cciia.org.cn 2024-7-3 14:28:06 財政(zheng)部網站
為貫徹落實黨(dang)中央、國務院(yuan)決策(ce)部(bu)署(shu)，按照《國務院(yuan)關(guan)于印(yin)發(fa)〈推(tui)動大規模設備更新和消費品以舊(jiu)換新行動方(fang)案〉的(de)通(tong)(tong)(tong)知(zhi)》（國發(fa)〔2024〕7號）有關(guan)要(yao)求，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)聯合(he)國家(jia)發(fa)展改革委、中國人民銀(yin)行、金(jin)融監管(guan)總局(ju)印(yin)發(fa)《關(guan)于實施(shi)設備更新貸款財(cai)政(zheng)(zheng)貼息政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)通(tong)(tong)(tong)知(zhi)》（財(cai)金(jin)〔2024〕54號，簡稱(cheng)《通(tong)(tong)(tong)知(zhi)》）。近日，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)有關(guan)負責人就《通(tong)(tong)(tong)知(zhi)》有關(guan)問(wen)題回答了記者的(de)提問(wen)。
一、出臺《通知》的主要背景是什么？
答：推動(dong)大規模(mo)(mo)設(she)備(bei)更新(xin)(xin)(xin)和消(xiao)費品以舊(jiu)換(huan)新(xin)(xin)(xin)，是黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院著眼于我國(guo)高(gao)質(zhi)量發(fa)展大局作出的(de)(de)重大決策部(bu)(bu)署，將有力(li)促(cu)進投(tou)資和消(xiao)費，既利當前、又利長(chang)遠。2024年2月(yue)23日(ri)，習近平總書(shu)記主持(chi)召開中央(yang)財經委員(yuan)會第(di)四次會議(yi)專題研(yan)究(jiu)，強(qiang)調(diao)(diao)“加快(kuai)產品更新(xin)(xin)(xin)換(huan)代是推動(dong)高(gao)質(zhi)量發(fa)展的(de)(de)重要(yao)舉措(cuo)，要(yao)鼓(gu)勵引(yin)導新(xin)(xin)(xin)一(yi)輪大規模(mo)(mo)設(she)備(bei)更新(xin)(xin)(xin)和消(xiao)費品以舊(jiu)換(huan)新(xin)(xin)(xin)”。3月(yue)1日(ri)，李強(qiang)總理主持(chi)召開國(guo)務(wu)院常務(wu)會議(yi)審議(yi)，會后印(yin)發(fa)《推動(dong)大規模(mo)(mo)設(she)備(bei)更新(xin)(xin)(xin)和消(xiao)費品以舊(jiu)換(huan)新(xin)(xin)(xin)行動(dong)方案》（國(guo)發(fa)〔2024〕7號）。按(an)照黨中央(yang)決策部(bu)(bu)署，財政部(bu)(bu)第(di)一(yi)時(shi)間召開部(bu)(bu)領導專題會議(yi)研(yan)究(jiu)具體落實(shi)措(cuo)施。在總結此前財政貼息(xi)政策經驗(yan)、實(shi)地調(diao)(diao)研(yan)的(de)(de)基礎上，財政部(bu)(bu)制訂了設(she)備(bei)更新(xin)(xin)(xin)貸款財政貼息(xi)政策，聚力(li)支持(chi)設(she)備(bei)更新(xin)(xin)(xin)和技術改造，并經反(fan)復(fu)論證、充(chong)分征求意見、履行報批(pi)程序，聯合(he)有關方面印(yin)發(fa)了《通(tong)知》。
二、《通知》出臺的主要意義是什么？
答：財(cai)(cai)(cai)政(zheng)貼息能夠讓(rang)經營主體(ti)獲得“真金(jin)白銀”的支持，是一項(xiang)惠企利(li)(li)民的積極財(cai)(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)，前期相(xiang)關(guan)(guan)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)貼息政(zheng)策(ce)收效良好，廣受經營主體(ti)關(guan)(guan)注和(he)(he)歡(huan)迎。此次(ci)按照國(guo)發(fa)〔2024〕7號(hao)文件(jian)有(you)關(guan)(guan)要求，出(chu)臺設備(bei)更新(xin)貸(dai)款財(cai)(cai)(cai)政(zheng)貼息政(zheng)策(ce)具有(you)積極意義。一是有(you)利(li)(li)于把實施擴(kuo)大內(nei)需戰略同深化供給(gei)側結構性(xing)改革有(you)機結合，形(xing)(xing)成央地(di)聯動、部門協(xie)(xie)同的工作合力(li)，引導(dao)金(jin)融(rong)資源流向重(zhong)點(dian)領域和(he)(he)薄弱環節，提高(gao)國(guo)民經濟(ji)循(xun)環質量和(he)(he)水平。二(er)是有(you)利(li)(li)于財(cai)(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)、金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)、產(chan)(chan)(chan)(chan)業政(zheng)策(ce)協(xie)(xie)同發(fa)力(li)，放大政(zheng)策(ce)激勵和(he)(he)引導(dao)效果，吸引民間資本(ben)參(can)與(yu)，促進(jin)(jin)宏觀(guan)政(zheng)策(ce)向微觀(guan)主體(ti)有(you)效傳導(dao)，形(xing)(xing)成握指(zhi)成拳(quan)的合力(li)，實現(xian)政(zheng)府和(he)(he)市場(chang)同頻共振。三是有(you)利(li)(li)于加快形(xing)(xing)成新(xin)質生產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)，以技術、能耗、排放等(deng)標準為牽引，促進(jin)(jin)經營主體(ti)加快淘(tao)汰落后產(chan)(chan)(chan)(chan)品設備(bei)，重(zhong)點(dian)支持先進(jin)(jin)產(chan)(chan)(chan)(chan)能，推進(jin)(jin)傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)業轉型(xing)升(sheng)級，為發(fa)展新(xin)質生產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)創造市場(chang)條(tiao)件(jian)。
三、請問《通知》的主要內容是什么？
答：《通知(zhi)》包括政策內容(rong)、貸(dai)款流(liu)程(cheng)、貼息(xi)(xi)流(liu)程(cheng)、監督管理(li)(li)、其他事(shi)項(xiang)五(wu)個(ge)(ge)部(bu)(bu)分(fen)。主要內容(rong)包括：一(yi)是(shi)(shi)關(guan)于(yu)支持(chi)范圍。為納入相關(guan)部(bu)(bu)門(men)備(bei)(bei)選項(xiang)目清單、符合設(she)備(bei)(bei)更(geng)新相關(guan)再貸(dai)款條(tiao)件(jian)的經營(ying)主體(ti)。備(bei)(bei)選項(xiang)目清單由國家發(fa)展改(gai)革委、工業(ye)和(he)信(xin)息(xi)(xi)化部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門(men)協(xie)商確定。二是(shi)(shi)關(guan)于(yu)貼息(xi)(xi)標準。中(zhong)央財(cai)政對貸(dai)款本金(jin)貼息(xi)(xi)1個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)，貼息(xi)(xi)不(bu)超過2年(nian)。三是(shi)(shi)關(guan)于(yu)期限條(tiao)件(jian)。符合貸(dai)款條(tiao)件(jian)且貸(dai)款發(fa)放時間在國發(fa)〔2024〕7號文件(jian)印發(fa)之日(ri)（2024年(nian)3月(yue)7日(ri)）至2024年(nian)12月(yue)31日(ri)期間，結合設(she)備(bei)(bei)更(geng)新相關(guan)再貸(dai)款額度(du)使用情況可視情延長。四是(shi)(shi)關(guan)于(yu)資金(jin)管理(li)(li)。實(shi)行(xing)“兩個(ge)(ge)預撥(bo)”機制，財(cai)政部(bu)(bu)向(xiang)省級財(cai)政部(bu)(bu)門(men)預撥(bo)貼息(xi)(xi)資金(jin)，省級財(cai)政部(bu)(bu)門(men)按季度(du)向(xiang)經辦銀行(xing)預撥(bo)貼息(xi)(xi)資金(jin)。五(wu)是(shi)(shi)關(guan)于(yu)資金(jin)審核。由地(di)方財(cai)政部(bu)(bu)門(men)、發(fa)展改(gai)革部(bu)(bu)門(men)、行(xing)業(ye)主管部(bu)(bu)門(men)和(he)中(zhong)國人(ren)民銀行(xing)分(fen)支機構(gou)協(xie)同聯動，及(ji)時共享(xiang)財(cai)政貼息(xi)(xi)、項(xiang)目清單、再貸(dai)款清單等信(xin)息(xi)(xi)。
四、以本次出臺《通知》為例，財政部在制定政策過程中作了哪些工作？
答：按照(zhao)黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院決策(ce)(ce)部(bu)(bu)(bu)(bu)署，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)充分(fen)調研(yan)、反復(fu)研(yan)究，進一(yi)步優化貼息流程、完善貼息標(biao)準、提升政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)效(xiao)能，開展了以下具體(ti)工作(zuo)：一(yi)是(shi)(shi)實地調研(yan)。3月至4月，赴多地現場調研(yan)，認真聽取地方(fang)部(bu)(bu)(bu)(bu)門、經營主體(ti)對此前財(cai)政(zheng)(zheng)貼息政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)執行(xing)情況的(de)意見(jian)建議，形成政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)文件初稿。二是(shi)(shi)征(zheng)求意見(jian)。4月中(zhong)旬，書面(mian)征(zheng)求國(guo)家發展改革委、工業(ye)和(he)信息化部(bu)(bu)(bu)(bu)、交通(tong)運輸(shu)部(bu)(bu)(bu)(bu)、農業(ye)農村(cun)部(bu)(bu)(bu)(bu)、中(zhong)國(guo)人(ren)民銀行(xing)、審計署、金融監管(guan)總局(ju)以及地方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)廳（局(ju)）和(he)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)各(ge)地監管(guan)局(ju)意見(jian)，在持(chi)續溝通(tong)、充分(fen)采納有關方(fang)面(mian)意見(jian)的(de)基礎上，進一(yi)步完善政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)文件。三是(shi)(shi)開展政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)評(ping)(ping)估(gu)。5月中(zhong)旬，按規(gui)定對財(cai)政(zheng)(zheng)貼息政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)開展合法性審查、政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)出(chu)臺評(ping)(ping)估(gu)、與宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)取向一(yi)致性評(ping)(ping)估(gu)等工作(zuo)。四是(shi)(shi)提請國(guo)務(wu)院審批(pi)(pi)。6月上旬，國(guo)務(wu)院批(pi)(pi)準同意實施設(she)備(bei)更(geng)新貸款財(cai)政(zheng)(zheng)貼息政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。五是(shi)(shi)及時印發政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)文件。6月25日正(zheng)式印發《通(tong)知》。
五、《通知》在具體部署落實中，如何協同配合抓好落實，提振經營主體積極性，提升財政資金使用質效，提高貼息政策效能？
答：為推動財政(zheng)貼息政(zheng)策落到實處，早見成(cheng)效(xiao)，我們(men)堅持中央財政(zheng)和地方政(zheng)府聯動，強化財政(zheng)、貨幣、產(chan)業政(zheng)策協同(tong)，發揮(hui)好財政(zheng)資金“四(si)兩撥千斤”的引導撬動作用，與(yu)地方政(zheng)府、金融管理(li)部門、行業管理(li)部門形成(cheng)政(zheng)策合(he)力(li)，從以(yi)下幾(ji)個方面統籌(chou)配合(he)、協同(tong)發力(li)，推動政(zheng)策提質增效(xiao)。
一是強(qiang)化協同聯動，匯聚形成工作(zuo)合力。大規模(mo)設(she)備(bei)(bei)更(geng)新涉及(ji)經濟社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)方(fang)方(fang)面面，任務重、要(yao)求高，在(zai)政(zheng)策落(luo)實過程(cheng)中，既要(yao)充(chong)分發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)資源配(pei)置中的(de)決定(ding)性作(zuo)用，讓經營主體自愿申請、銀行自主審貸，也要(yao)更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)政(zheng)府作(zuo)用，財政(zheng)部門、發(fa)展(zhan)改革和行業管理部門、人民銀行會(hui)及(ji)時(shi)共享財政(zheng)貼(tie)息、備(bei)(bei)選企業名單和項目清單、再貸款清單等(deng)信息，合力支持金融(rong)機(ji)構(gou)加大相關(guan)貸款投放。
二是實行(xing)(xing)兩(liang)個預撥(bo)，提振(zhen)經(jing)(jing)營主(zhu)體積(ji)極(ji)性(xing)。為進一步(bu)提高經(jing)(jing)營主(zhu)體獲得感，財(cai)政貼(tie)(tie)(tie)息(xi)資(zi)金(jin)實行(xing)(xing)“兩(liang)個預撥(bo)”機制，財(cai)政部(bu)向各省級(ji)財(cai)政部(bu)門(men)提前下達預算，預撥(bo)貼(tie)(tie)(tie)息(xi)資(zi)金(jin)；省級(ji)財(cai)政部(bu)門(men)通過21家商(shang)業銀行(xing)(xing)落實貼(tie)(tie)(tie)息(xi)政策，定期(qi)向其(qi)省級(ji)分支機構預撥(bo)貼(tie)(tie)(tie)息(xi)資(zi)金(jin)，后(hou)續根據實際貸款情況據實結算。21家商(shang)業銀行(xing)(xing)在收(shou)到(dao)財(cai)政部(bu)門(men)撥(bo)付的(de)貼(tie)(tie)(tie)息(xi)資(zi)金(jin)后(hou)，在向經(jing)(jing)營主(zhu)體收(shou)取利息(xi)時扣除預撥(bo)部(bu)分的(de)利息(xi)，有效降低(di)融(rong)資(zi)成本，更(geng)好(hao)提振(zhen)經(jing)(jing)營主(zhu)體設備更(geng)新和(he)技(ji)術改(gai)造的(de)信心和(he)積(ji)極(ji)性(xing)。
三是(shi)明確貼息要求，提升財(cai)政資(zi)(zi)(zi)金(jin)使(shi)用質效。此(ci)前(qian)有關(guan)貼息政策(ce)實施(shi)過程(cheng)中，有少數優惠(hui)信(xin)貸資(zi)(zi)(zi)金(jin)沉淀(dian)在經營主(zhu)體賬(zhang)戶中，未(wei)及(ji)時(shi)劃(hua)付(fu)至供(gong)應(ying)商(shang)賬(zhang)戶，影響政策(ce)實施(shi)效果。此(ci)次(ci)，中央財(cai)政完善(shan)貼息標準，明確按照相關(guan)貸款資(zi)(zi)(zi)金(jin)劃(hua)付(fu)供(gong)應(ying)商(shang)賬(zhang)戶之日(ri)起予以貼息，對沉淀(dian)的(de)優惠(hui)信(xin)貸資(zi)(zi)(zi)金(jin)不予貼息，更好引(yin)導經營主(zhu)體及(ji)時(shi)劃(hua)付(fu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)，加速資(zi)(zi)(zi)金(jin)流轉，加快經濟循環，加力(li)形成投(tou)資(zi)(zi)(zi)和(he)消(xiao)費。
四是主(zhu)(zhu)動擔當作(zuo)為，推動貼息(xi)政(zheng)策(ce)(ce)落(luo)實(shi)落(luo)細。財(cai)政(zheng)部門將主(zhu)(zhu)動履(lv)責(ze)，會同發展改革、行業管理以及(ji)金融管理部門，加強(qiang)對相關政(zheng)策(ce)(ce)的宣(xuan)傳解讀，幫助經(jing)營主(zhu)(zhu)體了解貼息(xi)政(zheng)策(ce)(ce)和操作(zuo)流程。21家(jia)商業銀行作(zuo)為落(luo)實(shi)貼息(xi)政(zheng)策(ce)(ce)的重(zhong)要執行者(zhe)，積極作(zuo)為，下(xia)沉服務，落(luo)細落(luo)實(shi)各項(xiang)支持措施，主(zhu)(zhu)動對接(jie)經(jing)營主(zhu)(zhu)體，有(you)效滿足合理融資需求。
五(wu)是壓實各方責任(ren)(ren)，確保精準有(you)效滴灌。各有(you)關(guan)部(bu)門要按照(zhao)職責分(fen)工，加(jia)強審核把關(guan)，做好全流程跟(gen)蹤管(guan)理(li)(li)(li)。省級和地市級財(cai)政部(bu)門將牽頭組織審核貼息工作，21家經辦銀(yin)行要落實貸款“三查”責任(ren)(ren)。各級發(fa)展改革(ge)、行業管(guan)理(li)(li)(li)以及(ji)金融(rong)管(guan)理(li)(li)(li)部(bu)門積極支(zhi)持各地財(cai)政部(bu)門工作，履行好相關(guan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)(li)責任(ren)(ren)。
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