cciia.org.cn 2024-5-30 12:42:05 司(si)法部官網(wang)
2024年5月21日(ri)(ri)，國(guo)務院(yuan)總理(li)李強簽署第781號國(guo)務院(yuan)令，公布《國(guo)有企(qi)業管理(li)人(ren)員處分條例(li)》（以下簡稱《條例(li)》），自(zi)2024年9月1日(ri)(ri)起施行(xing)。日(ri)(ri)前，司法部(bu)、國(guo)務院(yuan)國(guo)資委、財政部(bu)負責人(ren)就(jiu)《條例(li)》的有關問題回答了記者提問。
問：請介紹一下(xia)《條(tiao)例》的出(chu)臺(tai)背(bei)景(jing)。
答：黨中(zhong)央、國(guo)務院高度(du)重視國(guo)有企業(ye)管(guan)理(li)人(ren)員監督管(guan)理(li)工作。黨的(de)二十大報告明確提(ti)出，深(shen)化國(guo)資國(guo)企改(gai)革，提(ti)升企業(ye)核心競爭力(li)。堅持嚴管(guan)和厚愛相結(jie)合，加強對干(gan)(gan)部全方位管(guan)理(li)和經常(chang)性監督，落(luo)實“三個(ge)區分(fen)開(kai)來”，激勵干(gan)(gan)部敢于擔當、積極作為(wei)。
加強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)管理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)隊伍建(jian)設(she)，強(qiang)化(hua)(hua)全面(mian)監督(du)，是(shi)貫徹落實習近平總書記(ji)關于(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革發展和(he)(he)黨的(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)重要論述，落實《中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)(ren)民共(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)公職人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)政(zheng)務(wu)處分(fen)(fen)法(fa)(fa)》（以下簡稱公職人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)政(zheng)務(wu)處分(fen)(fen)法(fa)(fa)）有(you)(you)(you)(you)(you)關規(gui)(gui)定，深入推進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革深化(hua)(hua)提升行(xing)(xing)動，推進國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)治理(li)(li)體系和(he)(he)治理(li)(li)能力(li)(li)現代化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)必然要求。長期以來，關于(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)管理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)處分(fen)(fen)規(gui)(gui)定散見于(yu)(yu)各行(xing)(xing)業(ye)(ye)領域法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)文件和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部管理(li)(li)制(zhi)(zhi)度中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)家(jia)層面(mian)沒有(you)(you)(you)(you)(you)對處分(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)種類(lei)及(ji)其適用、處分(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)程(cheng)序等作出專門(men)規(gui)(gui)定。2020年出臺的(de)(de)(de)(de)公職人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)政(zheng)務(wu)處分(fen)(fen)法(fa)(fa)明確國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)管理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)是(shi)公職人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)；對公職人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為，規(gui)(gui)定了由監察機(ji)關給予政(zheng)務(wu)處分(fen)(fen)和(he)(he)由任免機(ji)關、單(dan)位(wei)給予處分(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度機(ji)制(zhi)(zhi)；明確由國(guo)(guo)務(wu)院及(ji)其相關主管部門(men)結合國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)實際(ji)情況，對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)違(wei)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)公職人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)處分(fen)(fen)事宜作出具(ju)體規(gui)(gui)定。因此(ci)，有(you)(you)(you)(you)(you)必要制(zhi)(zhi)定一(yi)(yi)部行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)，建(jian)立健全國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)管理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)監督(du)制(zhi)(zhi)約機(ji)制(zhi)(zhi)，統(tong)一(yi)(yi)規(gui)(gui)范對各級各類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)管理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)處分(fen)(fen)事宜，為打造(zao)忠誠干凈擔當(dang)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)管理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)隊伍，推動國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)高質量發展提供有(you)(you)(you)(you)(you)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)治保(bao)障。
按照部署(shu)，司法部、國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委(wei)、財政(zheng)(zheng)部在深入(ru)調查研究，廣(guang)泛(fan)征(zheng)求中央(yang)有關單位、地方(fang)人民政(zheng)(zheng)府(fu)、有關中央(yang)和(he)地方(fang)國(guo)有企業意見，向社會公開征(zheng)求意見的基礎上反復研究修改(gai)形成了《條(tiao)例(li)》草(cao)案。2024年(nian)4月(yue)26日，國(guo)務(wu)院(yuan)常務(wu)會議(yi)審議(yi)通過了《條(tiao)例(li)》草(cao)案。
問：制定《條例》的總體思路是(shi)什(shen)么？
答：《條例(li)》制定(ding)堅(jian)(jian)持(chi)以下(xia)總體(ti)思(si)路(lu)：一是堅(jian)(jian)持(chi)黨(dang)管(guan)(guan)干部(bu)原則，完(wan)善國(guo)有企業管(guan)(guan)理(li)(li)(li)人員(yuan)(yuan)的(de)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)(li)制度。二是堅(jian)(jian)持(chi)依(yi)法處分原則，根據公職人員(yuan)(yuan)政(zheng)務處分法和相關法律(lv)、國(guo)家規定(ding)，細化國(guo)有企業管(guan)(guan)理(li)(li)(li)人員(yuan)(yuan)違(wei)法行為及處分的(de)適用，對處分的(de)程序(xu)、申訴等作出具體(ti)規定(ding)。三是堅(jian)(jian)持(chi)問題(ti)導(dao)向，聚焦國(guo)有企業經營管(guan)(guan)理(li)(li)(li)易發多(duo)發違(wei)紀違(wei)法問題(ti)，明確底線(xian)紅線(xian)，推進標本兼治、系統治理(li)(li)(li)。
問：《條例》的(de)適用范圍(wei)是什(shen)么？國(guo)有企業管理人員如(ru)何界定？
答：《條例》適用于國(guo)(guo)有企業(ye)管(guan)理(li)(li)人員任免機(ji)關(guan)、單(dan)位(wei)對(dui)違法(fa)的(de)國(guo)(guo)有企業(ye)管(guan)理(li)(li)人員給予處分的(de)活動，覆蓋各級(ji)各類國(guo)(guo)有企業(ye)。考慮到金(jin)融(rong)、文(wen)化國(guo)(guo)有企業(ye)的(de)特殊性(xing)，《條例》明確規(gui)(gui)定，國(guo)(guo)家對(dui)違法(fa)的(de)金(jin)融(rong)、文(wen)化國(guo)(guo)有企業(ye)管(guan)理(li)(li)人員追究責任另(ling)有規(gui)(gui)定的(de)，同(tong)時適用。
《條(tiao)例》沿用監(jian)(jian)察法實(shi)施條(tiao)例對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理人(ren)員的(de)界(jie)定，明確規定本(ben)條(tiao)例所(suo)稱國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理人(ren)員，是指國(guo)(guo)家出資企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中的(de)下列公職人(ren)員：一是在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資、全資公司(si)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中履(lv)行組(zu)(zu)織(zhi)、領導(dao)、管理、監(jian)(jian)督(du)(du)等(deng)職責的(de)人(ren)員。二(er)是經(jing)黨組(zu)(zu)織(zhi)或者國(guo)(guo)家機關，國(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資、全資公司(si)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位提名、推薦(jian)、任命、批(pi)準(zhun)等(deng)，在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)、參股(gu)(gu)公司(si)及其(qi)(qi)分支機構(gou)中履(lv)行組(zu)(zu)織(zhi)、領導(dao)、管理、監(jian)(jian)督(du)(du)等(deng)職責的(de)人(ren)員。三是經(jing)國(guo)(guo)家出資企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中負有(you)(you)管理、監(jian)(jian)督(du)(du)國(guo)(guo)有(you)(you)資產職責的(de)組(zu)(zu)織(zhi)批(pi)準(zhun)或者研究(jiu)決定，代表其(qi)(qi)在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)、參股(gu)(gu)公司(si)及其(qi)(qi)分支機構(gou)中從事組(zu)(zu)織(zhi)、領導(dao)、管理、監(jian)(jian)督(du)(du)等(deng)工作的(de)人(ren)員。
問(wen)：國有企業(ye)管理人員任免機關(guan)、單(dan)位包括哪些？
答：國(guo)有(you)企業管(guan)(guan)理人員(yuan)(yuan)(yuan)任(ren)免(mian)機(ji)關、單(dan)(dan)位(wei)(wei)，是指對(dui)國(guo)有(you)企業管(guan)(guan)理人員(yuan)(yuan)(yuan)具有(you)干(gan)部(bu)(bu)管(guan)(guan)理權限的(de)機(ji)關、單(dan)(dan)位(wei)(wei)。實踐中，國(guo)有(you)企業管(guan)(guan)理人員(yuan)(yuan)(yuan)任(ren)免(mian)機(ji)關、單(dan)(dan)位(wei)(wei)主體層級(ji)多、種類多，包(bao)括(kuo)履(lv)行出(chu)資人職責的(de)機(ji)構、有(you)干(gan)部(bu)(bu)管(guan)(guan)理權限的(de)國(guo)家機(ji)關和事業單(dan)(dan)位(wei)(wei)等，國(guo)有(you)企業作為任(ren)免(mian)單(dan)(dan)位(wei)(wei)依據干(gan)部(bu)(bu)管(guan)(guan)理權限任(ren)免(mian)其內(nei)部(bu)(bu)管(guan)(guan)理人員(yuan)(yuan)(yuan)。
問：處(chu)分的種類有(you)哪些(xie)，與政務處(chu)分有(you)什么區別？
答(da)：《條例》第二章(zhang)規定(ding)了對國有企業(ye)管(guan)理人(ren)員處(chu)分(fen)的(de)種(zhong)類(lei)和相應(ying)的(de)期間，與公(gong)職(zhi)人(ren)員政務(wu)處(chu)分(fen)法的(de)規定(ding)保(bao)持銜接一致，包括以下六類(lei)：警告，6個(ge)月；記過，12個(ge)月；記大過，18個(ge)月；降級、撤職(zhi)，24個(ge)月；開(kai)除。
政務(wu)處(chu)分(fen)(fen)和處(chu)分(fen)(fen)都是公職(zhi)人(ren)員政務(wu)處(chu)分(fen)(fen)法規定(ding)的，本質(zhi)上都是對(dui)違法的公職(zhi)人(ren)員追究責(ze)任，實(shi)施(shi)對(dui)象都是公職(zhi)人(ren)員，主要(yao)區別是實(shi)施(shi)主體不(bu)同(tong)：由(you)監察機(ji)關(guan)作出的是政務(wu)處(chu)分(fen)(fen)；由(you)國有企業(ye)管理人(ren)員任免機(ji)關(guan)、單(dan)位作出的是處(chu)分(fen)(fen)。
問：《條例》規定了哪(na)些違法行為？有(you)何考慮？
答(da)：公(gong)職(zhi)(zhi)人員(yuan)政(zheng)(zheng)務(wu)處分(fen)法明(ming)確(que)規(gui)(gui)(gui)定，該法第三章關(guan)于違(wei)(wei)法行(xing)為(wei)的規(gui)(gui)(gui)定適用于公(gong)職(zhi)(zhi)人員(yuan)任免機關(guan)、單(dan)位對違(wei)(wei)法的公(gong)職(zhi)(zhi)人員(yuan)給予處分(fen)。據(ju)此(ci)，《條例》作(zuo)為(wei)配套(tao)行(xing)政(zheng)(zheng)法規(gui)(gui)(gui)，將散見(jian)于現行(xing)法律(lv)、行(xing)政(zheng)(zheng)法規(gui)(gui)(gui)以及黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)有關(guan)文件(jian)中對國(guo)(guo)有企業領導人員(yuan)、有關(guan)責(ze)任人員(yuan)應予追究法律(lv)責(ze)任的有關(guan)規(gui)(gui)(gui)定進行(xing)梳理、歸集，將公(gong)職(zhi)(zhi)人員(yuan)政(zheng)(zheng)務(wu)處分(fen)法第三章關(guan)于違(wei)(wei)反政(zheng)(zheng)治要求(qiu)、組織程序、廉潔要求(qiu)、薪酬管理制度(du)，違(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)從事(shi)或者參與營利(li)性活動，侵(qin)犯服務(wu)對象(xiang)合法權益或者社(she)會(hui)公(gong)共利(li)益，以及違(wei)(wei)反工作(zuo)要求(qiu)等違(wei)(wei)法行(xing)為(wei)有關(guan)規(gui)(gui)(gui)定具(ju)體化為(wei)51項違(wei)(wei)法情形，并明(ming)確(que)相應的處分(fen)。
問：《條例》對處分程序作了哪些規(gui)定？
答：《條(tiao)例》第四章(zhang)對處分的程序(xu)作(zuo)了具(ju)體(ti)規定。
一是(shi)明確(que)處分的(de)(de)程序性要求，包括對涉(she)嫌違法的(de)(de)國有(you)企(qi)業管理人員進(jin)(jin)行調查、處理應當由2名以上工作人員進(jin)(jin)行；嚴禁(jin)以威(wei)脅、引誘(you)、欺騙等非法方(fang)式收(shou)集證(zheng)據；以非法方(fang)式收(shou)集的(de)(de)證(zheng)據不得作為給(gei)予處分的(de)(de)依據；不得因被調查人的(de)(de)申辯(bian)而(er)加重(zhong)處分。
二是對處分各個環節的(de)工(gong)作要求(qiu)作出明確規定，嚴格規范、限(xian)制承辦部門的(de)權限(xian)和程序，保障被調(diao)查(cha)人的(de)陳(chen)述和申辯(bian)權。承辦部門可以通過收集、查(cha)證有關證據材料，向(xiang)有關單位(wei)和人員了解(jie)情況等(deng)方式(shi)開展調(diao)查(cha)。
三是對任免機關(guan)、單(dan)位(wei)在調查過程中商請有管理權限的(de)監察機關(guan)提供支持等作出(chu)規定。
四是對處分決定(ding)書的(de)(de)制作(zuo)、送達，案件調查的(de)(de)回避(bi)制度等作(zuo)出明確規定(ding)。
五是對處(chu)分(fen)(fen)期滿后處(chu)分(fen)(fen)的解除，正確對待、合理(li)使用(yong)受處(chu)分(fen)(fen)的國有企業(ye)管理(li)人員等(deng)作出明確規定。
問(wen)：被處(chu)分人(ren)對(dui)處(chu)分決定不(bu)服的，有何救濟(ji)途(tu)徑？
答(da)：《條例(li)》第五章“復核、申訴”規定，被處分(fen)(fen)人對處分(fen)(fen)決(jue)定不(bu)服的(de)，可(ke)以(yi)(yi)依法向(xiang)作出處分(fen)(fen)決(jue)定的(de)任免機(ji)關(guan)、單(dan)位(wei)申請復核；對復核決(jue)定仍不(bu)服的(de)，可(ke)以(yi)(yi)依法按照管理(li)權限向(xiang)上一級(ji)機(ji)關(guan)、單(dan)位(wei)申訴。
問：《條例》對建立健(jian)全(quan)處分工作監督制約機制作了哪些規定？
答：一是(shi)明確規定履行(xing)出資人職責的(de)機構或(huo)者有(you)干部管理(li)權限的(de)部門依照(zhao)法(fa)律、法(fa)規和國(guo)(guo)家有(you)關規定，指(zhi)導國(guo)(guo)有(you)企業(ye)整合優化監(jian)(jian)督(du)(du)資源，推動出資人監(jian)(jian)督(du)(du)與紀檢監(jian)(jian)察(cha)監(jian)(jian)督(du)(du)、巡(xun)視監(jian)(jian)督(du)(du)、審計監(jian)(jian)督(du)(du)、財會監(jian)(jian)督(du)(du)、社會監(jian)(jian)督(du)(du)等相銜(xian)接，健全(quan)協同高效的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)機制，建(jian)立互相配合、互相制約的(de)內部監(jian)(jian)督(du)(du)管理(li)制度，增強對國(guo)(guo)有(you)企業(ye)及其管理(li)人員監(jian)(jian)督(du)(du)的(de)系統性(xing)、針對性(xing)、有(you)效性(xing)。
二是要(yao)求任免機關、單位應當結(jie)合國有企(qi)業(ye)的組(zu)織形式(shi)、組(zu)織機構等(deng)實際情況，明確承(cheng)擔國有企(qi)業(ye)管理人(ren)員處(chu)分工作的內(nei)設部門(men)或者機構及其(qi)職責權限(xian)、運行機制(zhi)等(deng)。
三(san)是嚴格規范處分(fen)(fen)的程序以及對處分(fen)(fen)決定的復(fu)核申訴、糾(jiu)正糾(jiu)偏(pian)等制(zhi)度，建立貫(guan)穿(chuan)處分(fen)(fen)工作全過(guo)程的相互制(zhi)約監(jian)督機(ji)制(zhi)。
四是對任免機(ji)關、單位及其工(gong)作(zuo)人(ren)員在處分活動(dong)中的違(wei)法行為規定(ding)了相應(ying)的法律(lv)責任。
問：《條例》如何在嚴格約束的同(tong)時保護國有企業(ye)(ye)管理人員干(gan)事創業(ye)(ye)的積極性？
答：《條例》貫徹落(luo)實(shi)黨的二(er)十大(da)和(he)(he)二(er)十屆中央紀委二(er)次、三次全會精神，堅(jian)持(chi)嚴管和(he)(he)厚愛相結合，加(jia)強對(dui)干部全方位管理和(he)(he)經常性監督(du)，落(luo)實(shi)“三個區分開來”，激勵干部敢于擔當、積極(ji)作為。
一是在處分原則(ze)(ze)方面，規(gui)定給予處分應(ying)當(dang)堅持公正(zheng)公平，集體(ti)討(tao)論決(jue)定；堅持寬嚴相(xiang)濟，懲戒與教育(yu)相(xiang)結合；堅持法治原則(ze)(ze)，以事實為(wei)根據(ju)，以法律(lv)為(wei)準繩，依法保(bao)障國有(you)企業管(guan)理人員以及相(xiang)關人員的合法權益。
二是在處(chu)(chu)分適用方(fang)面(mian)，將“三個區分開來”有(you)關要求轉化(hua)為從輕或者(zhe)減(jian)輕處(chu)(chu)分的(de)情形，規(gui)定屬于(yu)推進國(guo)有(you)企業(ye)改革中因缺乏(fa)經驗(yan)、先行先試出現的(de)失誤(wu)錯誤(wu)，可以從輕或者(zhe)減(jian)輕給予處(chu)(chu)分。
三是在處分程序方(fang)面，規定調查(cha)中發現國有企業管理(li)人(ren)員因依法(fa)履(lv)行職(zhi)責遭受不(bu)(bu)實舉報、誣告陷害(hai)、侮辱誹謗，造成(cheng)不(bu)(bu)良影響的，任免(mian)機(ji)關(guan)、單(dan)位(wei)應當按照規定及時澄(cheng)清事實，恢復名譽，消(xiao)除(chu)不(bu)(bu)良影響。
四是在平衡處分與(yu)營(ying)造(zao)干事氛圍方面，規定任免機關、單(dan)位(wei)應當按照(zhao)國家有關規定正確對待(dai)、合理使用受(shou)處分的(de)國有企業管理人員，堅持尊重激(ji)勵與(yu)監督約束并重，營(ying)造(zao)干事創業的(de)良好環境。
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