cciia.org.cn 2025-4-25 8:28:21 新(xin)華網
近日，中(zhong)共中(zhong)央辦公廳(ting)、國務院(yuan)辦公廳(ting)印發《逐步把(ba)永久基本農(nong)田建成(cheng)高標準農(nong)田實施方(fang)案》。
為何(he)要出臺這一方案？建(jian)設高標準農田的主要目標是什么？有哪些具體(ti)安排？記者24日(ri)采訪了農業(ye)農村部(bu)、國家發展改革委有關負責(ze)人(ren)。
問：方案(an)出臺的背景是什么(me)？
答(da)：耕地是糧(liang)食生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的命根子。截至2024年底，全國累計建成高(gao)標準(zhun)農田超過10億畝，農業(ye)綜(zong)合生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能(neng)力明顯提高(gao)，農田抗災減(jian)災能(neng)力大(da)幅提升，為我國糧(liang)食生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)連(lian)續多年穩產(chan)(chan)豐(feng)收提供(gong)了重要支撐。
黨中央、國(guo)(guo)務院高(gao)(gao)度重視(shi)高(gao)(gao)標準農田(tian)建設(she)。農業農村部、國(guo)(guo)家發展改革委牽頭(tou)，會同有(you)關部門廣泛聽取各方(fang)面(mian)(mian)意見建議，深入實地調研，研究起草(cao)了方(fang)案，明(ming)確(que)提出到2035年力爭(zheng)將具備條件的(de)永久基(ji)本農田(tian)全部建成高(gao)(gao)標準農田(tian)的(de)總體要求、建設(she)安排、建設(she)管理、運營(ying)管護、政策協同、保障措施，對當前和今(jin)后一個時期抓好高(gao)(gao)標準農田(tian)建設(she)工(gong)作作出全面(mian)(mian)部署。
方案是(shi)指導各地科學(xue)有(you)序開展(zhan)建設的指導性(xing)文件，對加快(kuai)現代化良田建設，推動農(nong)業(ye)高質量發(fa)展(zhan)，夯實(shi)國家糧食(shi)安全根(gen)基具有(you)重要意義。
問：當前和今后一段時期，逐步把具備條件的永(yong)久基本農田(tian)全部建(jian)成高標準農田(tian)主(zhu)要(yao)目標是什(shen)么？有哪(na)些具體建(jian)設安排？
答：方案明確提(ti)出，到2030年，力爭累計(ji)建成高標準農(nong)(nong)田(tian)(tian)13.5億(yi)(yi)畝(mu)，累計(ji)改造(zao)提(ti)升2.8億(yi)(yi)畝(mu)，統籌規(gui)劃、同步實施高效(xiao)節(jie)水灌溉，新增高效(xiao)節(jie)水灌溉面積8000萬畝(mu)；到2035年，力爭將具(ju)備(bei)條件的(de)永(yong)久基本農(nong)(nong)田(tian)(tian)全部建成高標準農(nong)(nong)田(tian)(tian)，累計(ji)改造(zao)提(ti)升4.55億(yi)(yi)畝(mu)，新增高效(xiao)節(jie)水灌溉面積1.3億(yi)(yi)畝(mu)。
在建(jian)設(she)(she)布局方面，提出要優(you)化高(gao)標(biao)準(zhun)農田建(jian)設(she)(she)空間布局和時序安排(pai)，優(you)先在東(dong)北黑土地區(qu)、平(ping)原地區(qu)、具(ju)備水利灌溉條件地區(qu)以(yi)及糧食產量(liang)高(gao)和增產潛力大地區(qu)開展(zhan)建(jian)設(she)(she)，并(bing)進一步明(ming)確(que)了(le)高(gao)標(biao)準(zhun)農田限制建(jian)設(she)(she)和禁止建(jian)設(she)(she)區(qu)域。下一步，國(guo)家(jia)層面還(huan)將(jiang)制定(ding)分(fen)區(qu)分(fen)類建(jian)設(she)(she)指(zhi)南，明(ming)確(que)不同區(qu)域建(jian)設(she)(she)重點和標(biao)準(zhun)，指(zhi)導各地因地制宜落實建(jian)設(she)(she)任務。
在建(jian)設標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)方(fang)面，明確(que)以“一平”（田(tian)塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地(di)力、產量、效益）為基本(ben)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，合理確(que)定不(bu)同區域、不(bu)同類型高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)農田(tian)建(jian)設標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和投(tou)入標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。同時，要求通過完善高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)農田(tian)建(jian)設的(de)國家標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、地(di)方(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和實施細(xi)則，形成層次分明、上下(xia)銜接、務實管用的(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系。
在(zai)建設(she)(she)內(nei)容方面，提出要將建設(she)(she)重點放在(zai)田(tian)(tian)內(nei)，新建項(xiang)(xiang)目優先開展(zhan)田(tian)(tian)塊整治、田(tian)(tian)間灌(guan)排體系(xi)、田(tian)(tian)間道路和電(dian)力(li)設(she)(she)施配套(tao)等基(ji)礎建設(she)(she)，著力(li)提高農田(tian)(tian)保水保土保肥能力(li)、抵御旱澇災害能力(li)、機械(xie)化(hua)耕(geng)作便捷水平；改造提升項(xiang)(xiang)目按照缺什么、補什么原則，補齊(qi)田(tian)(tian)間設(she)(she)施短板(ban)弱項(xiang)(xiang)。
為確(que)保高標準(zhun)農(nong)田工(gong)(gong)程建設(she)(she)質量和(he)建設(she)(she)成效，方(fang)案從(cong)規范項目實施、加(jia)強(qiang)資金監(jian)管、嚴格(ge)竣工(gong)(gong)驗(yan)收等方(fang)面對強(qiang)化高標準(zhun)農(nong)田工(gong)(gong)程建設(she)(she)質量提出了加(jia)強(qiang)全(quan)流(liu)程管理、全(quan)方(fang)位監(jian)管等要求。
問：對于(yu)已(yi)建成的(de)高標準農田，方案在運(yun)營(ying)管護上有什(shen)么要求？
答：方(fang)(fang)案要(yao)求地方(fang)(fang)分級(ji)壓實高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)農(nong)田屬(shu)地運營(ying)管(guan)(guan)護(hu)責任，明確(que)運營(ying)管(guan)(guan)護(hu)內容和(he)(he)標(biao)(biao)準(zhun)。對于公共設施，縣(xian)級(ji)政府要(yao)明確(que)管(guan)(guan)護(hu)主(zhu)(zhu)體，定(ding)期組織開(kai)展檢查和(he)(he)維護(hu)；對于田間地頭日(ri)常(chang)使用率(lv)高(gao)的(de)小型(xing)農(nong)田水利設施，原則(ze)上實行“誰使用、誰管(guan)(guan)護(hu)”，充分調動和(he)(he)發揮經營(ying)主(zhu)(zhu)體參(can)與高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)農(nong)田運營(ying)管(guan)(guan)護(hu)的(de)積(ji)極性，支持農(nong)村(cun)集體經濟組織、新(xin)型(xing)農(nong)業(ye)經營(ying)主(zhu)(zhu)體、農(nong)民群眾等通過自主(zhu)(zhu)投(tou)工籌資等方(fang)(fang)式(shi)開(kai)展日(ri)常(chang)運營(ying)管(guan)(guan)護(hu)。鼓勵各(ge)地結合實際探索政府購買服務、委托行業(ye)機構、工程質量保險(xian)等高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)農(nong)田運營(ying)管(guan)(guan)護(hu)模式(shi)。
此外，方案還提出要(yao)嚴(yan)格保護高標準農田(tian)，嚴(yan)禁擅自占用；經依法批準允許占用的，各(ge)地要(yao)及(ji)時(shi)落實補(bu)建(jian)，確保數量不(bu)減少、質量不(bu)降(jiang)低。任何組(zu)織和個(ge)人不(bu)得損毀高標準農田(tian)設(she)施(shi)，對(dui)因(yin)災損毀的高標準農田(tian)，納入年度改造(zao)提升建(jian)設(she)任務及(ji)時(shi)修復或補(bu)建(jian)。
問：方案提出要加強高標準農田建設政策協同，如何(he)推進落實？
答：推動逐步把具備條件的永久基本(ben)農(nong)田(tian)全(quan)部建成高標準農(nong)田(tian)，涉及永久基本(ben)農(nong)田(tian)補劃調整、水資源(yuan)配套(tao)、資金投入等方面(mian)政策協同(tong)配合。
一是永(yong)久(jiu)(jiu)基本農(nong)田補劃(hua)調整(zheng)(zheng)，提出對資源(yuan)稟賦(fu)好(hao)、生產潛(qian)能(neng)大、不在永(yong)久(jiu)(jiu)基本農(nong)田范圍內耕地上建(jian)成的高標(biao)(biao)準農(nong)田，按(an)要求(qiu)及時(shi)劃(hua)為(wei)永(yong)久(jiu)(jiu)基本農(nong)田。對不符合(he)高標(biao)(biao)準農(nong)田建(jian)設立(li)項條(tiao)件(jian)的永(yong)久(jiu)(jiu)基本農(nong)田，暫(zan)緩(huan)開展建(jian)設。結合(he)國(guo)土空(kong)間規劃(hua)評估調整(zheng)(zheng)，依法將(jiang)不符合(he)劃(hua)定(ding)要求(qiu)的地塊調出永(yong)久(jiu)(jiu)基本農(nong)田。
二是水(shui)(shui)(shui)資源配套，提出統籌實施高(gao)標準農(nong)田和灌(guan)(guan)(guan)(guan)區建(jian)設，堅持以(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)地(di)，合理確定(ding)灌(guan)(guan)(guan)(guan)溉發(fa)展(zhan)規(gui)模(mo)及布局，科學有序推進(jin)不同(tong)類型水(shui)(shui)(shui)源工(gong)程(cheng)建(jian)設，強化田間(jian)工(gong)程(cheng)與水(shui)(shui)(shui)源工(gong)程(cheng)、骨干(gan)水(shui)(shui)(shui)利工(gong)程(cheng)配套等，加快推進(jin)大中(zhong)型灌(guan)(guan)(guan)(guan)區現代化建(jian)設與改造等，提升農(nong)田灌(guan)(guan)(guan)(guan)溉排澇能(neng)力。
三是資(zi)金投(tou)(tou)入，提出健全(quan)高(gao)標準農田建(jian)設(she)(she)和運營管護(hu)多(duo)(duo)元化投(tou)(tou)入機(ji)制。中央和地方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)共同為高(gao)標準農田建(jian)設(she)(she)提供(gong)資(zi)金保障，省級(ji)政(zheng)府(fu)承擔地方(fang)(fang)(fang)(fang)投(tou)(tou)入主要責任。同時進一(yi)步明(ming)確了在不(bu)新(xin)增地方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)隱(yin)性債務的(de)前提下，通過地方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)債券(quan)、金融和社會(hui)投(tou)(tou)資(zi)等多(duo)(duo)元化投(tou)(tou)入支持(chi)高(gao)標準農田建(jian)設(she)(she)的(de)路徑，并要求發揮地方(fang)(fang)(fang)(fang)財政(zheng)資(zi)金引導作用，多(duo)(duo)渠道籌措(cuo)運營管護(hu)經費(fei)。
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