cciia.org.cn 2025-8-20 17:36:40 市場(chang)監(jian)管(guan)總局
市場(chang)監管總局關于(yu)公開征(zheng)求(qiu)(qiu)《關于(yu)公用事業(ye)領域的(de)反壟斷指南(nan)(征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)見(jian)稿(gao))》意(yi)(yi)見(jian)的(de)公告
為(wei)深(shen)入(ru)貫徹落實黨中央、國務院決策部(bu)署，強(qiang)化(hua)公(gong)用(yong)事業(ye)領域反(fan)(fan)壟(long)斷監管，保護市場公(gong)平競(jing)爭(zheng)，維護消費者(zhe)利益和(he)(he)社會公(gong)共(gong)利益，根據《中華人(ren)民共(gong)和(he)(he)國反(fan)(fan)壟(long)斷法》等法律(lv)規(gui)定，市場監管總局起草了《關于公(gong)用(yong)事業(ye)領域的反(fan)(fan)壟(long)斷指南(征求(qiu)意(yi)(yi)見稿)》，現向社會公(gong)開征求(qiu)意(yi)(yi)見，意(yi)(yi)見反(fan)(fan)饋截止(zhi)日(ri)(ri)期為(wei)2025年(nian)9月3日(ri)(ri)。公(gong)眾可(ke)以(yi)通過(guo)以(yi)下途(tu)徑和(he)(he)方式(shi)提出意(yi)(yi)見：
一、登(deng)錄(lu)市場監管總(zong)局網站(zhan)(網址：//www.samr.gov.cn)，進入首頁《互動》欄目(mu)的(de)“征集調查”中提出意見(jian)。
二、郵件發送至：fldys@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《關(guan)于公用事業領域的反壟(long)斷指南(征求(qiu)意見稿)》意見”字樣。
三(san)、信函寄至：北京市海淀(dian)區馬甸東路9號(hao)國家市場監(jian)督管理總(zong)局反壟斷(duan)執法一司(郵編：100088)，并請(qing)在信封上注明“《關于公用(yong)事業領域的反壟斷(duan)指南(征求意見稿)》意見”字樣。
市場監管總局
2025年8月(yue)20日
關于公(gong)用事業領域的反壟斷指(zhi)南(nan)
(征求意見稿)
第一(yi)章 總 則
第一條 目的(de)和(he)依據(ju)
為(wei)了預防和制(zhi)止公(gong)(gong)用事業(ye)領(ling)域壟(long)(long)斷(duan)(duan)行為(wei)，引導(dao)經營者加強(qiang)反(fan)(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)合規，強(qiang)化(hua)自(zi)然(ran)壟(long)(long)斷(duan)(duan)環(huan)節監管，保護(hu)公(gong)(gong)用事業(ye)領(ling)域公(gong)(gong)平(ping)競爭市場(chang)秩序，維護(hu)消費者利(li)益和社會公(gong)(gong)共(gong)利(li)益，根據《中(zhong)華人民共(gong)和國(guo)反(fan)(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)法》(以下簡稱《反(fan)(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)法》)等法律規定，制(zhi)定本指南(nan)。
第二條 相關概念
(一(yi))本(ben)指(zhi)南所稱(cheng)(cheng)公(gong)用事業，是為社(she)會(hui)公(gong)眾生(sheng)產生(sheng)活(huo)提供必需(xu)的普遍性商(shang)品或者服務(以下(xia)統(tong)稱(cheng)(cheng)商(shang)品)的一(yi)系列行業的統(tong)稱(cheng)(cheng)，包(bao)括供水、供電(dian)、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播(bo)電(dian)視、公(gong)共交通等行業。
(二)本指南所(suo)稱公(gong)用(yong)(yong)事業經營者，是指經營公(gong)用(yong)(yong)事業的自然(ran)人、法人和非法人組織(zhi)。
第(di)三條 基本原則
反(fan)壟斷(duan)執法(fa)機構開(kai)展公用事業領域反(fan)壟斷(duan)監管執法(fa)堅持(chi)以下原則(ze)：
(一(yi))維護公平競(jing)爭(zheng)。持(chi)續加強公用事業領域(yu)反壟(long)斷監管執法(fa)(fa)，堅持(chi)平等對待、一(yi)視同仁，依(yi)法(fa)(fa)保(bao)護各類經(jing)營主體合法(fa)(fa)權益，著力預(yu)防和制止公用事業領域(yu)壟(long)斷行為，防止利用壟(long)斷優勢(shi)向上下游競(jing)爭(zheng)性(xing)環節延(yan)伸或者排除、限制上下游競(jing)爭(zheng)性(xing)環節的市(shi)場競(jing)爭(zheng)，維護公平競(jing)爭(zheng)市(shi)場秩序。
(二)依法科學(xue)監(jian)管。準確把握公用事(shi)業領域商業模式(shi)、經營方式(shi)和競爭規律(lv)，區分自然壟(long)斷(duan)環(huan)節(jie)(jie)與(yu)競爭性(xing)環(huan)節(jie)(jie)，增強(qiang)反壟(long)斷(duan)執(zhi)法的針對性(xing)、科學(xue)性(xing)、有(you)效性(xing)，強(qiang)化事(shi)前事(shi)中(zhong)事(shi)后全(quan)鏈條監(jian)管，推進監(jian)管效能提升。
(三)增進(jin)(jin)民生(sheng)福祉。依法(fa)規(gui)(gui)制公用事業(ye)領域壟斷(duan)行為，推動公用事業(ye)經(jing)營者依法(fa)合規(gui)(gui)經(jing)營，提(ti)供優質(zhi)商品和(he)服務，提(ti)高人民群眾(zhong)生(sheng)活品質(zhi)，切實(shi)保障和(he)改善民生(sheng)，維護廣(guang)大(da)消(xiao)費者利(li)益，不(bu)斷(duan)增進(jin)(jin)民生(sheng)福祉。
(四)服務(wu)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展。堅持監管規(gui)范和促(cu)進(jin)發(fa)(fa)展并(bing)重，充(chong)分(fen)(fen)發(fa)(fa)揮市場機(ji)制作用，持續優化(hua)營商環(huan)境，促(cu)進(jin)公(gong)用事業領域要素(su)資(zi)源循(xun)環(huan)暢通，推(tui)動建(jian)設高效規(gui)范、公(gong)平(ping)競爭、充(chong)分(fen)(fen)開放的(de)全國統(tong)一大市場，有力服務(wu)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展。
第四(si)條(tiao) 反壟斷合規(gui)
鼓勵(li)和支持公用事業經營者加(jia)強反壟斷(duan)(duan)合規建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)立健全反壟斷(duan)(duan)合規管(guan)理制度，有效識別潛在(zai)反壟斷(duan)(duan)法律風險，并采取相應的預(yu)防和處(chu)置措施。
公用事(shi)業(ye)領域行業(ye)協會(hui)應當加強行業(ye)自律，通過競爭(zheng)倡導(dao)、合規指(zhi)引等方(fang)式，引導(dao)公用事(shi)業(ye)領域各類經營(ying)者依(yi)法競爭(zheng)、合規經營(ying)，維護良好市場競爭(zheng)秩序。
第五條 相關市(shi)場界定(ding)
界定公用事業領(ling)域(yu)相(xiang)關(guan)(guan)商品(pin)市(shi)場和(he)相(xiang)關(guan)(guan)地域(yu)市(shi)場遵循相(xiang)關(guan)(guan)市(shi)場界定的(de)基本依(yi)據和(he)一般原則進行(xing)替代性(xing)分析，同時(shi)結合(he)公用事業領(ling)域(yu)存(cun)在自(zi)然壟斷環節(jie)和(he)特許(xu)經(jing)營模(mo)式，以及(ji)公共性(xing)、地域(yu)性(xing)、政策性(xing)等特點，根據個(ge)案(an)具體分析。
(一)相(xiang)關商品市場
界定公用(yong)事業(ye)領域相關(guan)(guan)商品市場(chang)時，可以綜合考慮相關(guan)(guan)商品的(de)(de)(de)特征、用(yong)途、價格(ge)、使用(yong)成(cheng)本(ben)(ben)和便利程度、多數需(xu)(xu)(xu)求(qiu)者對(dui)(dui)該商品的(de)(de)(de)依(yi)賴程度、使用(yong)習慣、更換成(cheng)本(ben)(ben)等(deng)因素(su)進(jin)行(xing)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)替代分析(xi)。當供給(gei)替代產生的(de)(de)(de)競爭約束類似于需(xu)(xu)(xu)求(qiu)替代時，可以根據(ju)其他(ta)經營者對(dui)(dui)物(wu)理(li)網(wang)絡或者其他(ta)關(guan)(guan)鍵基礎設施的(de)(de)(de)投入、承擔(dan)的(de)(de)(de)風險、進(jin)入目標(biao)市場(chang)的(de)(de)(de)時間(jian)等(deng)因素(su)進(jin)行(xing)供給(gei)替代分析(xi)。
(二)相(xiang)關地域市(shi)場
界定公(gong)用事業領(ling)域(yu)(yu)相關(guan)(guan)地域(yu)(yu)市場時(shi)，可(ke)(ke)以綜合考(kao)慮(lv)多數需求(qiu)者(zhe)選擇(ze)相關(guan)(guan)商(shang)(shang)品(pin)的(de)(de)實(shi)際區(qu)域(yu)(yu)、提(ti)供(gong)相關(guan)(guan)商(shang)(shang)品(pin)的(de)(de)物理(li)網絡或者(zhe)其他關(guan)(guan)鍵基礎設(she)施分(fen)布情(qing)況(kuang)、特(te)許經(jing)營(ying)范圍等(deng)因素(su)進行(xing)需求(qiu)替(ti)(ti)代(dai)分(fen)析。當供(gong)給替(ti)(ti)代(dai)產生的(de)(de)競爭約束(shu)類似于需求(qiu)替(ti)(ti)代(dai)時(shi)，也可(ke)(ke)以根據(ju)其他地域(yu)(yu)的(de)(de)經(jing)營(ying)者(zhe)提(ti)供(gong)相關(guan)(guan)商(shang)(shang)品(pin)的(de)(de)即時(shi)性(xing)和可(ke)(ke)行(xing)性(xing)等(deng)因素(su)進行(xing)供(gong)給替(ti)(ti)代(dai)分(fen)析。
在(zai)壟斷協(xie)議或(huo)濫用(yong)市(shi)(shi)場(chang)支配(pei)地位個案中(zhong)，相關(guan)地域(yu)市(shi)(shi)場(chang)一般界(jie)定為公(gong)用(yong)事業經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)所依托的物理(li)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)或(huo)者(zhe)(zhe)其(qi)(qi)他(ta)關(guan)鍵(jian)基(ji)礎(chu)設施覆蓋范圍(wei)。在(zai)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)集中(zhong)個案中(zhong)，考慮公(gong)用(yong)事業領域(yu)存在(zai)選擇特許(xu)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)的競(jing)爭(zheng)環(huan)節，相關(guan)地域(yu)市(shi)(shi)場(chang)界(jie)定可能不局限于公(gong)用(yong)事業經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)所依托的物理(li)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)或(huo)者(zhe)(zhe)其(qi)(qi)他(ta)關(guan)鍵(jian)基(ji)礎(chu)設施覆蓋范圍(wei)，還可以(yi)考慮選擇特許(xu)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)的競(jing)爭(zheng)范圍(wei)。
第二章 壟斷協議
第六條 整體分析框架
認(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)公用事業領域的壟(long)斷協(xie)議(yi)，適(shi)用《反(fan)壟(long)斷法》第(di)二(er)(er)(er)章和《禁(jin)止(zhi)壟(long)斷協(xie)議(yi)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)》。通常情況下，首先認(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)相關行(xing)為是(shi)否屬于《反(fan)壟(long)斷法》第(di)十(shi)(shi)七條(tiao)(tiao)和第(di)十(shi)(shi)八條(tiao)(tiao)第(di)一款規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的情形，再分析經營者是(shi)否能夠證明上述(shu)行(xing)為符合《反(fan)壟(long)斷法》第(di)十(shi)(shi)八條(tiao)(tiao)第(di)二(er)(er)(er)款、第(di)三款規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的不予禁(jin)止(zhi)或者第(di)二(er)(er)(er)十(shi)(shi)條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的豁免條(tiao)(tiao)件。
第七(qi)條 橫向壟斷協議
具有(you)競爭(zheng)關系的公用事業經營者達(da)成(cheng)下列協議，一般會構成(cheng)《反壟斷法》第十七條第一項至第五項禁止的壟斷協議：
(一)通過口(kou)頭約(yue)(yue)定(ding)、召開(kai)會議、簽訂(ding)自律公約(yue)(yue)等方式，固定(ding)銷售價(jia)格水平、價(jia)格變動(dong)幅度或者(zhe)利潤(run)水平;
(二)通過合作經營、組建聯(lian)合體等方式劃分銷售地域范圍或者銷售對象、劃分市場份(fen)額或者分配利潤(run);
(三)通(tong)過(guo)其(qi)他方式達成橫向壟斷協(xie)議。
第八條 縱向(xiang)壟斷協(xie)議
公用事業經營者與交易相(xiang)對人達成下列協(xie)議(yi)，一般會構成《反(fan)壟斷法(fa)》第十八條第一款第一項、第二項禁止的壟斷協(xie)議(yi)：
(一(yi))通(tong)過簽訂協議(yi)、口頭(tou)約定(ding)、召開會議(yi)、下發通(tong)知等方式，固定(ding)交易相對人轉售(shou)商品的價格(ge)水平、價格(ge)變動(dong)幅度，或(huo)者限定(ding)最低(di)價格(ge)水平、價格(ge)變動(dong)幅度;
(二(er))通過固定(ding)或(huo)者(zhe)限(xian)定(ding)交易相對人利潤水(shui)平或(huo)者(zhe)折扣、返利、手(shou)續費等方式(shi)，間接固定(ding)交易相對人轉售商(shang)品的價(jia)(jia)格或(huo)者(zhe)限(xian)定(ding)轉售商(shang)品的最低價(jia)(jia)格;
(三)通過(guo)其他方式固定轉售商(shang)品的價格或(huo)者(zhe)限定轉售商(shang)品的最低價格。
公用事業經(jing)營者(zhe)實施固定轉售(shou)價(jia)格或(huo)(huo)(huo)者(zhe)限定最(zui)低(di)轉售(shou)價(jia)格行為(wei)，可能(neng)通過(guo)停止供(gong)(gong)應(ying)、解(jie)除協(xie)議、收(shou)取(qu)違約金或(huo)(huo)(huo)者(zhe)罰款、減少返利(li)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)折(zhe)(zhe)扣等(deng)(deng)懲(cheng)罰措施，或(huo)(huo)(huo)者(zhe)以優先(xian)供(gong)(gong)應(ying)、給予返利(li)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)折(zhe)(zhe)扣、提供(gong)(gong)支持等(deng)(deng)獎勵措施，強制或(huo)(huo)(huo)者(zhe)變相(xiang)強制交易(yi)相(xiang)對人進行轉售(shou)價(jia)格限定，并(bing)可能(neng)通過(guo)現(xian)場檢查、要求(qiu)交易(yi)相(xiang)對人定期上報銷售(shou)價(jia)格等(deng)(deng)手段對轉售(shou)價(jia)格進行監督。
公(gong)用事業(ye)(ye)經營者與交易相對人(ren)達成(cheng)上述(shu)協(xie)議(yi)的，一般具有(you)排除、限制競爭效(xiao)(xiao)果(guo)，構成(cheng)壟斷協(xie)議(yi)。公(gong)用事業(ye)(ye)經營者能夠證(zheng)明協(xie)議(yi)不(bu)具有(you)排除、限制競爭效(xiao)(xiao)果(guo)的，不(bu)予禁止。
公(gong)用(yong)事業經營(ying)者與交易(yi)相(xiang)對人(ren)達成上述協議，能夠證明參與協議的(de)經營(ying)者在(zai)相(xiang)關(guan)市場的(de)市場份(fen)額(e)低于國(guo)(guo)務院反壟斷執(zhi)法(fa)機構規(gui)定的(de)標準，并符合國(guo)(guo)務院反壟斷執(zhi)法(fa)機構規(gui)定的(de)其他條件的(de)，不予禁(jin)止。
第(di)九(jiu)條 經營(ying)者(zhe)的組織與實質性幫助行為
經營者(zhe)的(de)下列行為(wei)，一般(ban)會構(gou)成(cheng)《反壟斷(duan)法》第十九條禁止(zhi)的(de)組織、實質性幫助行為(wei)：
(一(yi))組織、協調或(huo)者促(cu)成(cheng)具有競爭關系的公用事業經(jing)營者獲得或(huo)者交流競爭性敏感(gan)信(xin)息，進行意(yi)思聯絡(luo)，達成(cheng)或(huo)者實(shi)施壟(long)斷(duan)協議(yi);
(二(er))在公用(yong)事業經(jing)營者達成或(huo)者實施壟(long)斷協議過程中(zhong)，對(dui)協議的主體范(fan)圍、主要內(nei)容、履行條(tiao)件等發(fa)揮決(jue)定性或(huo)者主導作用(yong);
(三(san))對壟(long)(long)斷協議確定(ding)的(de)價格、數量、地域范圍(wei)等執行情(qing)況進行監督，促進公用事(shi)業經營(ying)者達(da)成或者實施壟(long)(long)斷協議;
(四)通(tong)過其他方式組織達成壟斷(duan)協議或者提供實質性幫助。
第十條 行業協會的組(zu)織行為
公用事(shi)(shi)業(ye)(ye)領域行業(ye)(ye)協會不得組織(zhi)公用事(shi)(shi)業(ye)(ye)經(jing)營者(zhe)(zhe)達成或(huo)者(zhe)(zhe)實(shi)施壟斷(duan)(duan)協議(yi)，不得為公用事(shi)(shi)業(ye)(ye)經(jing)營者(zhe)(zhe)達成或(huo)者(zhe)(zhe)實(shi)施壟斷(duan)(duan)協議(yi)提供便利條件。
第(di)十(shi)一條 豁免(mian)制度(du)
公用事業經營者(zhe)以保障安全等為由(you)，主張所達成的(de)(de)協議適用《反壟(long)斷(duan)法(fa)》第二十條的(de)(de)，需要(yao)提供(gong)證據證明協議符合該條規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)條件。反壟(long)斷(duan)執法(fa)機(ji)構依據《禁止壟(long)斷(duan)協議規(gui)定(ding)(ding)》有(you)關規(gui)定(ding)(ding)針對個案情況依法(fa)作出認定(ding)(ding)。
第三章 濫用市(shi)場支配(pei)地位(wei)
第(di)十二條 整體分(fen)析(xi)框架(jia)
認定(ding)公(gong)用(yong)事業(ye)領域(yu)的(de)(de)濫用(yong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)支(zhi)配地位行(xing)(xing)為(wei)，適用(yong)《反壟斷法》第三章和(he)《禁止濫用(yong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)支(zhi)配地位行(xing)(xing)為(wei)規定(ding)》。通(tong)常情況下(xia)，首先需要(yao)界(jie)定(ding)相(xiang)(xiang)關市(shi)(shi)場(chang)(chang)，認定(ding)公(gong)用(yong)事業(ye)經營者在相(xiang)(xiang)關市(shi)(shi)場(chang)(chang)是(shi)否(fou)具(ju)(ju)有(you)市(shi)(shi)場(chang)(chang)支(zhi)配地位，再(zai)結合公(gong)用(yong)事業(ye)經營者提出的(de)(de)正當理由以(yi)及(ji)相(xiang)(xiang)關行(xing)(xing)為(wei)是(shi)否(fou)排除、限制競爭，具(ju)(ju)體分析是(shi)否(fou)構成(cheng)濫用(yong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)支(zhi)配地位行(xing)(xing)為(wei)。
第十(shi)三(san)條 市場支配地位(wei)的認定
反壟(long)斷(duan)執法(fa)(fa)機(ji)構依據《反壟(long)斷(duan)法(fa)(fa)》第二十三條、第二十四條的規定(ding)(ding)，認(ren)(ren)定(ding)(ding)或者推定(ding)(ding)公(gong)(gong)用(yong)事(shi)業經(jing)營(ying)者具有(you)市場支配(pei)地(di)位。反壟(long)斷(duan)執法(fa)(fa)機(ji)構在認(ren)(ren)定(ding)(ding)公(gong)(gong)用(yong)事(shi)業經(jing)營(ying)者具有(you)市場支配(pei)地(di)位時，可以結合公(gong)(gong)用(yong)事(shi)業領域存在自然(ran)壟(long)斷(duan)環(huan)節(jie)和特許經(jing)營(ying)模式，以及公(gong)(gong)共性(xing)、地(di)域性(xing)、政策性(xing)等特點，重(zhong)點考慮以下因素：
(一)公用事業(ye)經營者的市(shi)場(chang)份額和相關市(shi)場(chang)競爭狀況;
(二)公用事業經營者控制提(ti)供相關商品(pin)的(de)物(wu)理網絡或者其他關鍵基礎設施的(de)能力(li);
(三)用戶對該公用事業經(jing)營者提供相關(guan)商品的依賴程度;
(四)其他經營(ying)者進入(ru)相關市場的難易程度，包括是否(fou)存在(zai)行業準入(ru)限制和特許經營(ying)模式(shi)等情(qing)況。
認定兩個(ge)以上公用(yong)事(shi)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)具(ju)有市(shi)場(chang)支配地位，還應當考慮公用(yong)事(shi)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)的行為一致性、市(shi)場(chang)結構、相關市(shi)場(chang)透明度(du)、相關商(shang)品同(tong)質化程度(du)等(deng)因素。
第十四條 不公平高價
具有市(shi)場(chang)支(zhi)配(pei)地位的公(gong)用(yong)事(shi)業經營者，在(zai)執行政府制定的價(jia)格和(he)收費標準之外(wai)，可能濫(lan)用(yong)市(shi)場(chang)支(zhi)配(pei)地位，以不公(gong)平的高(gao)價(jia)銷售商(shang)品。
分析公用(yong)事業經營者是否構成(cheng)《反(fan)壟(long)斷法》第(di)二(er)十二(er)條第(di)一款第(di)一項禁止的不公平(ping)高價行為，可以(yi)考慮以(yi)下因素：
(一)商品(pin)的價(jia)格(ge)明(ming)顯高(gao)于其他(ta)經營者(zhe)在相(xiang)同(tong)或(huo)者(zhe)相(xiang)似(si)市場(chang)條件(jian)下提供同(tong)種或(huo)者(zhe)可比較(jiao)商品(pin)的價(jia)格(ge);
(二)商品的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)明顯高于同(tong)(tong)一經營者在(zai)其他相(xiang)同(tong)(tong)或者相(xiang)似市場條件下，不同(tong)(tong)區域提供(gong)的(de)(de)同(tong)(tong)種(zhong)或者可比較商品的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge);
(三)商(shang)(shang)品的價格(ge)明顯(xian)高(gao)于(yu)同(tong)(tong)一經營者在相同(tong)(tong)或者相似市場條(tiao)件(jian)下(xia)，不同(tong)(tong)時期提(ti)供的同(tong)(tong)種或者可(ke)比較商(shang)(shang)品的價格(ge);
(四)在成本基本穩定的情(qing)況下，超過正(zheng)常(chang)幅(fu)度(du)提高(gao)商品價格(ge);
(五)在成本(ben)增長(chang)的情(qing)況下，商品的提價幅度明顯高于成本(ben)增長(chang)幅度;
(六)需要考慮的(de)其他相關因素。
第十(shi)五條 拒絕交易
具有市(shi)(shi)場支配地(di)位的(de)公用事業經營(ying)者，可能(neng)濫用市(shi)(shi)場支配地(di)位，沒(mei)有正(zheng)當理由拒絕(jue)與交(jiao)(jiao)易相對人(ren)進行交(jiao)(jiao)易。分(fen)析是否構成《反壟斷法》第二(er)十二(er)條第一款第三項禁止的(de)拒絕(jue)交(jiao)(jiao)易行為，可以(yi)考慮以(yi)下因素(su)：
(一)通(tong)過直接拒(ju)絕、故(gu)意拖延等方式，拒(ju)絕為交易(yi)相對(dui)人提供供應服務(wu);
(二)通(tong)過故(gu)意延(yan)遲或者停(ting)止供應(ying)等方式，拖延(yan)、中斷(duan)為(wei)交(jiao)易相對人提(ti)供供應(ying)服務(wu);
(三)通(tong)過(guo)要(yao)求(qiu)交易(yi)相(xiang)對人(ren)支付不合理費用，或者設置其他嚴重損害交易(yi)相(xiang)對人(ren)利益的(de)限(xian)制性條件，使交易(yi)相(xiang)對人(ren)難(nan)以接受其供應服務。
認定(ding)構成前(qian)款中的“正當理(li)由”，除本指南第二十一條(tiao)列舉的因(yin)素外(wai)，還可以考(kao)慮(lv)交(jiao)易相對人不(bu)遵(zun)守已訂(ding)立的公平(ping)合(he)理(li)的交(jiao)易合(he)同，或者因(yin)不(bu)可抗力等客觀原因(yin)無法進(jin)行交(jiao)易。
第(di)十六條 限定交(jiao)易
具有(you)市(shi)場支配地(di)(di)位的公(gong)用事業經營者，可能濫(lan)用市(shi)場支配地(di)(di)位，沒有(you)正當理由從事限(xian)定(ding)交易行為。分(fen)析是否構成《反壟斷(duan)法》第(di)二十二條(tiao)第(di)一款第(di)四項(xiang)禁止(zhi)的限(xian)定(ding)交易行為，可以考慮以下(xia)因素：
(一)要求交(jiao)易相對人只(zhi)能采(cai)購其(qi)或(huo)者(zhe)其(qi)指定的經營者(zhe)提供的工程施工服(fu)務或(huo)者(zhe)設備材料等(deng);
(二)通過直(zhi)接拒絕(jue)、故意拖(tuo)延提供供應服(fu)務等方(fang)式，迫使交易(yi)(yi)相對人只(zhi)能與其(qi)或者其(qi)指定的經(jing)營者進行(xing)交易(yi)(yi);
(三)通過(guo)設置報(bao)裝流(liu)程、服務過(guo)程、格式合(he)同、管(guan)理系統(tong)、名錄庫等方式，變相限定交(jiao)(jiao)易(yi)相對人的交(jiao)(jiao)易(yi)對象。
認定構(gou)成前款中(zhong)的“正當理由”，除本(ben)指南(nan)第二十一條(tiao)列舉的因素外，還可以考慮為(wei)保護針對(dui)交易進行的特定投(tou)資所(suo)必(bi)需。
第十七條 搭售
具有(you)市場支(zhi)配(pei)地位的公用事業(ye)經(jing)營者(zhe)，可(ke)能(neng)濫(lan)用市場支(zhi)配(pei)地位，沒有(you)正(zheng)當理由違背交易(yi)(yi)慣例、使用習慣等，以(yi)交易(yi)(yi)相對人難以(yi)選擇(ze)、更改(gai)、拒絕的方式，從事搭售行為。分析是否構成《反(fan)壟斷法》第二(er)十二(er)條第一款第五項禁(jin)止的搭售行為，可(ke)以(yi)考(kao)慮以(yi)下因素(su)：
(一)搭(da)售(shou)設備、材料等;
(二)搭(da)售保險、維保服務(wu)或者其他(ta)增值(zhi)服務(wu);
(三)搭售其他商品。
第十八條 附加其(qi)他(ta)不合(he)理的(de)交(jiao)易條件
具有(you)(you)市場(chang)支(zhi)配地位的公(gong)用事(shi)(shi)業經營者，可能濫用市場(chang)支(zhi)配地位，沒有(you)(you)正當(dang)理由(you)從事(shi)(shi)附(fu)加其他(ta)不合理的交易條件行(xing)為(wei)(wei)。分析是否構成《反壟斷(duan)法》第二十(shi)二條第一款第五項禁(jin)止的附(fu)加其他(ta)不合理的交易條件行(xing)為(wei)(wei)，可以考慮以下(xia)因素：
(一)要求交易相對人交納不(bu)合理的保證金、押金;
(二)要求交(jiao)易相對人承擔(dan)不應由交(jiao)易相對人負擔(dan)的不合理費用;
(三(san))要求交(jiao)易相對人向第(di)三(san)方購(gou)買非(fei)必需(xu)的(de)商品。
第十九條 差(cha)別(bie)待(dai)遇
具(ju)有(you)市場支配(pei)地位的公用事業經營者，可能(neng)濫用市場支配(pei)地位，沒(mei)有(you)正當(dang)理(li)由對條(tiao)件相(xiang)同的交易相(xiang)對人(ren)實行差別(bie)待(dai)遇(yu)。分析是(shi)否構成《反壟(long)斷法》第(di)二(er)十二(er)條(tiao)第(di)一款(kuan)第(di)六項禁(jin)止(zhi)的差別(bie)待(dai)遇(yu)行為，可以考慮(lv)以下(xia)因(yin)素(su)：
(一)交易價格、折扣(kou)、服(fu)務內容、數量、計價方式(shi)、付款條件、售后服(fu)務條件等(deng)明(ming)顯不同;
(二(er))交(jiao)(jiao)易相(xiang)對人之間在交(jiao)(jiao)易安全(quan)、交(jiao)(jiao)易成(cheng)本、規模和能力、信(xin)用狀況、所處交(jiao)(jiao)易環節、交(jiao)(jiao)易持續(xu)時(shi)間等方面不存(cun)在實質性(xing)影響交(jiao)(jiao)易的差別。
認(ren)定構成前款中的“正當理由”，除本(ben)指南第二十一條列舉的因素外，還可以考慮執(zhi)行政府(fu)制定的價(jia)格或者收費標準。
第二十(shi)條 其他濫用(yong)市場支配地位(wei)行為
公用(yong)事業經營者從(cong)事以不公平的(de)(de)(de)低價購買商品、沒有(you)正當理由以低于成本(ben)的(de)(de)(de)價格銷(xiao)售商品以及國務(wu)院反壟斷執法機(ji)構(gou)認定的(de)(de)(de)其(qi)他濫用(yong)市(shi)場(chang)支(zhi)(zhi)配(pei)地位(wei)(wei)行為的(de)(de)(de)，依據《反壟斷法》第三章(zhang)和《禁止濫用(yong)市(shi)場(chang)支(zhi)(zhi)配(pei)地位(wei)(wei)行為規定》分(fen)析(xi)。
第二十一條(tiao) 正當理由的認定(ding)
反壟斷執法機(ji)構(gou)認定本(ben)指南(nan)第十(shi)四條(tiao)所稱的“不公平”和(he)第十(shi)五條(tiao)至第二十(shi)條(tiao)所稱的“正當理由”，可以考慮以下因素：
(一)有關行(xing)為為法(fa)律、法(fa)規(gui)所規(gui)定;
(二)有關行為符合正當的行業慣(guan)例和(he)交易習慣(guan);
(三)有關行為(wei)為(wei)保護交易相對(dui)人或者消費(fei)者利益所必需;
(四(si))有關行為為經營者正常經營及實現正常效益所必需;
(五)有關行為為實現社會公共利益所必需;
(六)構成(cheng)正當(dang)理(li)由的其他(ta)因(yin)素。
第二(er)十二(er)條 一(yi)般不能認定為正當理由的情形
公用事業(ye)經營者的以下主張(zhang)，一般不能認定為“正(zheng)當(dang)理由(you)”：
(一(yi))沒有法律、法規依據，以(yi)保(bao)障(zhang)安全為由(you)，實施濫用市場支配(pei)地位(wei)行為的，除非經營(ying)者能夠證(zheng)明(ming)該行為為保(bao)障(zhang)安全所必(bi)需;
(二)以補償業務虧(kui)損為由，實施濫(lan)用(yong)市場支配地位行為的;
(三)因(yin)行政機關(guan)和(he)法(fa)律、法(fa)規授權的具有管(guan)理公共事(shi)務(wu)職能的組織濫用行政權力，實施濫用市場(chang)支配(pei)地位行為的。
第四章 經營(ying)者集(ji)中(zhong)
第二十(shi)三(san)條(tiao) 公用事業經(jing)營(ying)者依(yi)法實施(shi)經(jing)營(ying)者集中
公用(yong)事業經營(ying)者可(ke)以(yi)通過公平競爭、自愿聯合，依法實施(shi)經營(ying)者集中，擴大經營(ying)規模，提(ti)高市場競爭能力，更好地服務社(she)會公眾生產(chan)生活。
第(di)二(er)十(shi)四(si)條 整體(ti)分析框架(jia)
公用(yong)事(shi)業領域(yu)的(de)(de)(de)(de)經營(ying)(ying)者(zhe)集(ji)(ji)中(zhong)達到《國(guo)務院關于經營(ying)(ying)者(zhe)集(ji)(ji)中(zhong)申(shen)(shen)報(bao)標(biao)準的(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)》規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)申(shen)(shen)報(bao)標(biao)準的(de)(de)(de)(de)，應當事(shi)先(xian)向國(guo)務院反壟斷(duan)(duan)執法(fa)(fa)機構申(shen)(shen)報(bao)，未(wei)依(yi)法(fa)(fa)申(shen)(shen)報(bao)或(huo)者(zhe)申(shen)(shen)報(bao)后未(wei)獲(huo)得(de)(de)批準的(de)(de)(de)(de)不得(de)(de)實(shi)施集(ji)(ji)中(zhong)。國(guo)務院反壟斷(duan)(duan)執法(fa)(fa)機構依(yi)據《反壟斷(duan)(duan)法(fa)(fa)》和《經營(ying)(ying)者(zhe)集(ji)(ji)中(zhong)審查規(gui)定(ding)》，對公用(yong)事(shi)業領域(yu)的(de)(de)(de)(de)經營(ying)(ying)者(zhe)集(ji)(ji)中(zhong)進行審查，并對違法(fa)(fa)實(shi)施的(de)(de)(de)(de)經營(ying)(ying)者(zhe)集(ji)(ji)中(zhong)進行調查處理。
第(di)二十五條 物理網絡或(huo)者其他關鍵基(ji)礎設施(shi)資產收購
在(zai)公用事(shi)業領(ling)域，經(jing)(jing)營(ying)者通過收購物理網絡或者其他(ta)關鍵基礎設(she)施資產等方式取(qu)得對(dui)其他(ta)經(jing)(jing)營(ying)者的(de)控制權(quan)或者能夠(gou)對(dui)其他(ta)經(jing)(jing)營(ying)者施加決(jue)定性影(ying)響(xiang)，一(yi)般會構成(cheng)經(jing)(jing)營(ying)者集(ji)中。
第二十六條 未達申(shen)報標準(zhun)的經(jing)營者集中
因經(jing)營(ying)地域(yu)范圍、規(gui)模等(deng)原因，部分公用事業(ye)經(jing)營(ying)者(zhe)年(nian)度營(ying)業(ye)額可能(neng)沒有(you)達(da)到(dao)(dao)國務(wu)(wu)院(yuan)規(gui)定的申報(bao)(bao)標(biao)(biao)準，但這些經(jing)營(ying)者(zhe)之間的集中可能(neng)對一定地域(yu)范圍內相(xiang)關(guan)市場競爭產(chan)生不(bu)利影響。公用事業(ye)領域(yu)的經(jing)營(ying)者(zhe)集中未達(da)到(dao)(dao)申報(bao)(bao)標(biao)(biao)準，但有(you)證據證明該經(jing)營(ying)者(zhe)集中具(ju)有(you)或者(zhe)可能(neng)具(ju)有(you)排除(chu)、限制競爭效(xiao)果的，國務(wu)(wu)院(yuan)反(fan)壟斷執法機構可以要求經(jing)營(ying)者(zhe)申報(bao)(bao)。
任何單位和(he)個(ge)人發現未達申報標準但具(ju)有或者可能具(ju)有排除(chu)、限制競爭(zheng)效(xiao)果的經營者集中，可以(yi)向國務院(yuan)反壟斷執(zhi)法(fa)機構書面反映，并(bing)提供(gong)相(xiang)關事實和(he)證(zheng)據。
第二十七條 公用事業領域經(jing)營者集中審(shen)查重點
為防止經營者利用壟(long)斷優勢向(xiang)上下游競爭(zheng)性環節延伸，國務(wu)院反壟(long)斷執(zhi)法機構重點關注自然壟(long)斷環節公用事業經營者實施的經營者集(ji)中，特(te)別是自然壟(long)斷環節公用事業經營者與競爭(zheng)性環節經營者之(zhi)間(jian)的集(ji)中。
第二十(shi)八條(tiao) 違法(fa)實施經(jing)營(ying)者集中(zhong)
公用事業領域(yu)違(wei)反《反壟斷法》實施經(jing)營者(zhe)集中(zhong)主要(yao)包括(kuo)下列行為：
(一)經營(ying)(ying)者集(ji)中達到(dao)申(shen)報(bao)標準，但未依(yi)法事先(xian)申(shen)報(bao)實施經營(ying)(ying)者集(ji)中的(de);
(二)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)集中申報后，未經(jing)(jing)批準實施經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)集中的;
(三(san))經營者集中(zhong)未達到(dao)申報標準，但有證(zheng)據證(zheng)明具有或(huo)者可能具有排除、限制競(jing)爭效(xiao)果，且經營者未按國(guo)務(wu)院反壟斷執(zhi)法機構要求申報實(shi)施經營者集中(zhong)的;
(四)經營者違反附(fu)加限制性條件審查決定(ding)的(de);
(五)經營者違(wei)反禁止經營者集中審查決定的。
通(tong)過合并方式實施(shi)的(de)經(jing)營者(zhe)集中(zhong)，合并各(ge)方均為(wei)行政處罰(fa)對象(xiang);其(qi)他情(qing)形的(de)經(jing)營者(zhe)集中(zhong)，取得控制(zhi)權(quan)或者(zhe)能夠施(shi)加(jia)決定性(xing)影(ying)響的(de)經(jing)營者(zhe)為(wei)行政處罰(fa)對象(xiang)。
第(di)五章 公平(ping)競爭審查和濫用行政(zheng)權力排除(chu)、限制競爭
第二十(shi)九條 公(gong)平競爭審(shen)查
行政(zheng)機關和法律、法規授權的(de)具有(you)管理公(gong)(gong)(gong)共事務職能(neng)的(de)組織起草涉及公(gong)(gong)(gong)用事業經(jing)營者經(jing)濟活動的(de)政(zheng)策(ce)措施，包括市場(chang)準(zhun)入和退出、產業發展、招(zhao)商引資(zi)、政(zheng)府采(cai)購、招(zhao)標(biao)投標(biao)、資(zi)質標(biao)準(zhun)、監(jian)管執(zhi)法等(deng)方(fang)(fang)面涉及經(jing)營者依(yi)法平(ping)(ping)等(deng)使(shi)用生(sheng)產要素、公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)參與市場(chang)競(jing)爭的(de)法律、行政(zheng)法規、地(di)方(fang)(fang)性法規、規章、規范性文件以及具體政(zheng)策(ce)措施，應當依(yi)據《公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭審(shen)(shen)查條(tiao)例(li)》和《公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭審(shen)(shen)查條(tiao)例(li)實施辦(ban)法》等(deng)開展公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭審(shen)(shen)查。
第三(san)十條 限定交易
行(xing)政機關和法律、法規授(shou)權的(de)(de)具有(you)管理(li)公共(gong)事務(wu)職(zhi)能的(de)(de)組(zu)織不(bu)得(de)濫用行(xing)政權力(li)，實(shi)施下列行(xing)為，限定(ding)或者(zhe)變相限定(ding)公用事業(ye)領域單位或者(zhe)個(ge)人經(jing)營、購買、使用其指(zhi)定(ding)的(de)(de)經(jing)營者(zhe)提供的(de)(de)商品。
(一(yi))以明(ming)確(que)要(yao)求、暗示、拒絕或者(zhe)拖(tuo)延行政審批(pi)、備案、重復檢查等方式，限(xian)定(ding)或者(zhe)變相限(xian)定(ding)經營(ying)、購買(mai)、使用(yong)特定(ding)經營(ying)者(zhe)提(ti)供的工程施工服(fu)務或者(zhe)設備材料等;
(二)通過設(she)置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限(xian)(xian)定(ding)或者變相限(xian)(xian)定(ding)經(jing)營、購買(mai)、使用(yong)特(te)定(ding)經(jing)營者提供的工(gong)程施工(gong)服務或者設(she)備材料等;
(三)限定或(huo)者變相(xiang)限定單位或(huo)者個人經(jing)營(ying)、購買、使用其(qi)指定的(de)經(jing)營(ying)者提供的(de)商品的(de)其(qi)他行為。
第三十一條(tiao) 妨礙其他經營者進入相關市場
行政機關(guan)和法律(lv)、法規授權(quan)(quan)的具有管理(li)公(gong)(gong)共事(shi)務職能的組(zu)織不得濫(lan)用(yong)行政權(quan)(quan)力，通過與公(gong)(gong)用(yong)事(shi)業經(jing)營者(zhe)(zhe)(zhe)簽訂合作協議、備忘錄等(deng)方式，妨礙其(qi)他經(jing)營者(zhe)(zhe)(zhe)進入相關(guan)市場或者(zhe)(zhe)(zhe)對其(qi)他經(jing)營者(zhe)(zhe)(zhe)實(shi)行不平等(deng)待(dai)遇，排除、限制競爭。
第三(san)十二(er)條 妨礙(ai)公用事業領域商品自由流通
行政(zheng)機(ji)關(guan)和法(fa)律、法(fa)規授權的具(ju)有管理公(gong)(gong)共事務(wu)職能的組織不得濫用行政(zheng)權力，實施(shi)下列行為，妨(fang)礙公(gong)(gong)用事業領(ling)域(yu)商品在地區之間的自由流通：
(一)對(dui)公用事(shi)業領域(yu)外地商品設(she)定歧視(shi)性(xing)收(shou)費(fei)項(xiang)目、實(shi)行(xing)歧視(shi)性(xing)收(shou)費(fei)標準(zhun)，或者規(gui)定歧視(shi)性(xing)價格、實(shi)行(xing)歧視(shi)性(xing)補貼(tie)政策;
(二)對公(gong)(gong)(gong)用(yong)(yong)事(shi)業(ye)(ye)領域(yu)外(wai)地(di)商(shang)品(pin)規定與本地(di)同類商(shang)品(pin)不同的技術(shu)要(yao)求、檢驗(yan)標準，或者對公(gong)(gong)(gong)用(yong)(yong)事(shi)業(ye)(ye)領域(yu)外(wai)地(di)商(shang)品(pin)采取(qu)重(zhong)復檢驗(yan)、重(zhong)復認證等歧視性技術(shu)措施，阻礙、限制公(gong)(gong)(gong)用(yong)(yong)事(shi)業(ye)(ye)領域(yu)外(wai)地(di)商(shang)品(pin)進入(ru)本地(di)市場;
(三)采(cai)取專門(men)針對公(gong)用(yong)事業(ye)(ye)領(ling)域外地商(shang)品(pin)的行(xing)政許(xu)(xu)(xu)可(ke)，或者對公(gong)用(yong)事業(ye)(ye)領(ling)域外地商(shang)品(pin)實施行(xing)政許(xu)(xu)(xu)可(ke)時(shi)，設(she)定不同的許(xu)(xu)(xu)可(ke)條件、程(cheng)序、期(qi)限等，阻礙、限制公(gong)用(yong)事業(ye)(ye)領(ling)域外地商(shang)品(pin)進入本(ben)地市場;
(四)妨礙(ai)公(gong)用事業(ye)領域(yu)商品在(zai)地區之間自由(you)流通(tong)的其他(ta)行為。
第三十三條 排(pai)斥或限制公用事業(ye)經營(ying)(ying)者參加招投標(biao)等經營(ying)(ying)活動
行(xing)政機關和法(fa)律、法(fa)規(gui)授權(quan)的具有管理公(gong)共事務職(zhi)能(neng)的組織(zhi)不得濫用(yong)行(xing)政權(quan)力，實(shi)施下(xia)列行(xing)為(wei)，排(pai)斥或者限制公(gong)用(yong)事業經營者參加招標投標、談判等特許經營權(quan)公(gong)開競爭以及(ji)其他經營活動：
(一)不依法(fa)發布(bu)招標投標等信息;
(二(er))排斥或者限制外地(di)(di)公用事業經營(ying)者參(can)與本地(di)(di)特定的招標投標、談(tan)判(pan)等(deng)特許(xu)經營(ying)權(quan)公開競爭和其他經營(ying)活動;
(三)設(she)定歧視(shi)性(xing)的資(zi)質要求或(huo)者(zhe)評(ping)審(shen)標準;
(四)設定與實際需(xu)要(yao)不相適應(ying)或者與合同(tong)履行無關的(de)資格、技術和商務條件;
(五(wu))排斥或者限制經營者參加招標投標、談判等特許經營權公開競爭(zheng)以及(ji)其他經營活(huo)動的(de)其他行為(wei)。
第三十四條 排(pai)斥(chi)、限制(zhi)、強制(zhi)或者(zhe)變相強制(zhi)外地公用事業經營者(zhe)在本(ben)地投資或者(zhe)設立分(fen)支機構
行政機關和(he)法(fa)律、法(fa)規授權(quan)(quan)的(de)具有管理公共(gong)事務職能的(de)組織(zhi)不(bu)得濫用(yong)行政權(quan)(quan)力，實施下(xia)列行為(wei)，排斥(chi)、限制、強制或者變(bian)相強制外地公用(yong)事業(ye)經營者在(zai)本(ben)地投(tou)資或者設立分支機構(gou)：
(一(yi))拒絕、強制或者變相強制外地公用事(shi)業(ye)經營者在本(ben)地投資或者設立分支機構;
(二)對外地公用事(shi)業經營(ying)者在本地投資的規模、方式以及設立分支機構的地址(zhi)、商業模式等進行限制或者提出不合理要求;
(三)對(dui)外地(di)公用(yong)事業經營(ying)者在本地(di)的(de)投資或(huo)者設立的(de)分支(zhi)機構在投資、經營(ying)規模、經營(ying)方(fang)式(shi)、稅費繳納(na)等方(fang)面(mian)規定與本地(di)經營(ying)者不同的(de)要求，在安全生(sheng)產、節能環保(bao)、質量(liang)標準、行政審批、備案等方(fang)面(mian)實行歧視性待遇;
(四)排斥(chi)、限(xian)制、強制或(huo)者(zhe)變相(xiang)強制外地(di)公用事業經營者(zhe)在本地(di)投資或(huo)者(zhe)設立分支機構的其(qi)他行為(wei)。
第三(san)十五條 強制或者變相強制經(jing)營者從事壟斷(duan)行為
行(xing)政(zheng)機(ji)關和法律(lv)、法規授權的(de)具有管理公(gong)共事(shi)務(wu)職能(neng)的(de)組織不得濫(lan)用行(xing)政(zheng)權力，實施下列行(xing)為，強制或者變相強制公(gong)用事(shi)業經營(ying)者從(cong)事(shi)反壟斷法規定(ding)的(de)壟斷行(xing)為：
(一(yi))通過行政指導、組織(zhi)簽訂(ding)協議或者(zhe)自律公約等方式，促使公用(yong)事業經營者(zhe)實施統一(yi)定價、劃分銷售地域、劃分銷售對象(xiang)等行為;
(二)通(tong)過發布政策(ce)文件等方式，促使(shi)(shi)公用事業經(jing)營者濫用市場支配地位限定(ding)交(jiao)易相(xiang)對(dui)人購買、使(shi)(shi)用特定(ding)經(jing)營者提(ti)供的工程(cheng)施工服(fu)務或者設備材(cai)料(liao)等;
(三)強(qiang)制或者變相強(qiang)制公用事業經營者從事反壟斷(duan)法(fa)規定的其他壟斷(duan)行(xing)為。
第(di)三十(shi)六條 制定含有排(pai)除、限制競爭內容的(de)規定
行政機(ji)關和法律(lv)、法規(gui)授權(quan)的具有管(guan)理公共事務職能的組織不得(de)濫用行政權(quan)力，以辦法、決定(ding)、公告、通知(zhi)、意見、會(hui)議紀要、函件等(deng)形式，制定(ding)、發(fa)布含有排除、限制公用事業領(ling)域市場競爭內容的規(gui)定(ding)。
第六章 法律責任的適用
第三(san)十七條 法律(lv)責任適用依據
公用事業經營者、行業協(xie)會及相(xiang)關(guan)個(ge)人違反《反壟斷(duan)(duan)法》的，反壟斷(duan)(duan)執法機(ji)構依據《反壟斷(duan)(duan)法》有關(guan)規定予以(yi)處理。
反壟斷(duan)(duan)執法(fa)機構調查和(he)處理(li)公用事(shi)業領域(yu)違(wei)反《反壟斷(duan)(duan)法(fa)》的行為時(shi)，可以(yi)酌(zhuo)情(qing)考慮經營者反壟斷(duan)(duan)合(he)規管(guan)理(li)制(zhi)度的建設和(he)實施情(qing)況。
第三十八條 因行政(zheng)機(ji)關(guan)濫用行政(zheng)權力實施壟斷行為的法(fa)律責(ze)任
公(gong)用(yong)事業經營者(zhe)因(yin)行政機關和法律(lv)(lv)、法規(gui)授權的(de)具有管理公(gong)共(gong)事務(wu)職能的(de)組織濫用(yong)行政權力而達(da)成、實(shi)施壟斷協議或(huo)者(zhe)濫用(yong)市場支(zhi)配(pei)地位的(de)，依據《反(fan)壟斷法》第五(wu)(wu)十六條、第五(wu)(wu)十七條、第五(wu)(wu)十九條的(de)規(gui)定(ding)，承擔相應的(de)法律(lv)(lv)責任(ren)。
公(gong)用(yong)事(shi)業經營者(zhe)能(neng)夠證明其達成壟斷協議是被動遵守行(xing)(xing)政(zheng)命令所導(dao)致，或者(zhe)受行(xing)(xing)政(zheng)機關和法(fa)律、法(fa)規授權(quan)的具有管理公(gong)共(gong)事(shi)務職能(neng)的組織濫(lan)用(yong)行(xing)(xing)政(zheng)權(quan)力強(qiang)制或者(zhe)變相(xiang)強(qiang)制而(er)實施濫(lan)用(yong)市場(chang)支配地位行(xing)(xing)為的，可(ke)以依法(fa)從輕或者(zhe)減(jian)輕處罰。
第三十(shi)九條(tiao) 組織與實質性(xing)幫(bang)助行為(wei)的法律責任
經營者組(zu)織公用事(shi)業(ye)經營者達成壟(long)斷協議(yi)或者為公用事(shi)業(ye)經營者達成壟(long)斷協議(yi)提供(gong)實(shi)質性幫助的(de)，依據《反(fan)壟(long)斷法》第(di)五十(shi)(shi)六(liu)條(tiao)、第(di)五十(shi)(shi)九條(tiao)的(de)規(gui)定(ding)，承(cheng)擔相應的(de)法律責(ze)任。
反壟斷(duan)執法機(ji)構在確定經營(ying)者組織、提供(gong)實質性(xing)幫助(zhu)行(xing)為的(de)(de)法律責任(ren)時(shi)(shi)，可以考(kao)慮壟斷(duan)協議的(de)(de)性(xing)質與(yu)損害后果、該經營(ying)者在壟斷(duan)協議達成與(yu)實施(shi)中的(de)(de)作用、參(can)與(yu)時(shi)(shi)間、危害程度(du)、主(zhu)觀過錯、社會影響等因素。
經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)為公用事業經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)達成壟斷(duan)協議提供實質性(xing)幫助(zhu)，情節輕(qing)微，并(bing)主動(dong)消除或(huo)者(zhe)(zhe)減(jian)輕(qing)行為危害后果的，反壟斷(duan)執(zhi)法(fa)機構(gou)應當依法(fa)從輕(qing)或(huo)者(zhe)(zhe)減(jian)輕(qing)對該(gai)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)的處(chu)罰。
第四十條 不履行配合調查義務(wu)的(de)處理(li)
被調查(cha)的(de)公用(yong)事業(ye)經(jing)營者、利害(hai)關系人或(huo)(huo)者其他有關單(dan)位(wei)或(huo)(huo)者個人應當配合反壟斷執法機構(gou)依法履行職責(ze)，不得拒(ju)絕、阻(zu)礙(ai)反壟斷執法機構(gou)的(de)調查(cha)。
積極配合(he)調(diao)查并主動(dong)提供證據(ju)材料的，反壟(long)斷執(zhi)法機構可以依法從輕(qing)或(huo)者(zhe)減輕(qing)處(chu)罰。
拒絕提(ti)(ti)供(gong)有關材料、信息，或(huo)者(zhe)提(ti)(ti)供(gong)虛(xu)假材料、信息，或(huo)者(zhe)隱匿、銷(xiao)毀、轉移證(zheng)據，或(huo)者(zhe)有其(qi)他拒絕、阻(zu)礙調查(cha)行(xing)為(wei)的，反壟斷執法(fa)機構確定該經營者(zhe)從(cong)事(shi)壟斷行(xing)為(wei)的法(fa)律責任時可以(yi)依法(fa)從(cong)重處罰(fa)。
前(qian)款所涉行(xing)為(wei)已依據(ju)《反壟斷法》第六十(shi)二條被行(xing)政處(chu)罰(fa)的(de)，該行(xing)為(wei)不(bu)再作為(wei)從重行(xing)政處(chu)罰(fa)情節。
第四(si)十(shi)一條 寬(kuan)大制度(du)
鼓勵達(da)成(cheng)壟(long)斷(duan)(duan)協(xie)議(yi)的(de)(de)公用事業經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)主動向反壟(long)斷(duan)(duan)執法(fa)機(ji)構報告達(da)成(cheng)壟(long)斷(duan)(duan)協(xie)議(yi)有關情況(kuang)并提供(gong)重要證(zheng)據，及時停止實施(shi)壟(long)斷(duan)(duan)協(xie)議(yi)并配合調(diao)查。對(dui)符合寬(kuan)大(da)條件的(de)(de)公用事業經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)，反壟(long)斷(duan)(duan)執法(fa)機(ji)構可以酌情減輕(qing)或者(zhe)(zhe)(zhe)免除對(dui)該(gai)經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)處罰。組織(zhi)達(da)成(cheng)壟(long)斷(duan)(duan)協(xie)議(yi)或者(zhe)(zhe)(zhe)提供(gong)實質性幫助的(de)(de)經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)，以及對(dui)達(da)成(cheng)壟(long)斷(duan)(duan)協(xie)議(yi)負有個(ge)人(ren)責任的(de)(de)公用事業經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)法(fa)定代表人(ren)、主要負責人(ren)和直接(jie)責任人(ren)員(yuan)，也可以適(shi)用寬(kuan)大(da)制度。
第四十二條 信用懲(cheng)戒
公(gong)用(yong)事業經營(ying)者(zhe)因違反(fan)《反(fan)壟(long)斷法(fa)》規定受到行政處罰的(de)，按(an)照國(guo)家(jia)有關規定記(ji)入信用(yong)記(ji)錄，并(bing)通過國(guo)家(jia)企業信用(yong)信息(xi)公(gong)示系統依法(fa)向社會(hui)公(gong)示。
第四(si)十三(san)條(tiao) 反壟斷(duan)執法機構與其他(ta)部門的銜接
反(fan)壟斷執法(fa)機構在調查公用(yong)事業領域壟斷行為期間發現下列情況，依法(fa)及時作出處(chu)置：
(一(yi))公用(yong)事業(ye)經營者涉嫌違反行(xing)業(ye)監(jian)管(guan)法律、法規的(de)，將問題線索移交行(xing)業(ye)監(jian)管(guan)部門;
(二(er))相(xiang)關單位(wei)或者個人涉嫌構成犯罪(zui)的，將案件及材料移交公安機關;
(三)公職(zhi)(zhi)人員涉嫌職(zhi)(zhi)務違法、職(zhi)(zhi)務犯罪的，將問題線索移(yi)交紀檢監察機關。
公用事業經營者實(shi)施(shi)壟(long)斷行(xing)為嚴重(zhong)損(sun)害社會公共利(li)益的，反壟(long)斷執(zhi)法機構(gou)可以將有(you)關(guan)情況告(gao)知檢察機關(guan)。
第七章 附則
第四十四條 適用(yong)范圍(wei)
本指(zhi)南適用于公用事業經營者及其生產、經營活動(dong);公用事業領域其他(ta)相關經營者及其生產、經營活動(dong)，參照(zhao)本指(zhi)南。
第(di)四十五條 指南(nan)的解(jie)釋
本指南由國務院反(fan)壟斷反(fan)不正(zheng)當(dang)競(jing)爭(zheng)委員(yuan)會辦公(gong)室解釋，自(zi)發布之(zhi)日起施行。
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