cciia.org.cn 2025-4-24 10:27:36 發改委(wei)網站(zhan)
編者(zhe)按(an)：近日(ri)，經(jing)黨中央(yang)、國務院批準(zhun)(zhun)(zhun)，國家發(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)會同商務部、市(shi)場(chang)監管(guan)總局(ju)發(fa)布《市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入負面(mian)清單(dan)（2025年(nian)版(ban)）》（以下簡稱《清單(dan)（2025年(nian)版(ban)）》），清單(dan)事項數量由2022年(nian)版(ban)的117項縮減至106項，市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入限(xian)制(zhi)進一步放(fang)寬，市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入管(guan)理更(geng)加(jia)優化，市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入制(zhi)度建設取得新的重(zhong)要成果。為使(shi)各方面(mian)準(zhun)(zhun)(zhun)確把握有關情(qing)況，國家發(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)有關負責人近日(ri)就《清單(dan)（2025年(nian)版(ban)）》回(hui)答記者(zhe)提問(wen)，現予(yu)發(fa)布。
問：請問什么是市場(chang)準入負面清單制度？這項(xiang)制度有哪些(xie)核心要(yao)求？
答：市場準入負面清單制度，是指以清單形式將我國境內禁止和經政府許可才能夠投資經營的行業、領域、業務匯總列出，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單之外，各類經營主體皆可依法平等進入。建立和實行全國統一的市場準入負面清單制度，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會首次提出“實行統一的市場準入制度”和“制定負面清單”的部署要求，黨的十九大進一步提(ti)出“全面(mian)(mian)實(shi)施(shi)市(shi)場(chang)準入負(fu)(fu)面(mian)(mian)清(qing)(qing)單(dan)制(zhi)度”。經黨中央、國(guo)(guo)務院批準，國(guo)(guo)家發(fa)展改革委、商務部(bu)于2018年印發(fa)首(shou)版市(shi)場(chang)準入負(fu)(fu)面(mian)(mian)清(qing)(qing)單(dan)，這(zhe)項制(zhi)度在全國(guo)(guo)全面(mian)(mian)實(shi)施(shi)，我國(guo)(guo)市(shi)場(chang)準入管理(li)理(li)念和模式實(shi)現(xian)重大轉變，成為全球首(shou)個針對國(guo)(guo)內市(shi)場(chang)準入實(shi)行負(fu)(fu)面(mian)(mian)清(qing)(qing)單(dan)管理(li)模式的主(zhu)要經濟體。
這項制度的核心要求體現在以下幾個方面：一是全國統一。也就是實行市場準入“全國一張清單”管理模式，全面統一市場準入制度規則。這是支撐全國統一大市場建設的重要基礎性制度安排。具體來說，我國境內各類依法設定的市場準入管理措施，要全部列入全國統一的市場準入負面清單；各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄，要全部納入市場準入負面清單管理；各地區、各部門不得另行制定市場準入性質的負面清單，從而做到“一單盡列、單外無單”。二是事權法定。列入市場準入負面清單的事項，均由法律、行政法規、國務院決定、地方性法規等設立，省、自治區、直轄市政府規章可依法設定臨時性市場準入管理措施；經濟運行中面臨突發重大風險的，部門可采取臨時性市場準入管理措施，但必須報黨中央、國務院同意；部門規章和各級政府規范性文件等不得違規設立市場準入管理措施，從而確保市場準入制度在法治原則下運行。三是公開透明。市場準入負面清單事項內容、主管部門等向社會全面公開。對于涉及市場準入行政許可的事項，地方各級政府還要公開法律法規依據、技術標準、許可要求、辦理流程、辦理時限，確保經營主體可以按照規定的條件和方式合規進入，從而形成穩定、透明、可預期的制度安排，保障公眾的知情權。四是“非禁即入”。市場(chang)準(zhun)入負面清單之外領域(yu)，無(wu)論是國有企業(ye)(ye)、民營企業(ye)(ye)，還是大企業(ye)(ye)、中小企業(ye)(ye)，各(ge)(ge)類經(jing)營主(zhu)體(ti)皆可依法平等進入；嚴禁各(ge)(ge)級(ji)政府部門(men)在清單之外違規(gui)設立準(zhun)入許可、違規(gui)增設準(zhun)入條件、違規(gui)設置準(zhun)入障礙，從而將“剩余決定權”賦予經(jing)營主(zhu)體(ti)，推動(dong)企業(ye)(ye)在公平競爭中優勝劣汰、實現(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)發展。
問：2024年8月(yue)，中(zhong)共中(zhong)央辦公(gong)廳(ting)、國(guo)務院辦公(gong)廳(ting)印發(fa)《關于完(wan)善市場準(zhun)入制度的意見》（以(yi)下簡稱《意見》），提出了(le)“完(wan)善市場準(zhun)入負(fu)面(mian)清單(dan)管理(li)模式(shi)”的要求。這次清單(dan)修訂(ding)對清單(dan)總體制度設計作出了(le)哪(na)些優(you)化？
答：近年來，黨中央、國務院對于完善市場準入制度作出重大部署，提出了不少新規定、新要求，特別是《意見》對于完善負面清單管理模式作出了明確安排。《清單（2025年版》是《意見》發布后的首版清單，在保持制度基本要求和清單體例架構總體穩定的基礎上，圍繞貫徹上述要求，作出了多方面優化，具體可以概括為“四個完善”。一是完善“全國一張清單”管理要求。一方面，強化“全國一張清單”權威性，明確產業、投資、互聯網、重點生態功能區等各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄，全部納入市場準入負面清單管理，這些清單目錄修訂中，如涉及提高市場準入門檻，應按照負面清單措施調整程序要求，報國務院同意。另一方面，完善特定區域放寬準入制度安排，明確依法在特定區域調整或暫停實施市場準入管理措施的，負面清單與之直接銜接，支持地方先行先試、深化改革探索。二是完善市場準入事項實施要求。對于清單所列的許可準入事項，明確要求地方各級政府公開法律法規依據、技術標準、許可要求、辦理時限，制定市場準入服務規程，由經營主體按照規定的條件和方式合規進入，同時提出，對未實施市場禁入或許可準入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設立許可，進一步推動規范透明準入。三是完善與其他準入規定銜接要求。明確境內外經營主體在中國境內開展投資經營，統一適用市場準入負面清單的各項規定，落實國民待遇要求。在此基礎上，境外投資者在中國境內投資還需適用《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》的有關規定；境外服務提供者以跨境形式向中國境內提供服務的，還需適用《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》的有關規定。四是完善市場準入規范化便利化要求。明確清單(dan)實施中，要統(tong)籌(chou)銜(xian)接(jie)“證”“照”管理，統(tong)一各類經營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)登(deng)記(ji)，推動(dong)經營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)經營(ying)范圍登(deng)記(ji)與市場準入(ru)負面清單(dan)上(shang)的(de)管理措施相銜(xian)接(jie)。這樣經營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)在辦(ban)理營(ying)業執照、登(deng)記(ji)經營(ying)范圍時，就能對照清單(dan)要求，知曉(xiao)哪(na)些(xie)經營(ying)范圍是(shi)可以直接(jie)進入(ru)的(de)、哪(na)些(xie)是(shi)要辦(ban)理許(xu)可后才(cai)能進入(ru)的(de)、哪(na)些(xie)是(shi)不能進入(ru)的(de)，有(you)效(xiao)降低經營(ying)成本。
此外，這次修(xiu)訂(ding)對清(qing)(qing)單事項(xiang)適用范圍、準入(ru)后綜合監(jian)管、信用承諾及履約要求等表述作出了一些(xie)技術性修(xiu)訂(ding)，以更好(hao)反映目前(qian)清(qing)(qing)單實施情況。
問：《清單(dan)（2025年版）》與上一(yi)版清單(dan)相比，事(shi)項數量由117項縮減(jian)到106項，請問具體(ti)的準入(ru)措施調整情況如何？
答：《清單(dan)（2025年(nian)版）》修訂堅(jian)持“該減的(de)堅(jian)決減，該增(zeng)的(de)合理增(zeng)”，全面(mian)體(ti)現(xian)近(jin)年(nian)來(lai)法律(lv)法規“立改廢釋”和行政審(shen)批(pi)制度改革成果(guo)，事項(xiang)數量由(you)(you)2022年(nian)版的(de)117項(xiang)縮(suo)減至(zhi)106項(xiang)，事項(xiang)下的(de)全國性(xing)具體(ti)管理措施由(you)(you)486條(tiao)(tiao)(tiao)縮(suo)減至(zhi)469條(tiao)(tiao)(tiao)，地方(fang)(fang)性(xing)管理措施由(you)(you)36條(tiao)(tiao)(tiao)縮(suo)減至(zhi)20條(tiao)(tiao)(tiao)。具體(ti)包(bao)括兩個方(fang)(fang)面(mian)：
一方面，降低準入門檻，激發市場活力。直接刪除了一批全國性措施。如公章刻制業由許可制改為備案制，計算機信息系統安全專用產品銷售業務改革為基于強制性國家標準的檢測認證制度。部分放開了一批全國性措施。如取消電視劇制作單位設立、藥品批發零售企業籌建、藥品和醫療器械互聯網信息服務、醫療機構使用放射性藥品（一、二類）、試辦新型電信業務、林木種子進口、增值稅發票印制等管理措施，相關領域保持必要市場準入管理，但準入環節更加精簡。取消了一批地方性措施。如推動各(ge)地(di)放開交通物(wu)流、貨運代(dai)理(li)、車(che)輛租賃服務、生產性廢舊金屬收購(gou)等管理(li)措(cuo)(cuo)施(shi)，打(da)通區域間(jian)市(shi)場壁壘；取消(xiao)有關地(di)方設(she)立的(de)船(chuan)舶設(she)計修造、酒類(lei)生產經營、權益類(lei)大(da)宗商(shang)品交易等管理(li)措(cuo)(cuo)施(shi)，實施(shi)全國統一的(de)準(zhun)入方式。
另一方面，依法規范重點領域準入，兜牢安全底線。依據已出臺的法律、行政法規、國務院決定等，對部分領域市場準入作了進一步規范。納入新業態新領域管理措施。依據《無人駕駛航空器運營管理條例》，將“民用無人駕駛航空器運營合格證核發（微型無人駕駛航空器除外）”納入清單。依據《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，將電子煙等新型煙草制品生產、批發、零售業務相關審批納入清單。依據《中華人民共和國藥品管理法》和《醫療器械監督管理條例》，規范醫藥和醫療器械網絡銷售準入條件。強化重點領域風險防控。依據《中華人民共和國(guo)期貨(huo)和衍生(sheng)品(pin)法(fa)》，明確非金融機(ji)構不得違法(fa)使用(yong)“期貨(huo)公司”字樣。依據《國(guo)務院關于(yu)調整完善工業(ye)(ye)產品(pin)生(sheng)產許(xu)可(ke)證管理目錄的決(jue)定》，將(jiang)重要(yao)工業(ye)(ye)產品(pin)許(xu)可(ke)證管理范圍(wei)從10大類調整為14大類27種，更(geng)好(hao)保(bao)障生(sheng)產安全(quan)。
經過2019、2020、2022、2025年(nian)四次修訂(ding)，清單(dan)內(nei)的事(shi)項(xiang)(xiang)數量已由2018年(nian)版的151項(xiang)(xiang)壓減至目前的106項(xiang)(xiang)，壓減比例約(yue)30%，一大批行業(ye)準(zhun)入(ru)限(xian)制得(de)以放寬，各類經營主體都(dou)能(neng)看(kan)得(de)見、摸(mo)得(de)著、進得(de)去(qu)，“寬準(zhun)入(ru)”紅利(li)切實賦能(neng)經濟社會發展，做到(dao)了“清單(dan)越縮越短、市場越放越活”。
問：據了解，國家發展(zhan)改革(ge)委、商務部、市場監管總局等三(san)部門(men)在公(gong)布《清單（2025年版）》同時，還將開展(zhan)市場準入(ru)壁壘清理整治(zhi)行動(dong)，請問開展(zhan)這次行動(dong)有哪(na)些考(kao)慮？
答：根據市(shi)(shi)(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入負面(mian)(mian)清單(dan)制度要求，清單(dan)之外(wai)的(de)領域(yu)，各(ge)(ge)類經(jing)營主(zhu)體都可(ke)以依(yi)法平(ping)等進入，也就是(shi)“非禁即(ji)入”。這是(shi)負面(mian)(mian)清單(dan)管理(li)模式最核心(xin)的(de)要求，也是(shi)廣大經(jing)營主(zhu)體的(de)熱切期(qi)盼(pan)。近年來，國家發展改革委等有(you)(you)關部門圍繞確(que)保清單(dan)扎實(shi)落地，積極(ji)破(po)(po)除各(ge)(ge)種(zhong)形(xing)式的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入壁壘，累計已(yi)向社會公開(kai)通報7期(qi)115個(ge)違背市(shi)(shi)(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入負面(mian)(mian)清單(dan)典型案例，破(po)(po)除了一批(pi)基層政府關注、經(jing)營主(zhu)體關心(xin)、人(ren)民群眾(zhong)關切的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入障礙，有(you)(you)力保障了經(jing)營主(zhu)體市(shi)(shi)(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入權利(li)。我們(men)也看(kan)到，一些領域(yu)壁壘破(po)(po)除后，企(qi)業投(tou)資的(de)“心(xin)氣兒”上來了，“百花齊放”的(de)競爭活力得以涌現(xian)，市(shi)(shi)(shi)場(chang)供給提質升級，供需(xu)兩(liang)旺(wang)的(de)“熱乎勁(jing)”十分可(ke)喜。
但是(shi)也要承認，清(qing)單之(zhi)外“玻璃門(men)(men)”“彈簧門(men)(men)”“旋轉門(men)(men)”等堵點卡點尚(shang)未(wei)消除(chu)，發(fa)現(xian)和(he)(he)破(po)除(chu)市場準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)壁(bi)壘的(de)(de)機制還沒有(you)完全(quan)成熟，企業“上告無門(men)(men)”“告而不(bu)(bu)理”“理而不(bu)(bu)決”等問題不(bu)(bu)同程度存在(zai)，還沒有(you)完全(quan)做(zuo)到“非禁(jin)即入(ru)”落地生(sheng)根(gen)。國家發(fa)展(zhan)改革委、商務部、市場監管總局聯合開展(zhan)市場準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)壁(bi)壘清(qing)理整(zheng)治(zhi)行動(dong)，目(mu)的(de)(de)就是(shi)要進一步大力(li)破(po)除(chu)市場準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)壁(bi)壘，全(quan)面清(qing)理和(he)(he)整(zheng)改違(wei)規(gui)設(she)置市場準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)壁(bi)壘的(de)(de)各類不(bu)(bu)合理規(gui)定和(he)(he)做(zuo)法(fa)，建(jian)立健全(quan)線(xian)索(suo)歸集、核實整(zheng)改、案(an)例通報等長效機制，讓(rang)“非禁(jin)即入(ru)”落地生(sheng)根(gen)，營造公(gong)平的(de)(de)市場準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)環境，為堅持(chi)和(he)(he)落實“兩個毫不(bu)(bu)動(dong)搖”、構建(jian)全(quan)國統一大市場提供(gong)有(you)力(li)支撐。
本次清理整治的重點是：以地(di)方性法規(gui)、規(gui)章、規(gui)范性文件、其他(ta)政(zheng)策(ce)性文件等形(xing)式(shi)設立(li)和實行的違反市場(chang)準(zhun)入(ru)制度(du)要求的各(ge)類規(gui)定文件，以及(ji)各(ge)級政(zheng)府違規(gui)設置市場(chang)準(zhun)入(ru)壁壘的各(ge)類做(zuo)法情形(xing)。
本次清理整治的主要步驟包括：一是對涉及市場準入的各類規定文件進行全面清理，對違規增設準入事項或條件、違規擴大準入范圍等情況，要一律糾正；對既無上位法依據，又無相應法定程序設立的市場準入規定，要一律廢止。二是開展線索歸集，通過政府部門自查、公開征集等方式，全面歸集各類渠道獲得的線索。三是進行個案核實整改，各省發展改革部門會同商務、市場監管部門，對各類渠道歸集的問題線索進行匯總，推動轄區內各級地方政府及其所屬部門限時核實整改。四是典型案(an)例公開通(tong)(tong)報(bao)，國(guo)家發展(zhan)改(gai)革(ge)委按(an)程序對轉辦問題線索核實(shi)整改(gai)情況和地方報(bao)送的典型案(an)例進(jin)行審(shen)核后，按(an)照“一(yi)案(an)一(yi)核實(shi)，一(yi)案(an)一(yi)通(tong)(tong)報(bao)”的原(yuan)則進(jin)行公開通(tong)(tong)報(bao)、向社會公示，并同步(bu)納入全國(guo)城市(shi)信用(yong)監測范圍。
值得一提的是，本次(ci)(ci)清(qing)理(li)整治行(xing)(xing)動邀請新華社(she)(she)全程參與宣傳(chuan)報(bao)道(dao)和輿(yu)論監(jian)督，共(gong)同建(jian)立線索(suo)共(gong)享、案(an)例(li)同查、典型共(gong)報(bao)、經(jing)(jing)驗同推(tui)工(gong)作(zuo)機制，新華社(she)(she)及國(guo)內分社(she)(she)將對發現的(de)突出問題(ti)、共(gong)性問題(ti)通(tong)過多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)進行(xing)(xing)輿(yu)論監(jian)督，對典型案(an)例(li)和工(gong)作(zuo)中形(xing)成(cheng)的(de)經(jing)(jing)驗做(zuo)法進行(xing)(xing)宣傳(chuan)報(bao)道(dao)，形(xing)成(cheng)工(gong)作(zuo)合(he)力，力求(qiu)通(tong)過此次(ci)(ci)清(qing)理(li)整治，助力負面清(qing)單落地落實(shi)，進一(yi)步(bu)加快(kuai)全國(guo)統(tong)一(yi)大市場建(jian)設。
問：當前，民(min)營企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)政策(ce)廣受社會各界關(guan)注。請問市場準(zhun)入負面清單制(zhi)度改革(ge)在激發(fa)民(min)營企(qi)業(ye)活(huo)力、提振投資信心(xin)方面有哪些(xie)作用，取得了怎樣的成效？
答：市(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)負(fu)面(mian)清(qing)單(dan)“非禁即入(ru)(ru)”的(de)管理(li)模式，要(yao)求各(ge)類經營(ying)(ying)(ying)主體依(yi)法(fa)平等進入(ru)(ru)清(qing)單(dan)之(zhi)外領域，最直(zhi)接的(de)獲益(yi)者就是民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)；五版清(qing)單(dan)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)持(chi)續(xu)(xu)縮(suo)減，一(yi)批(pi)領域或是準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)限制放開、或是準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)環節精簡，充分釋放了放寬準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)的(de)政策(ce)紅(hong)利，最直(zhi)接的(de)惠(hui)及者也是民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。具體來講，我(wo)國近年(nian)來深入(ru)(ru)推進清(qing)單(dan)落(luo)地(di)實施(shi)，持(chi)續(xu)(xu)放寬和暢(chang)通(tong)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)，系(xi)統清(qing)理(li)各(ge)類顯性和隱性壁(bi)壘、持(chi)續(xu)(xu)提(ti)升市(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)效(xiao)能(neng)、完(wan)善民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)參與國家(jia)重大項(xiang)(xiang)(xiang)目建設(she)長效(xiao)機(ji)制，在能(neng)源、鐵路(lu)、通(tong)信等基礎設(she)施(shi)、社(she)會事(shi)業(ye)(ye)(ye)領域進一(yi)步引入(ru)(ru)市(shi)場(chang)(chang)(chang)競爭(zheng)機(ji)制，市(shi)場(chang)(chang)(chang)“門檻”不(bu)斷(duan)降低，市(shi)場(chang)(chang)(chang)規則更(geng)為透明，市(shi)場(chang)(chang)(chang)環境更(geng)加公(gong)平，對激發民(min)(min)企(qi)內生動力(li)和創新活力(li)起到(dao)了積極作用。尤(you)其是首條民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)控股高(gao)鐵杭紹臺鐵路(lu)開通(tong)運營(ying)(ying)(ying)，一(yi)批(pi)民(min)(min)間資本參股的(de)核電項(xiang)(xiang)(xiang)目落(luo)地(di)開工，標志著民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)參與重點(dian)行業(ye)(ye)(ye)和領域競爭(zheng)性業(ye)(ye)(ye)務取得突破性進展。據國家(jia)市(shi)場(chang)(chang)(chang)監管總(zong)局統計(ji)，截至(zhi)2025年(nian)1月(yue)底，全國登(deng)記(ji)在冊民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)量(liang)為5670.7萬(wan)戶(hu)；國家(jia)高(gao)新技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)為42萬(wan)家(jia)，占(zhan)比92%以上，已(yi)成(cheng)為我(wo)國科技(ji)發展和技(ji)術(shu)創新的(de)重要(yao)力(li)量(liang)。隨(sui)著市(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)制度改革(ge)的(de)深入(ru)(ru)推進，清(qing)單(dan)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)持(chi)續(xu)(xu)縮(suo)減，政策(ce)紅(hong)利不(bu)斷(duan)釋放，民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)將迎來更(geng)為廣闊的(de)發展空間。
民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)不(bu)怕市(shi)場(chang)競(jing)爭、不(bu)怕競(jing)爭激(ji)烈，怕的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)缺少公(gong)平(ping)競(jing)爭的(de)(de)(de)(de)(de)機會，怕的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)受到(dao)差別(bie)歧視待遇。始(shi)終堅持(chi)“兩個(ge)毫不(bu)動(dong)搖”，保(bao)證各種所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟依法平(ping)等使用(yong)生產要素、公(gong)平(ping)參(can)與市(shi)場(chang)競(jing)爭、同等受到(dao)法律(lv)保(bao)護，才能(neng)有(you)(you)效地激(ji)發(fa)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)市(shi)場(chang)活力(li)，更大(da)程度地釋放民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)創新(xin)潛力(li)。市(shi)場(chang)準入(ru)負(fu)面清單(dan)(dan)制度的(de)(de)(de)(de)(de)實施(shi)，能(neng)夠為民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)提供(gong)一(yi)個(ge)寬(kuan)松的(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)爭環(huan)境，讓(rang)廣(guang)大(da)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)能(neng)夠有(you)(you)機會“準入(ru)”、有(you)(you)意(yi)愿“想(xiang)入(ru)”、有(you)(you)規則“融入(ru)”到(dao)更廣(guang)闊的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)經(jing)濟建設發(fa)展空(kong)間中來，在構建新(xin)發(fa)展格(ge)局、推動(dong)高(gao)質量發(fa)展中發(fa)揮(hui)更大(da)作用(yong)、作出更大(da)貢獻。此次負(fu)面清單(dan)(dan)修訂，既立足當下(xia)，更加聚焦民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)切身利(li)益問(wen)題，著力(li)解決民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)急難愁盼(pan)問(wen)題，又著眼長遠，營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)造良(liang)好營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)商環(huan)境，讓(rang)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)持(chi)續健康成長，體現了民(min)(min)(min)企(qi)(qi)所(suo)盼(pan)、民(min)(min)(min)心所(suo)向。
問：一些(xie)新業態新領域(yu)沒有直(zhi)接納入(ru)負面清單管理，但(dan)企業想“入(ru)行”實(shi)際(ji)會(hui)遇(yu)到很多困難。請問國(guo)家(jia)發(fa)展改革委(wei)在(zai)這方面開展了哪些(xie)工(gong)作(zuo)，取得了怎樣的效果(guo)？下一步還有哪些(xie)考慮？
答：新業態新領域往往處在快速發(fa)展(zhan)期，創新主體多元、技(ji)術迭代(dai)迅速、發(fa)展(zhan)路徑多變，難以用(yong)行政審批(pi)的傳統準(zhun)入(ru)方式進行管(guan)理(li)，同(tong)時企業又容易遇(yu)到要素保障、標準(zhun)制(zhi)定、市(shi)場監管(guan)、場景開(kai)放(fang)等方面的制(zhi)度供給短(duan)板，難以進入(ru)市(shi)場，需(xu)要探索更具(ju)柔性和(he)韌性的準(zhun)入(ru)管(guan)理(li)模式，開(kai)展(zhan)體系性準(zhun)入(ru)機制(zhi)設計，全(quan)面優化市(shi)場準(zhun)入(ru)環境。
黨的二十屆三中(zhong)(zhong)全會作出(chu)(chu)了“優化新(xin)業(ye)態新(xin)領域市場準入(ru)(ru)環境”的重大部署。《意(yi)見》明確了具體(ti)落(luo)實安(an)排。近年來(lai)，按照黨中(zhong)(zhong)央、國務院決策部署，國家發展改(gai)革委會同商(shang)務部、市場監管(guan)總(zong)局等(deng)(deng)有關部門(men)，以放(fang)(fang)寬市場準入(ru)(ru)特別措施為政(zheng)策載體(ti)，先后在(zai)海南、深(shen)圳、橫(heng)琴粵(yue)澳深(shen)度合(he)(he)(he)作區(qu)(qu)、廣州南沙(sha)新(xin)區(qu)(qu)等(deng)(deng)地，謀劃推出(chu)(chu)了一批體(ti)系(xi)性、突破性較(jiao)強的政(zheng)策舉措，在(zai)航(hang)(hang)空(kong)航(hang)(hang)天、生物醫藥、新(xin)型(xing)能源(yuan)、信息安(an)全、智慧交通等(deng)(deng)領域取得一系(xi)列標志性成(cheng)果。例如，支持(chi)(chi)海南組建(jian)全國首個商(shang)業(ye)航(hang)(hang)天發射場，打破我國商(shang)業(ye)航(hang)(hang)天“發射難”堵(du)點(dian)卡點(dian)；支持(chi)(chi)深(shen)圳建(jian)立全國首個電子元器件和集成(cheng)電路國際交易平臺，打通供應鏈和產業(ye)鏈融合(he)(he)(he)渠道(dao)；支持(chi)(chi)安(an)徽合(he)(he)(he)肥(fei)、橫(heng)琴粵(yue)澳深(shen)度合(he)(he)(he)作區(qu)(qu)、廣州南沙(sha)新(xin)區(qu)(qu)構建(jian)海陸空(kong)全空(kong)間無(wu)人體(ti)系(xi)準入(ru)(ru)標準，有力破除運營體(ti)制、空(kong)域規劃、數據安(an)全、場景開放(fang)(fang)等(deng)(deng)障(zhang)礙等(deng)(deng)。
下一步，我們將繼續加大改革創新力度，從兩個方面把優化新業態新領域市場準入環境的部署要求落到實處。一方面，強化重點突破，完善監管模式。聚焦重要領域、重點行業，充分挖掘場景開放創新需求，謀劃推出具有引領性、示范性、帶動性的超級場景，加快形成“技術突破——場景驗證——產業應用——創新生態”正向循環，推動新產業新模式新動能發展。另一方面，強化試點建設，加快升級迭代。圍繞戰略性新興產(chan)業、未來產(chan)業重(zhong)點領域(yu)和重(zhong)大生產(chan)力(li)布局，選擇重(zhong)點地區開展放寬市(shi)場準(zhun)(zhun)入試點，分(fen)批制定和推出新的放寬市(shi)場準(zhun)(zhun)入特別措施(shi)。推動試點相對成熟的已有特別措施(shi)增點擴面、體系迭(die)代，適時上升為全(quan)國層面制度性成果(guo)，推動市(shi)場準(zhun)(zhun)入負面清單事(shi)項(xiang)進一步精簡優化。
問：此(ci)次清單修(xiu)訂(ding)“放”了(le)一批市(shi)場(chang)準入管理措(cuo)施(shi)，釋放了(le)改革紅利(li)。但“放”了(le)之后(hou)如何(he)“管”，也廣受各方關注，請問后(hou)續將(jiang)如何(he)加(jia)強(qiang)準入后(hou)監管，有效維(wei)護市(shi)場(chang)秩序？
答：《清單（2025年版）》在“說明”部分專門提出綜合監管要求，明確各級政府部門要按照職責分工，堅決查處違法違規進入行為，依法依規對經營主體實施準入后監管，做到事前事中事后監管全覆蓋，杜絕監管盲區和真空。同時特別提出，要(yao)推動(dong)構(gou)建政府監(jian)管(guan)、企業(ye)自覺、行業(ye)自律(lv)、社會監(jian)督(du)互為支撐的(de)協同監(jian)管(guan)格(ge)局，指(zhi)明了下一階段(duan)加強市場準入全鏈條監(jian)管(guan)的(de)基本方向。
具體來講，就是要充分發揮政府、企業、行業、社會協同作用，以準入監管新理念、新機制保障市場準入“放而有序”。一是政府方面，嚴格按照法定程序進行監管，創新監管方式，構建“準入+監管”閉環管理機制，推進跨部門綜合監管。二是企業方面，提升企業科學管理水平，倡導企業履行社會責任，優化企業綜合監管體系。三是行業方面，發揮行業組織規范經營主體行為的作用，鼓勵行業組織為準入監管提供標準體系、認證認可、服務質量、節能環保、安全衛生等方面支撐。四是社會方面，推動形(xing)成監督合力(li)，將市場準入各環(huan)節“放(fang)在陽光(guang)下”，營造更加穩定(ding)、公平、透明、可預(yu)期的準入環(huan)境。
此前，國(guo)家發展改革(ge)委、商務部(bu)、市(shi)場(chang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管總局已(yi)于2023年12月聯合印發《關(guan)于支(zhi)持廣州(zhou)南(nan)沙放寬(kuan)市(shi)場(chang)準入(ru)與加強監(jian)(jian)(jian)(jian)管體(ti)制改革(ge)的意見》，支(zhi)持廣州(zhou)南(nan)沙選取特定(ding)監(jian)(jian)(jian)(jian)管場(chang)景，探索(suo)將(jiang)(jiang)放寬(kuan)市(shi)場(chang)準入(ru)與優化監(jian)(jian)(jian)(jian)管緊(jin)密(mi)結(jie)合，健全完善與放寬(kuan)市(shi)場(chang)準入(ru)相適應的全鏈條(tiao)監(jian)(jian)(jian)(jian)管體(ti)系，取得(de)初步(bu)成果。下一(yi)步(bu)，我(wo)們將(jiang)(jiang)持續深化改革(ge)探索(suo)、拓展試點(dian)領域，為全國(guo)層面制度建設(she)積(ji)累寶貴經驗，以優化監(jian)(jian)(jian)(jian)管機制保障(zhang)放寬(kuan)市(shi)場(chang)準入(ru)的政策紅利落(luo)到實(shi)處。
日期：2025-4-24 10:27:36 | 關閉 |
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