留(liu)(liu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)措施的，延(yan)長(chang)留(liu)(liu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)時(shi)間(jian)應當(dang)報上一(yi)級監(jian)察機關(guan)批準(zhun)。監(jian)察機關(guan)發現采(cai)(cai)取(qu)(qu)留(liu)(liu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)措施不(bu)(bu)當(dang)或者(zhe)不(bu)(bu)需要繼續采(cai)(cai)取(qu)(qu)留(liu)(liu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)措施的，應當(dang)及時(shi)解(jie)除或者(zhe)變更為(wei)責令候查措施。”
增(zeng)加(jia)兩(liang)款(kuan)，作為第二款(kuan)、第三款(kuan)：“對涉嫌職務犯罪的被調查(cha)人可(ke)能(neng)判處十(shi)年有期徒刑以上(shang)刑罰(fa)，監察機關依照前款(kuan)規定延(yan)長期限屆滿，仍(reng)不能(neng)調查(cha)終結的，經國家監察委員會批準或者決定，可(ke)以再延(yan)長二個月。
“省級以(yi)上監(jian)察機關在調(diao)查期(qi)間(jian)，發現(xian)涉嫌職(zhi)務(wu)犯罪(zui)(zui)的被調(diao)查人另(ling)有與留(liu)置(zhi)時(shi)的罪(zui)(zui)行不同(tong)種的重大(da)(da)職(zhi)務(wu)犯罪(zui)(zui)或(huo)者同(tong)種的影響罪(zui)(zui)名認定、量刑檔次的重大(da)(da)職(zhi)務(wu)犯罪(zui)(zui)，經國家監(jian)察委員會批(pi)準或(huo)者決定，自發現(xian)之日起依照(zhao)第一款的規定重新(xin)計算留(liu)置(zhi)時(shi)間(jian)。留(liu)置(zhi)時(shi)間(jian)重新(xin)計算以(yi)一次為限。”
十五(wu)、將第(di)四十三(san)條(tiao)第(di)三(san)款改(gai)(gai)為第(di)四十九條(tiao)，修改(gai)(gai)為：“監察機關(guan)(guan)(guan)采取強制到案、責令候(hou)查、管護(hu)、留(liu)置(zhi)措施，可以(yi)根據工(gong)作(zuo)需要提請公(gong)安(an)機關(guan)(guan)(guan)配合。公(gong)安(an)機關(guan)(guan)(guan)應當依(yi)法予以(yi)協助。省級以(yi)下監察機關(guan)(guan)(guan)留(liu)置(zhi)場所(suo)的(de)看護(hu)勤務(wu)由公(gong)安(an)機關(guan)(guan)(guan)負責，國(guo)家監察委員(yuan)會留(liu)置(zhi)場所(suo)的(de)看護(hu)勤務(wu)由國(guo)家另行(xing)規定。留(liu)置(zhi)看護(hu)隊伍(wu)的(de)組(zu)建依(yi)照國(guo)家有關(guan)(guan)(guan)規定執(zhi)行(xing)。”
十(shi)六(liu)、將第四(si)十(shi)四(si)條(tiao)改為第五十(shi)條(tiao)，第一款(kuan)修改為：“采(cai)取管(guan)(guan)護(hu)(hu)或者留置(zhi)(zhi)措施后，應(ying)當在(zai)二十(shi)四(si)小(xiao)時以內，通(tong)(tong)知被管(guan)(guan)護(hu)(hu)人(ren)(ren)員、被留置(zhi)(zhi)人(ren)(ren)員所(suo)(suo)(suo)在(zai)單(dan)(dan)位和(he)家(jia)屬(shu)，但(dan)有可能偽造、隱(yin)匿、毀滅證據，干擾證人(ren)(ren)作(zuo)證或者串供等(deng)有礙調(diao)查(cha)(cha)情形(xing)(xing)的除外。有礙調(diao)查(cha)(cha)的情形(xing)(xing)消失后，應(ying)當立即通(tong)(tong)知被管(guan)(guan)護(hu)(hu)人(ren)(ren)員、被留置(zhi)(zhi)人(ren)(ren)員所(suo)(suo)(suo)在(zai)單(dan)(dan)位和(he)家(jia)屬(shu)。解除管(guan)(guan)護(hu)(hu)或者留置(zhi)(zhi)的，應(ying)當及時通(tong)(tong)知被管(guan)(guan)護(hu)(hu)人(ren)(ren)員、被留置(zhi)(zhi)人(ren)(ren)員所(suo)(suo)(suo)在(zai)單(dan)(dan)位或者家(jia)屬(shu)。”
增加(jia)一款，作(zuo)為(wei)第二款：“被(bei)管(guan)護人員、被(bei)留置人員及其近親屬(shu)有權申(shen)(shen)請(qing)變更(geng)管(guan)護、留置措(cuo)施。監(jian)察機關收(shou)到申(shen)(shen)請(qing)后，應當在三(san)日(ri)以內作(zuo)出決(jue)定；不同意(yi)變更(geng)措(cuo)施的(de)，應當告知申(shen)(shen)請(qing)人，并說明不同意(yi)的(de)理(li)由(you)。”
將第二(er)款改為第三款，修改為：“監察機關應當保障(zhang)被(bei)強制到(dao)案人員(yuan)、被(bei)管護人員(yuan)以及被(bei)留(liu)置人員(yuan)的(de)飲食、休(xiu)息(xi)和安全，提供醫療(liao)服務。對其談話、訊問(wen)的(de)，應當合理安排時(shi)(shi)間和時(shi)(shi)長，談話筆(bi)錄(lu)、訊問(wen)筆(bi)錄(lu)由被(bei)談話人、被(bei)訊問(wen)人閱看后簽(qian)名。”
將(jiang)第三款改為(wei)第四款，修(xiu)改為(wei)：“被管(guan)護(hu)人員、被留置(zhi)人員涉嫌犯罪移(yi)送司法機關后，被依法判處管(guan)制、拘役和有期徒刑(xing)的，管(guan)護(hu)、留置(zhi)一日(ri)折抵(di)管(guan)制二日(ri)，折抵(di)拘役、有期徒刑(xing)一日(ri)。”
十七、增(zeng)加一條，作(zuo)為第(di)五十一條：“監(jian)察機關在調(diao)查(cha)工作(zuo)結束后，應(ying)當(dang)依法對案件(jian)事實證據、性質認定、程序手續、涉(she)案財(cai)物等(deng)進(jin)行全面(mian)審理，形成審理報告，提請集體審議。”
十(shi)八、將第(di)四(si)十(shi)八條改為(wei)第(di)五十(shi)五條，修改為(wei)：“監(jian)察(cha)機關在調(diao)查(cha)貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪(zui)案件過程中，被調(diao)查(cha)人(ren)逃(tao)匿或(huo)者(zhe)死(si)亡，有(you)必要繼續調(diao)查(cha)的(de)，應當繼續調(diao)查(cha)并(bing)作(zuo)出(chu)(chu)結論。被調(diao)查(cha)人(ren)逃(tao)匿，在通緝一年(nian)后不能到(dao)案，或(huo)者(zhe)死(si)亡的(de)，由監(jian)察(cha)機關提請人(ren)民檢察(cha)院(yuan)依照法(fa)定程序，向人(ren)民法(fa)院(yuan)提出(chu)(chu)沒收違法(fa)所得的(de)申請。”
十(shi)九、將第五十(shi)一條(tiao)改(gai)為第五十(shi)八條(tiao)，修(xiu)改(gai)為：“國家監察委員會會同有關單位(wei)加強與有關國家、地區、國際組織在反腐敗(bai)方(fang)面的司法(fa)(fa)執法(fa)(fa)合作(zuo)，開展引渡、司法(fa)(fa)協助、移管被判刑人、遣(qian)返、聯(lian)合調查(cha)、調查(cha)取(qu)證、資(zi)產追繳和信息(xi)交流等合作(zuo)。”
二十、增加一(yi)條，作為第六十二條：“監察(cha)機關根據(ju)工作需要，可以從各方面代表中聘請(qing)特約監察(cha)員(yuan)。特約監察(cha)員(yuan)按照規(gui)定(ding)對(dui)監察(cha)機關及(ji)其工作人(ren)員(yuan)履行(xing)職責情況實(shi)行(xing)監督。”
二十一、增加(jia)一條，作為(wei)第六十四條：“監(jian)察人(ren)員涉嫌嚴(yan)(yan)重職務違(wei)法或者職務犯罪(zui)，為(wei)防(fang)止造成更(geng)為(wei)嚴(yan)(yan)重的后果或者惡劣影響，監(jian)察機關經依(yi)法審批，可(ke)以對其采(cai)取禁閉措施。禁閉的期限不得超過七日。
“被禁閉人員(yuan)應當配(pei)合(he)監察(cha)機(ji)關(guan)調(diao)查工作。監察(cha)機(ji)關(guan)經調(diao)查發現被禁閉人員(yuan)符合(he)留置或(huo)者管護條件(jian)的，可(ke)以對其采取留置或(huo)者管護措施。
“本法第五十條的規定，適(shi)用于(yu)禁閉措施。”
二十(shi)(shi)二、將第(di)六(liu)十(shi)(shi)條(tiao)改為(wei)第(di)六(liu)十(shi)(shi)九條(tiao)，第(di)一(yi)款修改為(wei)：“監察機(ji)關(guan)及其工作人員有(you)下列行為(wei)之一(yi)的，被調查人及其近親(qin)屬、利害關(guan)系人有(you)權向該機(ji)關(guan)申訴(su)：
“(一)采(cai)取強(qiang)制到(dao)案、責令候(hou)查、管護或者(zhe)留(liu)置措施法定期限屆(jie)滿，不予以解除或者(zhe)變更的(de)；
“(二)查封、扣押、凍結(jie)與案(an)件無關(guan)的(de)財物的(de)；
“(三(san))應當解除(chu)(chu)查封、扣押(ya)、凍結措施而不(bu)解除(chu)(chu)的(de)；
“(四)貪污、挪用(yong)、私分、調換以及違反規(gui)定使用(yong)查封、扣押、凍結的財物的；
“(五)其他違反(fan)法(fa)律(lv)法(fa)規、侵害被(bei)調查人合法(fa)權益的(de)行為。”
二(er)十(shi)三(san)、將第(di)六十(shi)五條(tiao)改為(wei)第(di)七(qi)十(shi)四(si)條(tiao)，第(di)七(qi)項修改為(wei)：
“(七)違反規定采取強制(zhi)到(dao)案、責令候查(cha)、管護或者留置措施(shi)的”。
將第八項修改為(wei)：“(八)違反規(gui)定采取技術(shu)調查、限(xian)制出(chu)境措施，或者(zhe)不按規(gui)定解除(chu)技術(shu)調查、限(xian)制出(chu)境措施的”。
此外，對條文序號作了相(xiang)應調(diao)整。
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