cciia.org.cn 2024-12-20 9:02:32 商務部網站(zhan)
近日，商(shang)務部(bu)、國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展改革委、住房和城鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)、文化和旅游部(bu)、中(zhong)國(guo)人民(min)銀行(xing)、國(guo)家(jia)市(shi)場監督管理總局、中(zhong)國(guo)證監會等7部(bu)門聯(lian)合印發(fa)(fa)了《零售業創新提升(sheng)實施方(fang)案》（以(yi)下(xia)簡稱《方(fang)案》）。商(shang)務部(bu)流通發(fa)(fa)展司負(fu)責人就(jiu)《方(fang)案》進行(xing)解讀。
一、《方案》出臺的背景
為深入貫徹黨的二十大和(he)二十屆二中、三中全(quan)(quan)會，以及中央經(jing)濟工作會議精神，推動零售業創(chuang)新提升和(he)高質量發展，完善現代商(shang)貿流通體系，健全(quan)(quan)擴(kuo)大消費的長效機制，全(quan)(quan)方位擴(kuo)大國內(nei)需(xu)求，商(shang)務部(bu)等7部(bu)門聯合出臺了《零售業創(chuang)新提升工程實施方案》。
零(ling)售(shou)業(ye)(ye)事(shi)關(guan)國(guo)(guo)(guo)計民生，是(shi)國(guo)(guo)(guo)民經濟的(de)基礎性(xing)產(chan)業(ye)(ye)，是(shi)商(shang)貿流通(tong)體系(xi)中(zhong)(zhong)最貼近消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)關(guan)鍵環節，在(zai)引導生產(chan)、擴(kuo)大消(xiao)(xiao)費(fei)、吸納(na)(na)就(jiu)業(ye)(ye)、保障(zhang)民生等(deng)(deng)方面發(fa)揮著重要作用(yong)。近年(nian)來，我國(guo)(guo)(guo)零(ling)售(shou)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)整(zheng)體保持向好態(tai)勢，規模(mo)穩(wen)中(zhong)(zhong)有增，2021—2023年(nian)，商(shang)品(pin)(pin)(pin)零(ling)售(shou)額(e)年(nian)均(jun)同比增長(chang)6.0%，2024年(nian)1-10月，我國(guo)(guo)(guo)商(shang)品(pin)(pin)(pin)零(ling)售(shou)額(e)35.5萬(wan)億元，同比增長(chang)3.2％；消(xiao)(xiao)費(fei)拉動作用(yong)顯著，2023年(nian)我國(guo)(guo)(guo)商(shang)品(pin)(pin)(pin)零(ling)售(shou)額(e)41.9萬(wan)億元，占當(dang)年(nian)社會消(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)(pin)(pin)零(ling)售(shou)總額(e)的(de)89.0%；就(jiu)業(ye)(ye)吸納(na)(na)功能凸顯，2023年(nian)，零(ling)售(shou)業(ye)(ye)吸納(na)(na)就(jiu)業(ye)(ye)人數約6000萬(wan)人，占全國(guo)(guo)(guo)就(jiu)業(ye)(ye)人數的(de)8%；業(ye)(ye)態(tai)模(mo)式(shi)創新活躍，倉儲會員店(dian)、品(pin)(pin)(pin)質化超(chao)市、社區便(bian)民商(shang)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)心、商(shang)文旅融合(he)的(de)購物中(zhong)(zhong)心、品(pin)(pin)(pin)牌集合(he)店(dian)和連鎖(suo)便(bian)利(li)店(dian)等(deng)(deng)新業(ye)(ye)態(tai)穩(wen)步發(fa)展(zhan)，電(dian)子商(shang)務、即時零(ling)售(shou)、網訂店(dian)取（送(song)）、自動售(shou)貨等(deng)(deng)新模(mo)式(shi)加(jia)速成長(chang)。同時，也(ye)存在(zai)業(ye)(ye)態(tai)發(fa)展(zhan)不平衡、部分設施(shi)運(yun)營(ying)低效、經營(ying)承壓(ya)及優質供給不足等(deng)(deng)問題(ti)。當(dang)前，眾(zhong)多零(ling)售(shou)企業(ye)(ye)正在(zai)積(ji)極創新轉(zhuan)型，行(xing)(xing)業(ye)(ye)處于變革關(guan)鍵期，亟待加(jia)強行(xing)(xing)業(ye)(ye)指(zhi)導和政策支持。
《方案(an)》起(qi)草(cao)過程中(zhong)，廣泛開展調研、座談，充分(fen)總結各類主體(ti)(ti)的(de)(de)有益探索(suo)，認真(zhen)研判行業形勢(shi)，研究(jiu)分(fen)析(xi)遇到的(de)(de)困難問(wen)題，在(zai)征求并吸納有關部門意見基礎上，提(ti)出促(cu)進零售業創新轉型和改造提(ti)升(sheng)的(de)(de)政策措施(shi)，為(wei)建設現代商貿流(liu)通(tong)體(ti)(ti)系、暢通(tong)經濟循環、大(da)力(li)提(ti)振消(xiao)費提(ti)供重(zhong)要支撐(cheng)。
二、《方案》的主要內容
《方案》對零售業創新提升工程作出系統部署。明確了(le)“全面部署、試(shi)點探(tan)索”的思路，聚焦零(ling)售(shou)商(shang)業(ye)設(she)施(shi)改造提(ti)升，健全工作(zuo)機制，創新工作(zuo)方式，強化支(zhi)持政策，并對試(shi)點探(tan)索作(zuo)出具(ju)體安(an)排，提(ti)出力爭(zheng)到2029年，初(chu)步形(xing)成供給豐富、布局均衡、渠道多元、服務優質、智(zhi)慧便捷、綠色低碳的現代零(ling)售(shou)體系的工作(zuo)目標。
《方案》明確五個方面的主要任務。包括：推動場景化改造，鼓勵融合性商業，創新時尚型商業，倡導策展型商業，培育主題式商業，完善社區型商業。推動品質化供給，以消費者為中心，誠信經營、品質當先、服務至上，優化商品和服務體驗，讓消費更放心。推動數字化賦能，推動實體零售與數字經濟深度融合，形成新質生產力，提升效率，讓消費更便捷。推動多元化創新，鼓勵業態融合，“大而強”“小而美”“專而精”與“一店多能”模式百花齊放。推動供應鏈提升，鼓勵強化協同，優(you)化流通渠道，高效銜接供銷，促(cu)進降本(ben)增(zeng)效。
《方案》細化工作路徑和保障政策。從加大金融支持、優(you)化經營環境、搭建交流(liu)平(ping)臺、夯實(shi)(shi)發展基礎等(deng)四個(ge)方面(mian)細化了保(bao)障(zhang)措施，加強政策集成(cheng)，形成(cheng)工(gong)作合力(li)(li)；從摸(mo)底調查(cha)、編制方案(an)、周密策劃(hua)、凝(ning)聚合力(li)(li)、“一店一策”改造等(deng)五個(ge)方面(mian)明晰了推(tui)進路徑，增強操(cao)作性；從申(shen)報流(liu)程、方案(an)編制、項(xiang)目(mu)清單、推(tui)廣(guang)案(an)例經驗等(deng)方面(mian)劃(hua)定了試點路線(xian)圖，加強工(gong)作指(zhi)導，推(tui)動零(ling)售業(ye)實(shi)(shi)現創新提升和高質量(liang)發展。
三(san)、《方案》的主(zhu)要特(te)點(dian)
《方案》特點主要體現為“四個并重”：
一是市場主導與政府引導并重。《方案》強調發(fa)(fa)揮(hui)“市場(chang)主導”作用，鼓(gu)(gu)勵和(he)支持國資(zi)、民營(ying)、外資(zi)等各類經營(ying)主體盤活零售商(shang)業(ye)設(she)施，發(fa)(fa)揮(hui)運營(ying)主體作用，鼓(gu)(gu)勵運營(ying)商(shang)發(fa)(fa)揮(hui)專業(ye)優勢，積極參(can)與招(zhao)商(shang)，鼓(gu)(gu)勵金(jin)融機構(gou)和(he)社會(hui)資(zi)本對接改造(zao)項(xiang)(xiang)目。同時(shi)，《方案》重視(shi)發(fa)(fa)揮(hui)“政府引導”作用，強調要系統(tong)謀(mou)劃，編制方案、成立機制、政策保(bao)障、優化環境，做到統(tong)籌推進，強調要因地(di)制宜(yi)，結合(he)實(shi)際(ji)、問需(xu)于(yu)(yu)企、問計(ji)于(yu)(yu)企，鼓(gu)(gu)勵社會(hui)中介組織(zhi)和(he)咨詢機構(gou)參(can)與，推動實(shi)施項(xiang)(xiang)目更(geng)新(xin)改造(zao)，做到既有宏觀(guan)謀(mou)劃，又有務實(shi)舉措。
二是硬設施與軟環境并重。《方案(an)》順應零售(shou)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)律和趨(qu)勢，堅(jian)持問題導向，圍(wei)繞存量商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設施改造(zao)(zao)(zao)提升(sheng)，對商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風貌塑(su)造(zao)(zao)(zao)、建筑結構加固(gu)、內部設計裝修、設施設備配置(zhi)提出(chu)具體更新方向和“一店(dian)(dian)一策(ce)(ce)”原則要求，打(da)造(zao)(zao)(zao)溫馨(xin)舒適的消(xiao)費新場景。堅(jian)持分(fen)類施策(ce)(ce)，對百貨(huo)店(dian)(dian)、購物中心提出(chu)融(rong)合型商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、時尚(shang)型商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、策(ce)(ce)展(zhan)型商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、主題型商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、社區型商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等轉型方向，提高(gao)運(yun)營效能，實現可(ke)持續(xu)發(fa)展(zhan)。
三是好商品與優服務并重。《方案》倡導(dao)回歸商業本質，以消費者為(wei)中心，誠(cheng)信經營、品(pin)質當先(xian)、服(fu)務(wu)至上，為(wei)顧客提(ti)供(gong)好(hao)(hao)(hao)商品(pin)、好(hao)(hao)(hao)服(fu)務(wu)。將優化品(pin)質供(gong)給作為(wei)主要任務(wu)之(zhi)一，引導(dao)通過推廣國(guo)貨“潮(chao)品(pin)”、招引全(quan)球品(pin)牌、開展跨境直采等(deng)(deng)方式(shi)提(ti)供(gong)更多品(pin)類、更高品(pin)質的(de)好(hao)(hao)(hao)商品(pin)，鼓勵提(ti)供(gong)去“皮”稱重、送裝一體、貼心售后等(deng)(deng)良好(hao)(hao)(hao)服(fu)務(wu)。引導(dao)零售企業特(te)色化發展，差異(yi)化定位，堅(jian)定走高質量發展之(zhi)路，滿足人民美好(hao)(hao)(hao)生活的(de)需要。
四是促消費與惠民生并重。《方案(an)》適應消(xiao)(xiao)費需求(qiu)變化(hua)，鼓勵(li)百貨、購(gou)物中(zhong)心為消(xiao)(xiao)費者提供購(gou)物、餐飲、娛(yu)樂、休閑“一(yi)(yi)(yi)站式”服(fu)務，滿足(zu)全方位消(xiao)(xiao)費需求(qiu)，鼓勵(li)超(chao)市、便(bian)(bian)(bian)利店(dian)(dian)發(fa)展(zhan)“一(yi)(yi)(yi)店(dian)(dian)多能”，搭載便(bian)(bian)(bian)民(min)(min)服(fu)務項目，提升客流、平(ping)效(xiao)和場地利用率；發(fa)展(zhan)精(jing)品店(dian)(dian)、集(ji)合店(dian)(dian)、快(kuai)閃(shan)店(dian)(dian)、品牌(pai)折扣店(dian)(dian)等(deng)新業態(tai)，培(pei)育“小(xiao)而美(mei)”“專而精(jing)”特色店(dian)(dian)鋪，推廣即時零(ling)售、配送(song)到家，讓居(ju)民(min)(min)便(bian)(bian)(bian)利消(xiao)(xiao)費、快(kuai)樂消(xiao)(xiao)費。同時，鼓勵(li)完(wan)善社(she)區型商業，發(fa)展(zhan)社(she)區型購(gou)物中(zhong)心、便(bian)(bian)(bian)民(min)(min)商業中(zhong)心，豐富便(bian)(bian)(bian)利店(dian)(dian)、菜(cai)市場等(deng)基本保障(zhang)業態(tai)，以及娛(yu)樂、健身等(deng)品質提升業態(tai)，加強(qiang)適老(lao)化(hua)、適幼化(hua)改造，打造一(yi)(yi)(yi)刻鐘(zhong)便(bian)(bian)(bian)民(min)(min)生活圈，舉辦(ban)便(bian)(bian)(bian)民(min)(min)生活節，體現了零(ling)售業惠(hui)民(min)(min)生的(de)底色，更好發(fa)揮民(min)(min)生保障(zhang)作用。
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