cciia.org.cn 2025-3-26 17:56:07 最高(gao)人民法院公眾號
2025年3月26日，最高人(ren)民法院(yuan)發布《關于涉外國國家(jia)豁(huo)免(mian)民事案件(jian)相關程序事項的通(tong)知》（以下簡稱《通(tong)知》）。為更好地理解和適(shi)用《通(tong)知》，最高人(ren)民法院(yuan)民四庭負責人(ren)回答了(le)記者提問。
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一、能否(fou)簡要介紹一下(xia)發(fa)布《通知》的背景(jing)和(he)重要意義？
答：2024年1月1日，《中華人(ren)民共和國(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)豁(huo)(huo)免法(fa)(fa)(fa)》（以下簡稱外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)豁(huo)(huo)免法(fa)(fa)(fa)）正式實施。該(gai)法(fa)(fa)(fa)是深入貫徹(che)習近平外(wai)交(jiao)思(si)想、習近平法(fa)(fa)(fa)治思(si)想，適應我國(guo)(guo)(guo)(guo)對外(wai)交(jiao)往(wang)新(xin)形勢新(xin)變化的重要涉外(wai)立法(fa)(fa)(fa)成(cheng)果，對于統籌(chou)推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)法(fa)(fa)(fa)治和涉外(wai)法(fa)(fa)(fa)治、貫徹(che)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)主(zhu)權(quan)平等原則、保(bao)護(hu)當事人(ren)合法(fa)(fa)(fa)權(quan)益、促進(jin)高水(shui)平對外(wai)開放具有(you)重要意(yi)義。該(gai)法(fa)(fa)(fa)明確了外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)及其財(cai)產在我國(guo)(guo)(guo)(guo)法(fa)(fa)(fa)院享有(you)管轄(xia)(xia)(xia)豁(huo)(huo)免的一般原則，同時(shi)確立了管轄(xia)(xia)(xia)豁(huo)(huo)免的例外(wai)制度，規定(ding)人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院可在特定(ding)情形下管轄(xia)(xia)(xia)以外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)為被(bei)告、以外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)財(cai)產為執(zhi)行對象的民事案件。這符合國(guo)(guo)(guo)(guo)際通行做(zuo)法(fa)(fa)(fa)。
為貫徹落(luo)實好外國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)豁免(mian)(mian)法(fa)，指導各(ge)地法(fa)院依法(fa)妥善受理和公正高效審(shen)理涉(she)(she)外國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)豁免(mian)(mian)民(min)事(shi)案件，最高人民(min)法(fa)院決定出臺外國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)豁免(mian)(mian)法(fa)配套(tao)規則。經過深入調研和廣泛征求意見，形成了(le)本《通(tong)知》。《通(tong)知》對(dui)涉(she)(she)外國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)豁免(mian)(mian)民(min)事(shi)案件的受理、集中管轄(xia)、送達、審(shen)查(cha)等程序事(shi)項提(ti)出明確要求，對(dui)于(yu)確保各(ge)地法(fa)院在(zai)收到涉(she)(she)外國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的起訴(su)時(shi)，準(zhun)確把握外國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)豁免(mian)(mian)法(fa)的精神(shen)要義，依法(fa)做(zuo)好相關案件的受理審(shen)查(cha)工作具有(you)重要指導意義。
二、《通知》的主要內容是(shi)什(shen)么(me)？涉外國國家(jia)的民事案(an)件(jian)由哪些法院管轄？在受(shou)理階段有什(shen)么(me)不同(tong)于其(qi)他民事案(an)件(jian)的規定？
答：《通(tong)知》共八條，規定(ding)了(le)涉外國國家豁免民事案件的(de)受理、集中管轄、送達、對管轄豁免的(de)審查(cha)、外交部證明文件的(de)取得等程(cheng)序性內容。
涉(she)(she)外(wai)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家豁免民(min)(min)(min)事(shi)案件(jian)，是重大的(de)(de)新類(lei)型涉(she)(she)外(wai)案件(jian)，有(you)必要(yao)實行集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)管轄(xia)(xia)機制，增強(qiang)此(ci)(ci)類(lei)案件(jian)審理(li)的(de)(de)專(zhuan)業(ye)化水平，確(que)保外(wai)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家豁免法(fa)的(de)(de)統一準確(que)實施(shi)。為此(ci)(ci)，《通(tong)(tong)知(zhi)(zhi)》第二條規定，以外(wai)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家為被告或者第三人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)第一審民(min)(min)(min)事(shi)案件(jian)，由省、自治區、直(zhi)轄(xia)(xia)市人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)政府所在地具有(you)涉(she)(she)外(wai)民(min)(min)(min)商事(shi)案件(jian)管轄(xia)(xia)權(quan)(quan)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)級(ji)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院(yuan)(yuan)管轄(xia)(xia)，鑒于北京、上(shang)海等直(zhi)轄(xia)(xia)市有(you)多(duo)個中(zhong)(zhong)(zhong)級(ji)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院(yuan)(yuan)，《通(tong)(tong)知(zhi)(zhi)》附件(jian)對(dui)具有(you)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)管轄(xia)(xia)權(quan)(quan)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)級(ji)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院(yuan)(yuan)進(jin)行了明確(que)列舉；同(tong)時，對(dui)于法(fa)律規定應(ying)當(dang)由海事(shi)、金融、知(zhi)(zhi)識產權(quan)(quan)專(zhuan)門法(fa)院(yuan)(yuan)管轄(xia)(xia)的(de)(de)案件(jian)，由于涉(she)(she)及相關領域的(de)(de)專(zhuan)業(ye)知(zhi)(zhi)識，即使涉(she)(she)及外(wai)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家，仍(reng)然由專(zhuan)門法(fa)院(yuan)(yuan)管轄(xia)(xia)。除上(shang)述法(fa)院(yuan)(yuan)外(wai)，其他法(fa)院(yuan)(yuan)若(ruo)已受(shou)理(li)此(ci)(ci)類(lei)案件(jian)，應(ying)當(dang)按《通(tong)(tong)知(zhi)(zhi)》規定裁定將案件(jian)移送至(zhi)有(you)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)管轄(xia)(xia)權(quan)(quan)的(de)(de)法(fa)院(yuan)(yuan)。
外(wai)國國家豁免(mian)法(fa)(fa)(fa)(fa)第(di)(di)三(san)(san)條明(ming)(ming)(ming)確(que)規定：“外(wai)國國家及其財產(chan)在中華人(ren)(ren)民(min)(min)共和國的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)享有管轄(xia)豁免(mian)，本(ben)法(fa)(fa)(fa)(fa)另有規定的(de)(de)除外(wai)。”可見，人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)對以(yi)外(wai)國國家為被告(gao)或者第(di)(di)三(san)(san)人(ren)(ren)提起(qi)(qi)的(de)(de)民(min)(min)事(shi)訴(su)(su)(su)訟，以(yi)不予受(shou)理(li)為原則，受(shou)理(li)為例外(wai)。因此，《通知》第(di)(di)一(yi)條規定，起(qi)(qi)訴(su)(su)(su)人(ren)(ren)以(yi)外(wai)國國家為被告(gao)或者第(di)(di)三(san)(san)人(ren)(ren)提起(qi)(qi)民(min)(min)事(shi)訴(su)(su)(su)訟時，應當在起(qi)(qi)訴(su)(su)(su)狀(zhuang)中列明(ming)(ming)(ming)起(qi)(qi)訴(su)(su)(su)依(yi)據的(de)(de)是外(wai)國國家豁免(mian)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)哪一(yi)具體條款，說明(ming)(ming)(ming)屬于哪一(yi)種例外(wai)情形，以(yi)供法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)審查。人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)在接收起(qi)(qi)訴(su)(su)(su)狀(zhuang)過(guo)程中亦有釋明(ming)(ming)(ming)責(ze)任，經人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)釋明(ming)(ming)(ming)，起(qi)(qi)訴(su)(su)(su)人(ren)(ren)仍未能列明(ming)(ming)(ming)法(fa)(fa)(fa)(fa)律依(yi)據的(de)(de)，將(jiang)被視為不符合(he)受(shou)理(li)要求(qiu)，人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)不予受(shou)理(li)。
三、人民法院關(guan)于外國(guo)國(guo)家是否(fou)享有管(guan)轄豁免的審查(cha)程(cheng)序如何進行？
答：《通知(zhi)》第五(wu)條和(he)第六條規定了人(ren)民法(fa)院對外國(guo)(guo)國(guo)(guo)家是否享有(you)管轄豁免的審查程(cheng)序。
當外(wai)(wai)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)提出管(guan)轄(xia)異(yi)議、主張(zhang)其享有(you)管(guan)轄(xia)豁免(mian)(mian)時，人民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)除了(le)要(yao)審查外(wai)(wai)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)提出的(de)理由(you)是否(fou)成(cheng)立，還應當依(yi)職權主動審查該外(wai)(wai)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)是否(fou)享有(you)管(guan)轄(xia)豁免(mian)(mian)。換言之，首先，人民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)應當審查外(wai)(wai)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)提出的(de)享有(you)管(guan)轄(xia)豁免(mian)(mian)的(de)理由(you)是否(fou)成(cheng)立；其次，如果外(wai)(wai)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)提出的(de)理由(you)不成(cheng)立，人民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)也應當依(yi)職權進行全面審查，即在該理由(you)之外(wai)(wai)，審查該外(wai)(wai)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)是否(fou)確實享有(you)管(guan)轄(xia)豁免(mian)(mian)、確實不屬于管(guan)轄(xia)豁免(mian)(mian)例外(wai)(wai)情形。
《通(tong)知(zhi)》還(huan)強(qiang)調指(zhi)出，外(wai)國(guo)國(guo)家(jia)(jia)(jia)參(can)與管轄(xia)異(yi)議(yi)審查(cha)程(cheng)序并陳述意見的(de)，不視(shi)為接受管轄(xia)。這一(yi)規定(ding)(ding)，既與外(wai)國(guo)國(guo)家(jia)(jia)(jia)豁免(mian)法(fa)(fa)第六條第一(yi)項規定(ding)(ding)的(de)外(wai)國(guo)國(guo)家(jia)(jia)(jia)“僅為主張豁免(mian)而應訴(su)答辯(bian)”不視(shi)為接受管轄(xia)的(de)立法(fa)(fa)主旨相一(yi)致(zhi)，也有利于外(wai)國(guo)國(guo)家(jia)(jia)(jia)在管轄(xia)異(yi)議(yi)審查(cha)程(cheng)序中積(ji)極(ji)參(can)加詢問、積(ji)極(ji)舉證，以(yi)便人民法(fa)(fa)院(yuan)更(geng)加高效地查(cha)明外(wai)國(guo)國(guo)家(jia)(jia)(jia)是否(fou)享有管轄(xia)豁免(mian)。
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