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  新華社(she)記者高(gao)敬

  健康的(de)土壤(rang)是保障農產品質量安全(quan)、人居(ju)環境安全(quan)的(de)重要(yao)物質基礎。近日，生態(tai)環境部會(hui)同多部門聯合印發《土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)源頭防控行動計(ji)劃(hua)》，對下階段加強土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)防治作出整體部署。

  行動計劃明(ming)確提出，到(dao)2027年土(tu)壤污(wu)染源(yuan)頭防控取得明(ming)顯成效，同時針對工(gong)礦企業和(he)已污(wu)染土(tu)壤設(she)定目(mu)標，即(ji)土(tu)壤污(wu)染重(zhong)點監管(guan)單位隱患排查整改合格(ge)率達(da)到(dao)90%以上，受(shou)污(wu)染耕地安(an)全利用率達(da)到(dao)94%以上，建設(she)用地安(an)全利用得到(dao)有(you)效保障(zhang)。

  土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染防(fang)控(kong)為什么更(geng)加強(qiang)調源(yuan)(yuan)頭發力？生態環境部土(tu)(tu)壤生態環境司有關(guan)負(fu)責人(ren)介紹，根據國際經驗，土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染前(qian)端預防(fang)、過(guo)程(cheng)管控(kong)和末端治(zhi)理成(cheng)本，通(tong)常呈1:10:100的指數級增長，源(yuan)(yuan)頭防(fang)控(kong)是最佳(jia)路徑。土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染具(ju)有隱蔽性、累積性、長期性等特點，一旦污(wu)(wu)染，極難治(zhi)理修復(fu)，即便經過(guo)治(zhi)理，也(ye)難以(yi)恢復(fu)至原來的健康狀態。加強(qiang)源(yuan)(yuan)頭防(fang)控(kong)是全(quan)面落實精(jing)準、科學、依(yi)法治(zhi)污(wu)(wu)要求(qiu)，全(quan)過(guo)程(cheng)提高治(zhi)理成(cheng)效，降(jiang)低治(zhi)理成(cheng)本的重要舉措。

  從當前實際看(kan)，黨的十八大以來(lai)，各地(di)區各部門持續打(da)好凈土(tu)保衛(wei)戰，全國(guo)土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)加重趨勢(shi)得到初步遏制(zhi)，土(tu)壤環境質量出現基(ji)(ji)礎性變化。生(sheng)態(tai)環境等相關(guan)部門基(ji)(ji)本掌握土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)來(lai)源和規律(lv)，有效防范建設用(yong)地(di)土(tu)壤和地(di)下水污(wu)染(ran)(ran)(ran)，深入實施農用(yong)地(di)土(tu)壤重金屬(shu)污(wu)染(ran)(ran)(ran)源頭防治。但也(ye)要看(kan)到，我國(guo)土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治工作起步晚、歷史(shi)欠賬較多(duo)，源頭防控形勢(shi)依然嚴峻(jun)，任務(wu)十分艱(jian)巨。

  土壤(rang)是各(ge)類污(wu)染(ran)物的最終受體，既受水、氣、固廢等污(wu)染(ran)影(ying)響(xiang)，也與(yu)有關行業(ye)的產業(ye)布局、生(sheng)產工藝、管理水平等密(mi)切(qie)相關，單要素單技術(shu)治理難(nan)以達到預期，亟需(xu)錨定美麗(li)中國建設(she)目標，從(cong)土壤(rang)污(wu)染(ran)形成的各(ge)個環(huan)節，提出全鏈條系統(tong)治理舉(ju)措(cuo)，協同防控，統(tong)籌推進(jin)。

  這份行(xing)動計劃按照“防新增、去存量、控風險”的(de)總體思路(lu)，部署了系列任務，提出了到2027年土壤(rang)污染源(yuan)頭(tou)防控取得(de)明顯成效的(de)總體目標。生態(tai)環境(jing)部將會(hui)同(tong)有關部門，從四個方(fang)面發力積極推進行(xing)動計劃落實。

  ——“治(zhi)、用(yong)(yong)、養”結合，強(qiang)化農用(yong)(yong)地(di)土壤溯(su)源(yuan)整治(zhi)。全面(mian)啟動受(shou)污染(ran)農用(yong)(yong)地(di)溯(su)源(yuan)，推動各縣（市(shi)、區(qu)）應查(cha)盡查(cha)，分階(jie)段應治(zhi)盡治(zhi)。2027年(nian)底前，受(shou)污染(ran)耕(geng)地(di)集中的重(zhong)點(dian)縣（市(shi)、區(qu)）基本(ben)完成(cheng)溯(su)源(yuan)。鼓勵黑(hei)龍(long)江(jiang)等省(sheng)份(fen)采取(qu)“以地(di)適種(zhong)”安(an)全利用(yong)(yong)等措施加強(qiang)黑(hei)土地(di)保護。加強(qiang)農藥(yao)化肥(fei)減量增效和鹽堿地(di)生態環境保護。

  ——全鏈條提(ti)升，防(fang)(fang)范工礦企業(ye)新增污染。要嚴格重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)企業(ye)選址，強化(hua)前端污染預防(fang)(fang)，嚴格重(zhong)點(dian)單(dan)位監管(guan)，按照“污染不落地(di)、落地(di)可收集”的原則(ze)，推動重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)實施地(di)面防(fang)(fang)滲、管(guan)道(dao)可視、設(she)(she)施圍堰等(deng)建設(she)(she)。

  ——全(quan)過(guo)程監管，確保重(zhong)點(dian)建設用地(di)(di)(di)安全(quan)利用。加(jia)強危險(xian)化(hua)學品生(sheng)產企業搬遷(qian)騰(teng)(teng)(teng)(teng)退(tui)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)、沿江1公里化(hua)工騰(teng)(teng)(teng)(teng)退(tui)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)監管，查清污(wu)(wu)染(ran)狀(zhuang)況、采取風(feng)險(xian)管控或修(xiu)復措施，嚴防污(wu)(wu)染(ran)擴散。探(tan)索開展鋼(gang)鐵等大型騰(teng)(teng)(teng)(teng)退(tui)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)分(fen)片分(fen)期風(feng)險(xian)管控和修(xiu)復。查清農藥原藥制造、焦化(hua)行業企業騰(teng)(teng)(teng)(teng)退(tui)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)數量和污(wu)(wu)染(ran)狀(zhuang)況。加(jia)強優先監管地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)管理，有效管控高風(feng)險(xian)化(hua)工園區(qu)地(di)(di)(di)下水污(wu)(wu)染(ran)風(feng)險(xian)。

  ——全(quan)(quan)覆蓋推動，健全(quan)(quan)源頭(tou)防(fang)控(kong)(kong)政策(ce)技術體系。以(yi)源頭(tou)防(fang)控(kong)(kong)減(jian)輕(qing)末(mo)端治理成本，持續降低土壤資源開發(fa)利用的社會成本。以(yi)中央生態環境專項資金、污染治理中央預算內投(tou)資、特別(bie)國債等(deng)方式積極撬動社會資本，建設多元化(hua)生態保(bao)護(hu)修復投(tou)入機(ji)制(zhi)等(deng)。