cciia.org.cn 2025-5-13 13:02:18 生態環境部網(wang)站
近日，生(sheng)(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)聯合最(zui)高(gao)人民(min)法(fa)院、最(zui)高(gao)人民(min)檢察院、國家(jia)發展改革委、公安部(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、市場監管(guan)總局(ju)等部(bu)(bu)門(men)印發了(le)《關(guan)于進一步(bu)優化機動車環境(jing)監管(guan)的意(yi)見》（以下簡稱(cheng)《意(yi)見》）。生(sheng)(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)生(sheng)(sheng)態環境(jing)執法(fa)局(ju)有(you)關(guan)負責人就《意(yi)見》情況(kuang)，回答了(le)記者提(ti)問。
問：《意見》發布的背景是什么？
答(da)：近年來，機(ji)動車尾氣已經(jing)成(cheng)為大(da)氣污(wu)染(ran)(ran)的(de)主要來源之(zhi)一(yi)。機(ji)動車氮氧化物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量占全(quan)國(guo)氮氧化物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)總量的(de)34%以上，其中重型(xing)貨車占機(ji)動車氮氧化物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量達(da)到80%。對于大(da)部分城(cheng)市(shi)(shi)中心(xin)城(cheng)區(qu)，機(ji)動車排(pai)(pai)放(fang)(fang)已經(jing)成(cheng)為PM2.5的(de)首要貢獻(xian)者(zhe)，北京、深圳、成(cheng)都等大(da)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)機(ji)動車污(wu)染(ran)(ran)排(pai)(pai)放(fang)(fang)占比超(chao)過40%。
黨中央、國務院高度重視移動(dong)(dong)源(yuan)大氣污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治工作。《關于深入(ru)打(da)好污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治攻堅戰的意(yi)見》《空氣質量持(chi)(chi)(chi)續改(gai)善行動(dong)(dong)計劃》等文件提出，持(chi)(chi)(chi)續打(da)好柴(chai)油貨車污(wu)染(ran)治理攻堅戰，強化移動(dong)(dong)源(yuan)污(wu)染(ran)控制，切(qie)實推動(dong)(dong)環境空氣質量持(chi)(chi)(chi)續改(gai)善。
《意(yi)見》的(de)出臺是(shi)落實(shi)黨(dang)中央、國務院部署的(de)具(ju)體舉措，通過改進和(he)優化機動(dong)(dong)車環境監管長(chang)效機制，推(tui)動(dong)(dong)解決(jue)機動(dong)(dong)車領域環境污染和(he)弄虛作假問題，營(ying)造公平競爭的(de)市(shi)場環境，深入打好藍天保(bao)衛戰，助(zhu)力(li)空(kong)氣質量(liang)持續改善(shan)。
問：《意見》的總體思路是什么？
答：《意見》按照(zhao)精準治污、科學治污、依法治污方針，堅持重(zhong)點治理、依法治理和數智治理。
一是圍(wei)繞機動車(che)(che)(che)排(pai)放(fang)(fang)領(ling)域突出問(wen)題(ti)，重點加(jia)強重型(xing)貨(huo)(huo)車(che)(che)(che)和(he)機動車(che)(che)(che)排(pai)放(fang)(fang)檢驗維修機構監管(guan)，嚴厲打擊超標排(pai)放(fang)(fang)和(he)弄虛作假(jia)問(wen)題(ti)。同時做到有(you)壓有(you)減、改革(ge)便民(min)，對于守(shou)法(fa)情況好、環(huan)保穩(wen)定達標的柴油貨(huo)(huo)車(che)(che)(che)，放(fang)(fang)寬(kuan)年(nian)檢要求。
二是圍繞貨車(che)排放責(ze)任鏈(lian)條，落實生產者、所有者、使用者和服務者責(ze)任，通過(guo)推動(dong)生產廠(chang)家、運(yun)輸(shu)公(gong)司、用車(che)大戶、檢驗維修(xiu)機構等(deng)單位依法履行環保要求，包容(rong)審(shen)慎(shen)處理，加強幫扶指(zhi)導，共同營造機動(dong)車(che)守(shou)法良好氛圍。
三是圍繞機(ji)動車個體分散、污染流(liu)動、違法(fa)可逆(ni)等特點，發揮(hui)科技裝(zhuang)備和(he)數(shu)智化手(shou)段作(zuo)用，通過跨部(bu)門(men)數(shu)據共享和(he)協作(zuo)配合，加強(qiang)智能監管(guan)(guan)和(he)問題精(jing)準識(shi)別(bie)，減少對守法(fa)者的打擾(rao)，全面(mian)提(ti)升(sheng)管(guan)(guan)理質效(xiao)。
問：《意見》的主要內容是什么？
答：《意見》共包括五(wu)方面具體(ti)舉措。
一是指(zhi)導重型貨(huo)車(che)落實合規達標排放要求。通(tong)過路檢(jian)路查(cha)、入戶(hu)抽查(cha)、遙(yao)感監測等方(fang)式(shi)，加強重型貨(huo)車(che)污染排放監管。
二是強(qiang)化機動車排放與檢驗(yan)維(wei)(wei)(wei)護(hu)治理(li)(li)。嚴格檢驗(yan)機構準入、日常運行和退(tui)出管(guan)理(li)(li)，規范維(wei)(wei)(wei)修機構維(wei)(wei)(wei)護(hu)治理(li)(li)行為，加強(qiang)檢驗(yan)與維(wei)(wei)(wei)護(hu)閉環管(guan)理(li)(li)。
三是推進機(ji)動車(che)排(pai)放源頭管理。指導新(xin)(xin)車(che)生(sheng)產(chan)企業(ye)完善數據防(fang)篡改(gai)功能設(she)計。對因設(she)計生(sheng)產(chan)缺陷造成污(wu)染排(pai)放車(che)輛(liang)(liang)及時召回。利用補貼手(shou)段推動老舊車(che)輛(liang)(liang)報廢更新(xin)(xin)。
四是強化數據共享和協(xie)同聯動。推進各部門各層(ceng)級(ji)數據互通和信息共享，建(jian)立健全部門聯合工作機制。
五是提升數智化監(jian)管(guan)能力水平。利用大數據(ju)分析和科(ke)技手(shou)段，精準識別(bie)違(wei)法線索。配強監(jian)管(guan)隊伍和科(ke)技設備(bei)。
問：根據《意見》，加強重型貨車環境監管和污染治理，將采取哪些措施？
答：重(zhong)型(xing)貨車(che)排放監管(guan)(guan)是機(ji)動車(che)監管(guan)(guan)的重(zhong)中之重(zhong)。總體(ti)按照有減有壓(ya)、寬嚴相濟的工作思路，既要(yao)(yao)讓(rang)守法者得到實(shi)惠，又要(yao)(yao)督促違法者及時整(zheng)改，通(tong)過合規達標排放實(shi)現污染減排。
一是(shi)突出監管重(zhong)點。將重(zhong)型貨車納入(ru)日常(chang)監管和執法檢查(cha)計(ji)劃，圍繞用(yong)車大戶(hu)、運輸公司(si)、港(gang)口(kou)碼頭、物流園區等(deng)(deng)開展(zhan)入(ru)戶(hu)檢查(cha)，依(yi)托現(xian)有治超(chao)站(zhan)、重(zhong)要交通(tong)卡口(kou)等(deng)(deng)開展(zhan)路檢路查(cha)，發(fa)揮遙感(gan)監測(ce)、黑煙(yan)抓拍等(deng)(deng)技術篩查(cha)手(shou)段作用(yong)，重(zhong)點發(fa)現(xian)不(bu)正(zheng)常(chang)使(shi)用(yong)污染控制(zhi)裝(zhuang)(zhuang)置、不(bu)正(zheng)常(chang)添加(jia)尿素(su)、不(bu)正(zheng)常(chang)運行OBD系統、擅自改裝(zhuang)(zhuang)污染控制(zhi)裝(zhuang)(zhuang)置、擅自篡改OBD、冒(mao)黑煙(yan)等(deng)(deng)“三不(bu)兩改一黑”問題。
二是包容審(shen)慎處理(li)(li)。對于發現(xian)問題的車輛，提醒(xing)督促車主及(ji)時(shi)維修治理(li)(li)，逾期(qi)未改(gai)正(zheng)或屢查屢犯(fan)的，列(lie)入重點管(guan)理(li)(li)清單，告知運(yun)輸公司和重點用(yong)車單位(wei)加強管(guan)理(li)(li)。構成違法(fa)(fa)行為(wei)的依法(fa)(fa)實(shi)施行政處罰，但初次違法(fa)(fa)且危害后果輕(qing)微并及(ji)時(shi)改(gai)正(zheng)的，依法(fa)(fa)可以不予(yu)行政處罰，給予(yu)適度容錯和改(gai)正(zheng)空間。
三(san)是試(shi)行差異化管理(li)。對于守法情況好、排放穩定達標(biao)的3.5噸以(yi)上柴油貨車，試(shi)行免檢政(zheng)策，可以(yi)由省(sheng)級生態(tai)環境部門實(shi)施(shi)，免于當期上線排放檢驗。
問：《意見》中提出，機動車排放檢驗機構和維修機構的監管重點包括哪些方面？
答：對于機動車排放檢驗機構(gou)和維修(xiu)機構(gou)，更加突出(chu)全(quan)鏈條監管。
對(dui)(dui)于機(ji)動車(che)排放檢驗(yan)機(ji)構(gou)，嚴格準(zhun)入(ru)環節管(guan)理(li)(li)，要(yao)求(qiu)統一(yi)采用(yong)檢驗(yan)檢測機(ji)構(gou)資質認定一(yi)般程序(xu)，并增加(jia)軟(ruan)硬件(jian)和(he)環保審查要(yao)求(qiu)。嚴格日常監督(du)管(guan)理(li)(li)，圍(wei)繞出(chu)具虛(xu)假(jia)報告、出(chu)具不(bu)實(shi)報告、檢驗(yan)不(bu)規(gui)(gui)范(fan)等(deng)三(san)類(lei)情形，重(zhong)點(dian)檢查人(ren)為干擾采樣過程、擅自放寬檢驗(yan)方法、使用(yong)作弊軟(ruan)件(jian)或(huo)硬件(jian)、偽造或(huo)篡改檢驗(yan)數據、替(ti)車(che)替(ti)氣檢驗(yan)等(deng)弄(nong)虛(xu)作假(jia)問(wen)題(ti)。對(dui)(dui)于主觀故意違(wei)法的(de)機(ji)構(gou)，依法依規(gui)(gui)嚴肅處(chu)理(li)(li)，對(dui)(dui)管(guan)理(li)(li)類(lei)、不(bu)規(gui)(gui)范(fan)檢測等(deng)問(wen)題(ti)，注重(zhong)教育(yu)和(he)引導。嚴格退出(chu)管(guan)理(li)(li)，針對(dui)(dui)被(bei)追究刑事責(ze)任、兩(liang)年受(shou)過2次行(xing)政處(chu)罰、弄(nong)虛(xu)作假(jia)涉及10輛以上車(che)輛等(deng)嚴重(zhong)違(wei)法機(ji)構(gou)，要(yao)依法取(qu)消其檢驗(yan)資格。
對于機(ji)動車維(wei)修機(ji)構，落實(shi)排放檢驗(yan)與維(wei)護制度(du)要求，有效推進超標排放車輛維(wei)護修理，通過信(xin)息閉(bi)環(huan)加強超標排放閉(bi)環(huan)監管，減(jian)少汽車污染物排放。
問：如何推進機動車排放領域長效系統治理？
答(da)：要做好機動車(che)排(pai)(pai)放(fang)領域系統治理，需結(jie)合(he)機動車(che)排(pai)(pai)放(fang)領域特點(dian)，凝聚部(bu)門監管合(he)力，發揮數智賦能、科技支撐作用。
一(yi)是(shi)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)部(bu)門(men)協同。機動(dong)車環(huan)境(jing)管理相(xiang)關(guan)環(huan)節多(duo)、涉及部(bu)門(men)多(duo)，需各(ge)部(bu)門(men)各(ge)司其職、密(mi)切配合、齊抓共管，推動(dong)行業健康有序(xu)發展。各(ge)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)要建立健全(quan)執法(fa)聯動(dong)、案件移交、源頭追溯等工(gong)作(zuo)機制(zhi)，統一(yi)案件定性、案件管轄(xia)和(he)證(zheng)據(ju)規格。對生產、銷售(shou)、使(shi)用(yong)作(zuo)弊軟硬件，破(po)壞(huai)、篡改車輛污染控制(zhi)裝置(zhi)等違法(fa)利益鏈案件，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)跨區(qu)域協作(zuo)，加(jia)(jia)大聯合懲戒力度，深(shen)化行刑雙向銜接(jie)。
二是加(jia)強(qiang)信(xin)息(xi)(xi)共享。大力推(tui)動跨部門(men)信(xin)息(xi)(xi)共享，打通機(ji)動車(che)檢驗與維護、監管處罰等信(xin)息(xi)(xi)，打破數據壁壘(lei)。持(chi)續(xu)加(jia)強(qiang)跨區(qu)域、各層(ceng)級(ji)數據互(hu)通，加(jia)快跨行政區(qu)排放檢驗結果互(hu)聯和(he)關鍵過程數據三級(ji)聯網，實現(xian)機(ji)動車(che)行政檢查和(he)處罰記(ji)錄(lu)信(xin)息(xi)(xi)全國(guo)互(hu)聯互(hu)認(ren)，形(xing)成全國(guo)機(ji)動車(che)環境監管“一張網”。
三是(shi)加強(qiang)數智賦(fu)能(neng)。充(chong)分運(yun)用大(da)數據分析、人工智能(neng)、區(qu)塊鏈等技術手(shou)段，建立(li)AI分析模型(xing)，精準識別機構弄(nong)虛(xu)作假(jia)、貨車弄(nong)虛(xu)作假(jia)和(he)超標排放等違法(fa)問題，溯源超標車輛生產(chan)企業和(he)相關機構。同時(shi)，加強(qiang)專業隊伍和(he)科技裝備(bei)能(neng)力建設，全面提(ti)升隊伍信息化和(he)裝備(bei)智能(neng)化水(shui)平。
問：下一步，各地如何有效推進《意見》落地？
答：地(di)方主(zhu)管部門應緊(jin)緊(jin)圍繞機動車排放領(ling)域監管全(quan)鏈(lian)條，扎實(shi)(shi)做好《意見》實(shi)(shi)施。加強組織領(ling)導，建(jian)立健(jian)全(quan)工作(zuo)協(xie)調機制，確保職責清晰、任(ren)(ren)務明確、措施到(dao)位、責任(ren)(ren)到(dao)人。加強督導調度，壓(ya)實(shi)(shi)各(ge)方責任(ren)(ren)。積(ji)極(ji)宣傳好的(de)經驗(yan)做法(fa)，發揮(hui)導向示范(fan)作(zuo)用，加大嚴重(zhong)違法(fa)問題曝光(guang)力度，查處一個、警示一片、教育一方。
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