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加強地方政府性債務管理有關問題答記者問

//cciia.org.cn　 2014-10-4 13:00:49　 來源：

    為加強(qiang)(qiang)地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)債務(wu)管理(li)，促進(jin)國民(min)經(jing)濟持續健康發(fa)展，國務(wu)院(yuan)印發(fa)了《關(guan)(guan)于加強(qiang)(qiang)地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)債務(wu)管理(li)的(de)意見》（國發(fa)[2014]43號）（以下簡稱《意見》）。近(jin)日，財政(zheng)部有關(guan)(guan)負責人就加強(qiang)(qiang)地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)債務(wu)管理(li)有關(guan)(guan)問題接(jie)受了記者(zhe)采訪。

    一、 請問《意見》出臺的主要背景是什么？

    政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)適度規(gui)范舉(ju)債(zhai)(zhai)，能夠彌(mi)補建設資(zi)(zi)金不(bu)(bu)足，符合(he)(he)代際(ji)公平原則(ze)，也是國(guo)際(ji)通行做法。長(chang)期以(yi)來，地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)主要(yao)通過融(rong)資(zi)(zi)平臺公司(si)等方(fang)式舉(ju)借(jie)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)性債(zhai)(zhai)務(wu)，為(wei)促進經(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)起到(dao)了積極作用。同時，由于沒有(you)賦予地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)規(gui)范的舉(ju)債(zhai)(zhai)權限(xian)，缺(que)乏全(quan)面系(xi)統的管(guan)理(li)機制，難(nan)(nan)以(yi)有(you)效(xiao)發(fa)揮政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信用低(di)成本融(rong)資(zi)(zi)的優勢和債(zhai)(zhai)務(wu)資(zi)(zi)金使(shi)(shi)用效(xiao)益，局(ju)部地區(qu)風險(xian)不(bu)(bu)容忽視(shi)，長(chang)期來看難(nan)(nan)以(yi)持(chi)續，不(bu)(bu)能適應(ying)轉(zhuan)變發(fa)展(zhan)方(fang)式、穩(wen)定經(jing)濟增(zeng)長(chang)和完善國(guo)家治(zhi)理(li)的需(xu)要(yao)。主要(yao)表現在：地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)舉(ju)債(zhai)(zhai)缺(que)乏明(ming)渠，一(yi)(yi)些(xie)(xie)地方(fang)違法違規(gui)融(rong)資(zi)(zi)較為(wei)普遍；債(zhai)(zhai)務(wu)管(guan)理(li)“借(jie)、用、還(huan)”脫節，一(yi)(yi)些(xie)(xie)地方(fang)多(duo)(duo)頭舉(ju)債(zhai)(zhai)問(wen)(wen)題突(tu)出(chu)，債(zhai)(zhai)務(wu)資(zi)(zi)金大多(duo)(duo)沒有(you)納入預算管(guan)理(li)，舉(ju)借(jie)和使(shi)(shi)用缺(que)乏人大和社(she)會的有(you)效(xiao)監督，重借(jie)不(bu)(bu)重還(huan)；一(yi)(yi)些(xie)(xie)地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)主要(yao)通過企業舉(ju)債(zhai)(zhai)，在政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信用之外支付不(bu)(bu)必要(yao)的成本，融(rong)資(zi)(zi)成本高企；一(yi)(yi)些(xie)(xie)地區(qu)債(zhai)(zhai)務(wu)增(zeng)長(chang)過快，風險(xian)不(bu)(bu)容忽視(shi)等。這(zhe)些(xie)(xie)問(wen)(wen)題如不(bu)(bu)采取綜合(he)(he)治(zhi)理(li)措施，局(ju)部地區(qu)風險(xian)有(you)可(ke)能成為(wei)經(jing)濟社(she)會持(chi)續健康發(fa)展(zhan)的隱患。

    地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府性債務(wu)問題事關(guan)(guan)全(quan)局，黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)高度重視，全(quan)國(guo)人(ren)大給予(yu)了(le)大力指導(dao)及支(zhi)持。近年來，國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)有關(guan)(guan)部門和地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府認真按照中(zhong)央部署，積極采取有效措施完善相關(guan)(guan)制(zhi)度，加(jia)強債務(wu)審(shen)計，化(hua)解(jie)存量債務(wu)，清理(li)(li)(li)規范地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府融資平臺公司等，取得了(le)積極成效。黨的(de)十八屆三(san)中(zhong)全(quan)會提出(chu)要建立規范合理(li)(li)(li)的(de)中(zhong)央和地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府債務(wu)管(guan)理(li)(li)(li)及風險預警機制(zhi)，今年《政(zheng)(zheng)府工作報(bao)告》也提出(chu)了(le)加(jia)強地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府性債務(wu)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)相關(guan)(guan)要求(qiu)。6月(yue)(yue)30日(ri)(ri)(ri)中(zhong)央政(zheng)(zheng)治局會議審(shen)議通(tong)過了(le)《深化(hua)財(cai)稅體制(zhi)改(gai)革總(zong)體方(fang)案(an)(an)》，提出(chu)了(le)規范地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府性債務(wu)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)總(zong)體要求(qiu)。8月(yue)(yue)31日(ri)(ri)(ri)全(quan)國(guo)人(ren)大常委會審(shen)議通(tong)過的(de)《預算法》修正案(an)(an)增加(jia)了(le)允許(xu)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府規范舉債的(de)規定。9月(yue)(yue)23日(ri)(ri)(ri)，國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)印發《關(guan)(guan)于加(jia)強地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府性債務(wu)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)意(yi)見》，全(quan)面(mian)部署加(jia)強地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府性債務(wu)管(guan)理(li)(li)(li)。

    二、 請問《意見》的指導思想和基本原則是什么？

    《意(yi)見(jian)》的(de)指導思想是：以鄧(deng)小(xiao)平理(li)論、“三個代表”重要思想、科學(xue)發(fa)(fa)展觀為指導，全(quan)面貫徹落實黨(dang)的(de)十八大、十八屆三中(zhong)全(quan)會(hui)精神，按(an)照黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院(yuan)決策(ce)部(bu)署(shu)，建立“借(jie)、用、還(huan)”相統(tong)一的(de)地(di)方政(zheng)府性債(zhai)務(wu)管理(li)機制(zhi)，有(you)效(xiao)發(fa)(fa)揮地(di)方政(zheng)府規范(fan)舉(ju)債(zhai)的(de)積極作用，切(qie)實防范(fan)化解財政(zheng)金融風險(xian)，促進國民經(jing)濟持續健康發(fa)(fa)展。

    《意見(jian)》明確，加(jia)強地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)主要遵(zun)循以下(xia)原則(ze)：一(yi)是(shi)疏堵(du)結合(he)。修明渠、堵(du)暗(an)道，賦予地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)依(yi)法(fa)適(shi)度舉(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)融(rong)資(zi)(zi)權限(xian)，加(jia)快建(jian)立(li)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)的(de)地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)舉(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)融(rong)資(zi)(zi)機制。同時(shi)，堅決制止(zhi)地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)(gui)舉(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)。二是(shi)分清責任(ren)。明確政(zheng)(zheng)府(fu)和企業的(de)責任(ren)，政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)不得(de)通(tong)過企業舉(ju)借(jie)，企業債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)不得(de)推給政(zheng)(zheng)府(fu)償還，切實(shi)做到誰借(jie)誰還，風(feng)險(xian)(xian)(xian)自擔(dan)(dan)。政(zheng)(zheng)府(fu)與社會資(zi)(zi)本合(he)作的(de)，按約(yue)定(ding)規(gui)(gui)(gui)則(ze)依(yi)法(fa)承擔(dan)(dan)相(xiang)(xiang)關責任(ren)。三是(shi)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。對地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)實(shi)行規(gui)(gui)(gui)模控制，嚴格限(xian)定(ding)政(zheng)(zheng)府(fu)舉(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)程序(xu)和資(zi)(zi)金用(yong)途，把地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)分門別(bie)類納入全口(kou)徑預算管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，實(shi)現(xian)“借(jie)、用(yong)、還”相(xiang)(xiang)統(tong)一(yi)。四是(shi)防范(fan)(fan)風(feng)險(xian)(xian)(xian)。牢(lao)牢(lao)守住不發生(sheng)區域性(xing)(xing)和系統(tong)性(xing)(xing)風(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)底線，切實(shi)防范(fan)(fan)和化解財政(zheng)(zheng)金融(rong)風(feng)險(xian)(xian)(xian)。五是(shi)穩步推進(jin)。加(jia)強債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，既要積極(ji)推進(jin)，又要謹慎穩健。在(zai)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)同時(shi)，要妥善處理(li)(li)(li)存量債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)，確保在(zai)建(jian)項(xiang)目有序(xu)推進(jin)。

    三、 請問《意見》的主要內容是什么？

    圍繞建(jian)立(li)規范(fan)的(de)(de)地方政府舉(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)融資(zi)機(ji)制(zhi)，《意見》主(zhu)要內容(rong)包括：一是通過(guo)(guo)明(ming)確(que)(que)舉(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)主(zhu)體(ti)、規范(fan)舉(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)方式、嚴格舉(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)程序等(deng)措(cuo)(cuo)施(shi)，解(jie)(jie)決好“怎么(me)(me)借”的(de)(de)問(wen)題。二是通過(guo)(guo)控制(zhi)舉(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)規模、限定債(zhai)(zhai)(zhai)務用途(tu)、納入(ru)預(yu)算(suan)管理(li)等(deng)措(cuo)(cuo)施(shi)，解(jie)(jie)決好“怎么(me)(me)管”的(de)(de)問(wen)題。三是通過(guo)(guo)劃清償債(zhai)(zhai)(zhai)責任(ren)、建(jian)立(li)風險(xian)預(yu)警(jing)、完善(shan)應(ying)急處置(zhi)等(deng)措(cuo)(cuo)施(shi)，解(jie)(jie)決好“怎么(me)(me)還”的(de)(de)問(wen)題。此外(wai)，為確(que)(que)保改革平穩過(guo)(guo)渡，《意見》明(ming)確(que)(que)提出妥善(shan)處理(li)存量債(zhai)(zhai)(zhai)務，既要確(que)(que)保在建(jian)項目后續融資(zi)，又要切實(shi)防范(fan)風險(xian)。

    四、 目前，地方政府比較多的是通過融資平臺公司舉債。請問對今后地方政府債務“怎么借”如何考慮？

    依(yi)據(ju)新(xin)修改(gai)的(de)預算法(fa)，《意(yi)見》明(ming)確，允許地(di)(di)方(fang)(fang)依(yi)法(fa)適度舉(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)。為切實規范地(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)(fu)舉(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)行為，《意(yi)見》就(jiu)舉(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)主(zhu)體、舉(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)方(fang)(fang)式(shi)(shi)、舉(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)規模、舉(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)程序等方(fang)(fang)面提出(chu)了具體要求：一是明(ming)確舉(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)主(zhu)體。經(jing)國務(wu)(wu)院(yuan)批準(zhun)的(de)省、自(zi)治區(qu)、直轄市(shi)(shi)政府(fu)(fu)可以適度舉(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)，市(shi)(shi)縣(xian)確需(xu)舉(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)的(de)只能由省、自(zi)治區(qu)、直轄市(shi)(shi)政府(fu)(fu)代為舉(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)借(jie)。政府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)只能通過(guo)政府(fu)(fu)及其(qi)部門(men)舉(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)借(jie)，不得通過(guo)企(qi)事(shi)業(ye)單位等舉(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)借(jie)。剝離融資(zi)(zi)平(ping)臺公(gong)(gong)司政府(fu)(fu)融資(zi)(zi)職能。二是規范舉(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)方(fang)(fang)式(shi)(shi)。地(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)(fu)舉(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)采取政府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)方(fang)(fang)式(shi)(shi)。對沒有(you)收益(yi)的(de)公(gong)(gong)益(yi)性(xing)事(shi)業(ye)發展舉(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)借(jie)的(de)一般(ban)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)，發行一般(ban)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)融資(zi)(zi)，主(zhu)要靠(kao)一般(ban)公(gong)(gong)共預算收入償(chang)還；對有(you)一定收益(yi)的(de)公(gong)(gong)益(yi)性(xing)事(shi)業(ye)發展舉(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)借(jie)的(de)專(zhuan)項債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)，發行專(zhuan)項債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)融資(zi)(zi)，以對應(ying)的(de)政府(fu)(fu)性(xing)基金或專(zhuan)項收入償(chang)還。同時(shi)，積極推(tui)廣使用政府(fu)(fu)與社會資(zi)(zi)本合(he)作(zuo)模式(shi)(shi)（PPP模式(shi)(shi)），吸引社會資(zi)(zi)本參(can)與公(gong)(gong)益(yi)性(xing)項目建(jian)設并獲得合(he)理回(hui)報(bao)，既拓寬(kuan)社會資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)渠道，也減輕政府(fu)(fu)舉(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)壓力。三是嚴格舉(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)程序。地(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)(fu)在國務(wu)(wu)院(yuan)批準(zhun)的(de)分地(di)(di)區(qu)限額內(nei)舉(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)借(jie)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)，必須(xu)報(bao)本級人大或其(qi)常委會批準(zhun)。

    《意見》同時(shi)明確，剝離融(rong)(rong)資(zi)平(ping)臺公(gong)(gong)司政(zheng)府融(rong)(rong)資(zi)職能。對(dui)以前主要(yao)通(tong)過融(rong)(rong)資(zi)平(ping)臺公(gong)(gong)司融(rong)(rong)資(zi)建(jian)設的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，規范(fan)后主要(yao)有(you)三個渠道(dao)：一是(shi)對(dui)商業(ye)房(fang)地產開發等(deng)經(jing)營性項(xiang)目(mu)(mu)，要(yao)與(yu)政(zheng)府脫鉤，完全(quan)推向市場，債務轉化為一般(ban)企業(ye)債務；二是(shi)對(dui)供水(shui)供氣、垃(la)圾處理等(deng)可(ke)以吸引社會資(zi)本參與(yu)的(de)公(gong)(gong)益性項(xiang)目(mu)(mu)，要(yao)積極推廣(guang)PPP模式，其債務由項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)(gong)司按(an)(an)照(zhao)市場化原則舉(ju)借和償還，政(zheng)府按(an)(an)照(zhao)事先約(yue)定，承(cheng)擔特許經(jing)營權給予、財政(zheng)補貼(tie)、合理定價等(deng)責(ze)任(ren)，不承(cheng)擔償債責(ze)任(ren)；三是(shi)對(dui)難以吸引社會資(zi)本參與(yu)、確實需要(yao)政(zheng)府舉(ju)債的(de)公(gong)(gong)益性項(xiang)目(mu)(mu)，由政(zheng)府發行債券(quan)融(rong)(rong)資(zi)。

    五、 據了解，由于當前一些地方政府債務不是規范的債務，實際管理中存在無從下手的問題。請問對地方債務“怎么管”有哪些具體措施？

    為進一步規范政府債務管理，提高資金效益，《意見》明確：

    一是(shi)控制舉債規模。地(di)(di)方(fang)政府債務(wu)實(shi)行限(xian)(xian)額管(guan)(guan)理(li)。一般債務(wu)和專項(xiang)債務(wu)規模都要(yao)納(na)入限(xian)(xian)額管(guan)(guan)理(li)，由(you)國(guo)(guo)務(wu)院確定并(bing)報全國(guo)(guo)人大或其常委(wei)會(hui)批準。需要(yao)說明的是(shi)，中央對(dui)地(di)(di)方(fang)的規模控制，只是(shi)設(she)定地(di)(di)方(fang)舉債的上限(xian)(xian)。在(zai)不突破上限(xian)(xian)的前提下，地(di)(di)方(fang)舉債的實(shi)際規模由(you)本(ben)級(ji)人大或其常委(wei)會(hui)決定。

    二是限(xian)定(ding)債(zhai)務(wu)(wu)用(yong)途(tu)。地方政府舉借的債(zhai)務(wu)(wu)只能用(yong)于公益性(xing)資本支(zhi)出和適度歸還(huan)存量債(zhai)務(wu)(wu)，不得(de)(de)用(yong)于經(jing)常性(xing)支(zhi)出。《意見》同時強調建立對違規使用(yong)債(zhai)務(wu)(wu)資金(jin)的懲罰機制(zhi)，要求地方政府不得(de)(de)以支(zhi)持(chi)公益性(xing)事業發展名義舉借債(zhai)務(wu)(wu)用(yong)于經(jing)常性(xing)支(zhi)出或樓堂館所建設，不得(de)(de)挪用(yong)債(zhai)務(wu)(wu)資金(jin)或改變(bian)既(ji)定(ding)資金(jin)用(yong)途(tu)。

    三是納(na)(na)入(ru)(ru)(ru)(ru)預(yu)(yu)算管(guan)理(li)。政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)(wu)資(zi)金是政(zheng)府(fu)公共(gong)資(zi)源的重要(yao)組成(cheng)部分，需要(yao)未(wei)來的財政(zheng)收入(ru)(ru)(ru)(ru)償還，按照政(zheng)府(fu)預(yu)(yu)算統(tong)一性與完整性的原則，應當納(na)(na)入(ru)(ru)(ru)(ru)政(zheng)府(fu)預(yu)(yu)算統(tong)一管(guan)理(li)。《意見》明確，將一般債(zhai)務(wu)(wu)收支(zhi)納(na)(na)入(ru)(ru)(ru)(ru)一般公共(gong)預(yu)(yu)算管(guan)理(li)，將專項(xiang)債(zhai)務(wu)(wu)收支(zhi)納(na)(na)入(ru)(ru)(ru)(ru)政(zheng)府(fu)性基金預(yu)(yu)算管(guan)理(li)，或有債(zhai)務(wu)(wu)確需政(zheng)府(fu)承擔償債(zhai)責任的，償債(zhai)資(zi)金要(yao)納(na)(na)入(ru)(ru)(ru)(ru)預(yu)(yu)算管(guan)理(li)。此外(wai)，為全面加強財政(zheng)風險管(guan)理(li)，《意見》強調，政(zheng)府(fu)與社(she)會資(zi)本合作項(xiang)目(mu)中的財政(zheng)補貼等支(zhi)出按性質也要(yao)納(na)(na)入(ru)(ru)(ru)(ru)相應政(zheng)府(fu)預(yu)(yu)算管(guan)理(li)。

    六、 請問如何建立地方政府償債約束機制？

    從近年審(shen)計和(he)統計結(jie)果看，地(di)方償債情(qing)況總體良(liang)好。同時，一(yi)些地(di)方也(ye)存在償債責任不(bu)清、償債意識不(bu)強、償債機(ji)制(zhi)不(bu)健全等問題。對此(ci)，《意見》明確建立地(di)方政府償債約束機(ji)制(zhi)：

  ;  一是(shi)劃清償(chang)債(zhai)責(ze)任。硬化預算(suan)約束，防(fang)范道(dao)德(de)風(feng)險，地方政(zheng)府對其債(zhai)務負有(you)償(chang)還責(ze)任。分清政(zheng)府債(zhai)務和企業債(zhai)務的邊界，切實做到誰(shui)(shui)借(jie)誰(shui)(shui)還，風(feng)險自擔。

    二是建立(li)風(feng)(feng)(feng)險預警。評估各地(di)區(qu)(qu)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)風(feng)(feng)(feng)險狀況，對(dui)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)高風(feng)(feng)(feng)險地(di)區(qu)(qu)進行風(feng)(feng)(feng)險預警。列入(ru)風(feng)(feng)(feng)險預警范圍(wei)的債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)高風(feng)(feng)(feng)險地(di)區(qu)(qu)，要積極采(cai)取措施，加大償債(zhai)(zhai)力度，逐步(bu)降(jiang)低風(feng)(feng)(feng)險。

   ; 三(san)是(shi)完善應急(ji)處(chu)置。制定(ding)應急(ji)處(chu)置預案，建立責任追究機(ji)(ji)制。地方政府難以自行償還債務(wu)時，及時啟(qi)動應急(ji)處(chu)置預案和責任追究機(ji)(ji)制。

    同時(shi)，與一(yi)些(xie)國家的(de)(de)政府債(zhai)(zhai)(zhai)務主要用于(yu)消(xiao)費性支出(chu)不同，我國的(de)(de)政府性債(zhai)(zhai)(zhai)務主要用于(yu)經濟(ji)社會發展和人民生(sheng)活(huo)條(tiao)件(jian)改善相關(guan)的(de)(de)項目(mu)建設，大多有相應的(de)(de)資產和收(shou)入作為償債(zhai)(zhai)(zhai)保(bao)障，發生(sheng)償債(zhai)(zhai)(zhai)違約的(de)(de)風險也(ye)相對低些(xie)。

    七、 請問對地方政府存量債務怎么處理？

    為有效(xiao)化解風險，在(zai)建立(li)長效(xiao)機(ji)制(zhi)的同時，《意見》還(huan)對妥(tuo)善處理(li)存(cun)量債(zhai)務提出了明(ming)確措施：

    一是(shi)在清(qing)理甄別的(de)基礎上，對(dui)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)及其部門舉(ju)借(jie)的(de)債(zhai)(zhai)務(wu)，以及企事業單(dan)位舉(ju)借(jie)的(de)債(zhai)(zhai)務(wu)中屬于政(zheng)府(fu)應當償(chang)還的(de)部分(fen)，納(na)入預算(suan)管理。對(dui)甄別后納(na)入預算(suan)管理的(de)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)存(cun)量債(zhai)(zhai)務(wu)，允許各地(di)(di)區(qu)申請發行(xing)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)券置換，以降低利息負(fu)擔，優化期限結(jie)構，騰出更多資金用于重點項目(mu)建設。對(dui)確需(xu)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)償(chang)還的(de)債(zhai)(zhai)務(wu)，地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)要切(qie)實履行(xing)償(chang)債(zhai)(zhai)責任，必要時可以處置政(zheng)府(fu)資產償(chang)還債(zhai)(zhai)務(wu)。

    二是對(dui)企事(shi)業單位(wei)(wei)債(zhai)(zhai)務中不屬于政(zheng)府(fu)應當償(chang)還的部分(fen)，要(yao)遵(zun)循市(shi)場規(gui)則處理(li)，減少行(xing)政(zheng)干預。地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)要(yao)指導(dao)和(he)(he)督促(cu)有關(guan)(guan)債(zhai)(zhai)務舉(ju)借單位(wei)(wei)，加強財務管理(li)，拓(tuo)寬(kuan)償(chang)債(zhai)(zhai)資金(jin)渠(qu)道，統籌安排償(chang)債(zhai)(zhai)資金(jin)。對(dui)確需(xu)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)履(lv)行(xing)擔保或救助責任的債(zhai)(zhai)務，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)要(yao)切(qie)實依法履(lv)行(xing)協議(yi)約定，做(zuo)出妥善安排。有關(guan)(guan)債(zhai)(zhai)務舉(ju)借單位(wei)(wei)和(he)(he)連帶責任人要(yao)按照協議(yi)認真(zhen)落實償(chang)債(zhai)(zhai)責任，明確償(chang)債(zhai)(zhai)時限(xian)，按時還本(ben)付息，不得單方(fang)面改(gai)變原有債(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)務關(guan)(guan)系，不得轉嫁(jia)償(chang)債(zhai)(zhai)責任和(he)(he)逃廢債(zhai)(zhai)務。

    八、 有人擔心，規范地方政府債務管理后，可能導致在建項目因資金問題出現半拉子工程。請問對此有何考慮？

    建立規范的地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)性(xing)債務(wu)管理機制(zhi)，是全面深化財(cai)稅(shui)體制(zhi)改(gai)革的重(zhong)要(yao)一環。推進(jin)這項(xiang)改(gai)革，既要(yao)積極推進(jin)，也(ye)要(yao)謹慎穩健，做(zuo)好新老轉(zhuan)換之間的順利銜接。為確(que)保改(gai)革平穩過渡，切實(shi)發(fa)揮債務(wu)資(zi)(zi)金(jin)對(dui)穩增長的積極促(cu)進(jin)作用，《意見(jian)》對(dui)確(que)保在(zai)建項(xiang)目(mu)后續(xu)資(zi)(zi)金(jin)提(ti)出了明確(que)措施：一是要(yao)求(qiu)地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)要(yao)統籌各類資(zi)(zi)金(jin)，優(you)先保障(zhang)項(xiang)目(mu)續(xu)建和收(shou)尾。二是允許(xu)地方(fang)申請(qing)發(fa)行政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債券置換高利短(duan)期債務(wu)，降低利息負擔，騰出更(geng)多資(zi)(zi)金(jin)用于(yu)重(zhong)點項(xiang)目(mu)建設。三(san)是對(dui)重(zhong)新審(shen)核符合國家有(you)關規定的在(zai)建項(xiang)目(mu)，有(you)融資(zi)(zi)協議(yi)的允許(xu)繼續(xu)按協議(yi)融資(zi)(zi)；確(que)實(shi)沒(mei)有(you)其他建設資(zi)(zi)金(jin)來源的，鼓勵采用政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)與社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)合作模式(shi)，或通(tong)過地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債券解決后續(xu)融資(zi)(zi)。

    九、 有觀點認為，一些地方債務增長過快，一個重要原因是對地方政府違規舉債行為缺乏有效的監督制約機制。請問對此有何考慮？

    為(wei)建立健全地方政府(fu)違規(gui)舉債(zhai)行為(wei)監督(du)制約機(ji)制，《意見》提出：

    一是明確責(ze)(ze)(ze)任(ren)主(zhu)體。強(qiang)調責(ze)(ze)(ze)任(ren)落(luo)實，明確各省、自治區、直(zhi)轄市政(zheng)(zheng)府(fu)要對本地區地方政(zheng)(zheng)府(fu)性債(zhai)務(wu)負(fu)責(ze)(ze)(ze)任(ren)，地方各級政(zheng)(zheng)府(fu)要切實擔負(fu)起加(jia)強(qiang)地方政(zheng)(zheng)府(fu)性債(zhai)務(wu)管理、防范(fan)化解財政(zheng)(zheng)金融風險的責(ze)(ze)(ze)任(ren)，政(zheng)(zheng)府(fu)主(zhu)要負(fu)責(ze)(ze)(ze)人要作為第一責(ze)(ze)(ze)任(ren)人，認(ren)真抓好政(zheng)(zheng)策(ce)落(luo)實。

    二是建立全方(fang)位的監督(du)(du)機制(zhi)(zhi)。通過將債(zhai)務(wu)納入(ru)預算管理，明(ming)確地方(fang)政(zheng)府舉債(zhai)規模和(he)(he)債(zhai)務(wu)收支(zhi)要報人大批準，接受(shou)人大監督(du)(du)。通過建立地方(fang)政(zheng)府性(xing)債(zhai)務(wu)公開制(zhi)(zhi)度，明(ming)確各地區要定期向社會公開政(zheng)府性(xing)債(zhai)務(wu)及其項目建設情況(kuang)，自覺接受(shou)社會監督(du)(du)。通過建立地方(fang)政(zheng)府信用評級(ji)制(zhi)(zhi)度，逐步完善地方(fang)政(zheng)府債(zhai)券市場，接受(shou)市場監督(du)(du)和(he)(he)約(yue)束(shu)。

    三是完善考(kao)核問責機制。明確把政(zheng)府(fu)性債(zhai)(zhai)(zhai)務作為一(yi)個硬指標納入政(zheng)績考(kao)核，強化教育和考(kao)核，糾正(zheng)(zheng)不正(zheng)(zheng)確的(de)政(zheng)績導(dao)向。建(jian)立對(dui)違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規(gui)(gui)融(rong)資(zi)和違(wei)規(gui)(gui)使用政(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)務資(zi)金(jin)的(de)懲罰機制，加大對(dui)地方政(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)務管(guan)理的(de)監(jian)督檢查力度。對(dui)脫離(li)實際過度舉債(zhai)(zhai)(zhai)、違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規(gui)(gui)舉債(zhai)(zhai)(zhai)或擔保、違(wei)規(gui)(gui)使用債(zhai)(zhai)(zhai)務資(zi)金(jin)、惡意(yi)逃廢債(zhai)(zhai)(zhai)務等(deng)(deng)行為，要追(zhui)(zhui)究相關責任人責任。金(jin)融(rong)機構等(deng)(deng)違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規(gui)(gui)提供政(zheng)府(fu)性融(rong)資(zi)的(de)，要按照(zhao)商業銀(yin)行法(fa)(fa)(fa)、銀(yin)行業監(jian)督管(guan)理法(fa)(fa)(fa)等(deng)(deng)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)追(zhui)(zhui)究相關機構和人員的(de)責任。

日期：2014-10-4 13:00:49 | 關閉 |  分享到：