cciia.org.cn 2024-12-24 8:39:05 新華網
新(xin)華社記者葉昊鳴
中共中央(yang)辦公(gong)廳、國(guo)務院辦公(gong)廳23日(ri)對外發(fa)布(bu)關于(yu)加快建設統一開(kai)放的交通運(yun)輸市場的意見，提出多條政策舉措。
多位專家在(zai)接受記者采(cai)訪時表示(shi)，這一意見旨在(zai)通過深化綜合(he)交通運輸體系改革，為(wei)提(ti)升我國綜合(he)交通運輸效率、加快(kuai)建設交通強(qiang)國提(ti)供堅(jian)實保障。
“交(jiao)通(tong)(tong)運輸是(shi)中國(guo)現代化的開路先鋒。此次(ci)發布的意見，是(shi)繼《交(jiao)通(tong)(tong)強國(guo)建設(she)綱(gang)要》《國(guo)家綜合立體交(jiao)通(tong)(tong)網(wang)規劃綱(gang)要》‘兩個(ge)綱(gang)要’之后，黨中央、國(guo)務院對加快建設(she)交(jiao)通(tong)(tong)強國(guo)作出(chu)的又(you)一重(zhong)大部署。”交(jiao)通(tong)(tong)運輸部管理干部學(xue)院教授(shou)張(zhang)柱庭說(shuo)。
張柱(zhu)庭(ting)表示，黨的(de)二(er)十(shi)屆三中(zhong)全會提出“構(gou)建(jian)(jian)全國統(tong)一大市場”，此次發布的(de)意見(jian)，正是(shi)通(tong)(tong)過加(jia)快建(jian)(jian)設統(tong)一開放的(de)交(jiao)通(tong)(tong)運輸(shu)市場，助(zhu)力(li)構(gou)建(jian)(jian)全國統(tong)一大市場，更(geng)好(hao)促進國民經(jing)濟循環暢通(tong)(tong)。
當前，我國綜合交通運輸協同(tong)發展、管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)、法律法規標準(zhun)和統(tong)計監測體(ti)(ti)系等方面，仍存在一些難點(dian)堵點(dian)；交通運輸綠色智慧轉型升(sheng)級、安(an)全與應急管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)等方面也(ye)存在著進一步提升(sheng)的空間。
“意(yi)見深化了鐵路、公路、水(shui)路、民航(hang)、郵政等行業體(ti)制機(ji)制改革(ge)，從完善綜合(he)交通運輸(shu)(shu)管(guan)理體(ti)制機(ji)制等8個方面深化交通運輸(shu)(shu)重點領(ling)(ling)域改革(ge)，這將推動(dong)我國(guo)交通運輸(shu)(shu)跨區域統籌布局、跨方式一(yi)體(ti)銜接、跨領(ling)(ling)域協同發展，有(you)利(li)于進一(yi)步(bu)形成統一(yi)開(kai)放的交通運輸(shu)(shu)市場。”中國(guo)人民大學公共管(guan)理學院教授許光建說(shuo)。
建立(li)統一(yi)開放的交通運輸(shu)市場，需要在破除市場壁壘上下功(gong)夫。
“例(li)如，一(yi)些地(di)方法(fa)(fa)規規章中(zhong)仍然(ran)要求出租(zu)汽(qi)車(che)駕駛員必須有當地(di)戶口，這樣就限制了(le)這一(yi)就業群體的(de)(de)自由(you)流動；還(huan)有一(yi)些要求外地(di)網約車(che)平臺公(gong)司必須在當地(di)設(she)立分(fen)支機構……這樣的(de)(de)規定不符合黨中(zhong)央關(guan)于建(jian)設(she)全國(guo)(guo)統(tong)(tong)一(yi)大市(shi)場(chang)(chang)(chang)、清理涉(she)企法(fa)(fa)規政策的(de)(de)要求和(he)精神(shen)，也不符合國(guo)(guo)務院(yuan)《公(gong)平競爭審(shen)查(cha)條例(li)》等‘上(shang)位法(fa)(fa)’有關(guan)規定。”張柱庭認為，這兩件事項都曾被全國(guo)(guo)人大常委會(hui)法(fa)(fa)工委“點過(guo)名”，此(ci)次(ci)意見提出完善交(jiao)通(tong)運輸市(shi)場(chang)(chang)(chang)制度(du)，通(tong)過(guo)清理和(he)廢除妨(fang)礙交(jiao)通(tong)運輸統(tong)(tong)一(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)設(she)和(he)公(gong)平競爭的(de)(de)相關(guan)規定和(he)做(zuo)法(fa)(fa)，將有助于進一(yi)步破除交(jiao)通(tong)運輸區(qu)域壁(bi)壘和(he)市(shi)場(chang)(chang)(chang)分(fen)割的(de)(de)難題。
發(fa)展智(zhi)能交通(tong)，如(ru)何用好長期形(xing)成的海量(liang)交通(tong)運(yun)輸大數(shu)據(ju)至關重要(yao)。這些數(shu)據(ju)也(ye)是我國(guo)數(shu)據(ju)新(xin)要(yao)素市場的重要(yao)組成部(bu)分。
“交通(tong)運(yun)輸(shu)(shu)的大數據(ju)分為(wei)政(zheng)府數據(ju)和社會數據(ju)，前者主要承擔開放(fang)共(gong)享的功能，而(er)后者要提升其資(zi)(zi)源價值，包括構建開發利(li)用各(ge)種(zhong)場景等。”張柱(zhu)庭表(biao)示，意見提出完(wan)善各(ge)種(zhong)運(yun)輸(shu)(shu)方式數據(ju)采(cai)集、交換、加(jia)工、共(gong)享等標(biao)準規范，推(tui)進數據(ju)分類分級(ji)管理，編制行業重(zhong)要數據(ju)目(mu)錄，這些舉(ju)措(cuo)將推(tui)進數據(ju)要素市場化資(zi)(zi)源配置(zhi)。
此次意見(jian)還提出(chu)，完(wan)善交通運輸市(shi)(shi)場監管機制。專家們認為，這將有助(zhu)于創(chuang)造(zao)更(geng)加公平、更(geng)有活力的市(shi)(shi)場環境。
“交通運輸行業具有跨區(qu)域(yu)(yu)的(de)(de)特(te)征。以(yi)貨運為例，不同(tong)省份(fen)對于(yu)貨車通行區(qu)域(yu)(yu)、線路、時段的(de)(de)要(yao)求(qiu)不盡(jin)相同(tong)，執法水平也不盡(jin)相同(tong)。對于(yu)多數(shu)時間(jian)處(chu)于(yu)跨區(qu)域(yu)(yu)運輸的(de)(de)貨運市(shi)(shi)場(chang)經營主(zhu)體來說(shuo)，這是一(yi)道(dao)亟需(xu)解決的(de)(de)難題。”上海(hai)金融與法律(lv)研究院(yuan)研究員劉遠(yuan)舉認為，要(yao)解決不同(tong)區(qu)域(yu)(yu)間(jian)存在的(de)(de)規(gui)則差(cha)異，亟需(xu)進一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)交通運輸領域(yu)(yu)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)程(cheng)序、加強市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)標(biao)準化規(gui)范化建設，以(yi)相對統一(yi)的(de)(de)執法流程(cheng)和(he)標(biao)準提升執法規(gui)范化水平，從而推動(dong)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)更加公平公正。
交通運輸市場(chang)是(shi)一個龐大的市場(chang)，涵蓋了(le)眾多的消費者和從(cong)業人員(yuan)。此次意見明(ming)確，維(wei)護消費者和從(cong)業人員(yuan)合法(fa)權(quan)益(yi)。
“交通運輸市(shi)場(chang)發(fa)展(zhan)迅猛，既為消費者(zhe)提(ti)供了便捷的(de)消費體驗，也(ye)為從(cong)業人(ren)(ren)員(yuan)提(ti)供了廣闊的(de)從(cong)業機會。規范市(shi)場(chang)競爭秩序、提(ti)升市(shi)場(chang)服務質量，將有利于進一步健全市(shi)場(chang)治(zhi)理機制，持續(xu)加強對(dui)消費者(zhe)、從(cong)業人(ren)(ren)員(yuan)等(deng)群體合法(fa)權益的(de)保護(hu)。”劉遠舉說。
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