cciia.org.cn 2025-5-30 7:58:21 新華網
近(jin)日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于健(jian)全資(zi)源(yuan)環境要素市場化配置體系的意(yi)見》。為(wei)何出臺(tai)該意(yi)見？意(yi)見部署了(le)哪(na)些重點任務？記者(zhe)采訪(fang)了(le)國家發展(zhan)改革委有關負(fu)責人。
問：意見出臺的背景是什么？
答：資源相對(dui)短缺、環(huan)境(jing)容量有限是我國的基本國情。
各地區(qu)各部(bu)門認真(zhen)落實黨(dang)中央、國務院決策部(bu)署，結合國內實際(ji)，借鑒國際(ji)經驗，積極探(tan)索通過(guo)市(shi)場化機制破解資(zi)源環境瓶頸約束，取得明顯(xian)成效(xiao)。
我(wo)國已(yi)建(jian)(jian)立全國碳排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易市場(chang)(chang)、全國溫室(shi)氣體自愿減排(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)易市場(chang)(chang)、中國水(shui)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易所(suo)，在(zai)(zai)北京、天津(jin)、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建(jian)(jian)等地(di)開(kai)展碳排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易試(shi)點，在(zai)(zai)浙江(jiang)、福建(jian)(jian)、河(he)南(nan)、四川等地(di)開(kai)展用能(neng)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易試(shi)點，在(zai)(zai)寧(ning)夏、江(jiang)西(xi)、湖北、內蒙古(gu)、河(he)南(nan)、甘(gan)肅(su)、廣東等地(di)開(kai)展用水(shui)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易試(shi)點，在(zai)(zai)28個省份(fen)開(kai)展排(pai)污權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易試(shi)點，有關交(jiao)(jiao)(jiao)易制度和交(jiao)(jiao)(jiao)易市場(chang)(chang)愈發成熟(shu)。
但同時也要(yao)看(kan)到，我國資源環境(jing)要(yao)素市場化進程仍處于起步階段，面臨管理(li)制度不(bu)(bu)完(wan)善、交易主體和方式(shi)不(bu)(bu)豐富、政策銜接和信息共享不(bu)(bu)充分等問題。
出臺實施(shi)意(yi)見，有利于在全社會樹立“資源環境有價(jia)”的理念，引(yin)導資源環境要素有序流動、優化配置(zhi)、提(ti)高效率，向綠(lv)色低碳發展(zhan)(zhan)集聚(ju)，支持發展(zhan)(zhan)新質生產力。
問：健全資源環境要素市場化配置體系的主要目標是什么？
答(da)：到2027年，碳(tan)排放權(quan)、用(yong)水(shui)權(quan)交(jiao)(jiao)易制(zhi)度(du)基本完(wan)善，排污權(quan)交(jiao)(jiao)易制(zhi)度(du)建立(li)健全(quan)，節能市(shi)場(chang)化機(ji)制(zhi)更(geng)加(jia)(jia)健全(quan)，資(zi)(zi)源環境(jing)要素(su)交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)更(geng)加(jia)(jia)活躍、價格(ge)形(xing)成機(ji)制(zhi)更(geng)加(jia)(jia)健全(quan)，推動資(zi)(zi)源環境(jing)要素(su)暢通流動、高(gao)效配置，充(chong)分釋放市(shi)場(chang)潛力，對實現(xian)相關資(zi)(zi)源環境(jing)目標(biao)的支撐作用(yong)有效增強(qiang)。
問：意見部署哪些重點任務？
答：意見(jian)圍繞(rao)資源環境要(yao)素市場化配置的重(zhong)(zhong)點領域、關鍵(jian)環節和基(ji)礎支撐(cheng)，部署了(le)四方面(mian)重(zhong)(zhong)點任務(wu)。
一是完善資源(yuan)環境要(yao)素(su)配(pei)(pei)額分(fen)配(pei)(pei)制度(du)。加強碳排放權(quan)、用(yong)水權(quan)、排污權(quan)交(jiao)易與(yu)相關資源(yuan)環境目(mu)標和管理制度(du)的銜接(jie)，健全有關配(pei)(pei)額分(fen)配(pei)(pei)和出讓制度(du)，在(zai)免費分(fen)配(pei)(pei)基礎(chu)上探(tan)索開展有償分(fen)配(pei)(pei)。
二是(shi)優(you)化資源(yuan)環境要素交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)范圍(wei)。擴大碳市(shi)場(chang)行(xing)業覆蓋范圍(wei)，擴展交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)主體(ti)、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)品種(zhong)和交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)方式。健全節能(neng)市(shi)場(chang)化機制，推(tui)動用(yong)能(neng)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)試點有(you)序退出。豐富(fu)用(yong)水權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)種(zhong)類，推(tui)動節水改造結余水量(liang)、非常規(gui)水等參(can)與交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)。持續(xu)深化排(pai)污權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)，以省為單位建(jian)立(li)健全排(pai)污權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)制度，探(tan)索(suo)開展跨省排(pai)污權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)。
三是(shi)健全資源環(huan)境要素交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)制(zhi)度。將碳排放權(quan)(quan)、用(yong)水(shui)權(quan)(quan)、排污權(quan)(quan)等交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)有(you)序納(na)入公共(gong)資源交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平臺體系，健全資源環(huan)境要素確權(quan)(quan)、登記、抵押、流(liu)轉等制(zhi)度，完善資源環(huan)境要素儲備(bei)調節(jie)制(zhi)度，分類(lei)健全資源環(huan)境要素價格形(xing)成(cheng)機(ji)制(zhi)，加大對交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構、交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)主體、第三方服務機(ji)構等的監管(guan)力度。
四(si)是加強(qiang)資源環境要素(su)交易基(ji)礎能力(li)(li)建(jian)設(she)(she)。研究完善有關法律制(zhi)度(du)，科學制(zhi)定修訂(ding)相關標準，加強(qiang)碳排放(fang)(fang)、用水、污染(ran)物排放(fang)(fang)監測核算能力(li)(li)建(jian)設(she)(she)，健(jian)全(quan)金(jin)融支持體系，培育發展第(di)三方(fang)機構，提升市場(chang)服務水平。
問：如何推動意見有效落地實施？
答：一方(fang)面(mian)，抓好任務(wu)落實。各地區各有關(guan)部門要(yao)按職責分(fen)工，圍繞主要(yao)目標(biao)和(he)重點任務(wu)，結合實際完善改(gai)革(ge)舉(ju)措，開展創新(xin)探(tan)索，推動改(gai)革(ge)舉(ju)措盡快落地見效。另一方(fang)面(mian)，加強評估分(fen)析。國家發展改(gai)革(ge)委將會同有關(guan)部門加強工作進(jin)展評估，分(fen)析研究(jiu)新(xin)形勢(shi)新(xin)問題，推動資源環境要(yao)素市場化配置改(gai)革(ge)不斷深化。
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