cciia.org.cn 2025-7-08 18:21:55 國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委網站
近日，國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)、工業(ye)和信息化部(bu)、國(guo)家(jia)能源(yuan)局印發(fa)(fa)《關于開展零(ling)碳園(yuan)區建設的(de)通(tong)知(zhi)》（發(fa)(fa)改(gai)環資〔2025〕910號，以(yi)下簡稱《通(tong)知(zhi)》）。國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)有關負(fu)責同志就《通(tong)知(zhi)》接(jie)受采訪，回答了記者提問。
問：開展零碳園區建設的背景和意義是什么？
答：當(dang)前，我國已進入實現碳(tan)達峰目標、加緊經濟社會發展全面(mian)綠色(se)轉(zhuan)型的關(guan)鍵(jian)期(qi)，雖然過去(qu)五年“雙(shuang)碳(tan)”工作(zuo)取得積極進展和顯著(zhu)成效，但(dan)也(ye)面(mian)臨(lin)著(zhu)新(xin)能源消納壓力增大、高(gao)耗能行業深(shen)度降碳(tan)困難、低碳(tan)零碳(tan)負(fu)碳(tan)技術推(tui)廣應用受限(xian)等挑(tiao)戰，亟待通過政策創新(xin)、技術創新(xin)、模(mo)式創新(xin)實現“破局”。
零碳(tan)園(yuan)區是(shi)指通過規(gui)劃(hua)、設計、技術、管理等(deng)方式，使園(yuan)區內生產生活活動(dong)產生的二氧化碳(tan)排放降(jiang)至“近零”水平，并具(ju)備進(jin)一步達(da)到(dao)“凈零”條件(jian)的園(yuan)區。2024年(nian)中(zhong)(zhong)央經濟工作(zuo)會議(yi)要(yao)求(qiu)“建(jian)立一批零碳(tan)園(yuan)區”，2025年(nian)政府工作(zuo)報告再次作(zuo)出明(ming)確部署。這是(shi)黨中(zhong)(zhong)央、國務院對“雙(shuang)碳(tan)”工作(zuo)的最(zui)新部署，也(ye)是(shi)深(shen)入(ru)推進(jin)綠(lv)色轉(zhuan)型的重(zhong)要(yao)抓手。
總(zong)的看，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)零碳(tan)園區(qu)有(you)(you)(you)(you)5方面重(zhong)大(da)意義：一是(shi)(shi)(shi)(shi)加(jia)快能(neng)(neng)源(yuan)綠(lv)色(se)(se)(se)轉型。要實現“零碳(tan)”，園區(qu)必須綜合采取綠(lv)色(se)(se)(se)電(dian)力(li)直接(jie)供(gong)應(ying)、科學配置調(diao)節性資源(yuan)、強化需求側(ce)管理等多種(zhong)方式(shi)，大(da)幅提高非(fei)化石能(neng)(neng)源(yuan)消費比(bi)重(zhong)，這將為新能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)給消納提供(gong)新模式(shi)新實踐。二是(shi)(shi)(shi)(shi)引導(dao)產業(ye)深度脫碳(tan)。以零碳(tan)園區(qu)為載體(ti)，探(tan)索綠(lv)色(se)(se)(se)能(neng)(neng)源(yuan)制造綠(lv)色(se)(se)(se)產品的“以綠(lv)制綠(lv)”模式(shi)，引導(dao)傳(chuan)統(tong)產業(ye)探(tan)索深度脫碳(tan)路徑，賦能(neng)(neng)新興產業(ye)綠(lv)色(se)(se)(se)低碳(tan)高質量發展。三是(shi)(shi)(shi)(shi)促進(jin)區(qu)域協調(diao)發展。立足(zu)區(qu)域產業(ye)發展和(he)資源(yuan)稟賦比(bi)較優(you)勢，統(tong)籌(chou)布局建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)一批零碳(tan)園區(qu)，引導(dao)高載能(neng)(neng)產業(ye)有(you)(you)(you)(you)序(xu)向資源(yuan)可支撐(cheng)、能(neng)(neng)源(yuan)有(you)(you)(you)(you)保障(zhang)、環(huan)境有(you)(you)(you)(you)容量的園區(qu)轉移集聚，有(you)(you)(you)(you)利(li)于相關(guan)產業(ye)形成合理分工和(he)良性循環(huan)。四是(shi)(shi)(shi)(shi)適應(ying)綠(lv)色(se)(se)(se)貿(mao)(mao)易(yi)規則(ze)。當前碳(tan)排放(fang)要求正逐(zhu)步融入國際貿(mao)(mao)易(yi)規則(ze)和(he)供(gong)應(ying)鏈體(ti)系(xi)。零碳(tan)園區(qu)擁有(you)(you)(you)(you)可溯源(yuan)能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)系(xi)統(tong)和(he)全流程(cheng)碳(tan)足(zu)跡(ji)管理體(ti)系(xi)，可以幫(bang)助企業(ye)大(da)幅降(jiang)低產品碳(tan)足(zu)跡(ji)、增強“綠(lv)色(se)(se)(se)競(jing)爭力(li)”。五是(shi)(shi)(shi)(shi)打(da)(da)造零碳(tan)示范樣(yang)板。建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)零碳(tan)園區(qu)不僅(jin)對(dui)碳(tan)減(jian)排有(you)(you)(you)(you)直接(jie)貢(gong)獻(xian)，更重(zhong)要的是(shi)(shi)(shi)(shi)通過園區(qu)層面“零碳(tan)細(xi)胞(bao)”的實踐，為碳(tan)中(zhong)和(he)目標下建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)“零碳(tan)社會”積累經驗、探(tan)索路徑、打(da)(da)造樣(yang)板。
問：建設零碳園區包括哪些重點任務？
答：建(jian)設(she)(she)零(ling)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一項創(chuang)新(xin)(xin)性很強(qiang)的(de)工(gong)作，需(xu)要系(xi)統謀劃、統籌推(tui)(tui)(tui)進。《通(tong)知》提(ti)出8方面重點任務：一是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)加(jia)快園(yuan)區(qu)(qu)(qu)用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)結(jie)(jie)構(gou)轉(zhuan)型，因地制宜發展綠(lv)(lv)電直(zhi)連(lian)、新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源就近接入(ru)增量配電網(wang)等綠(lv)(lv)色(se)電力(li)直(zhi)接供(gong)應模(mo)式(shi)，推(tui)(tui)(tui)動園(yuan)區(qu)(qu)(qu)供(gong)熱(re)(re)系(xi)統實現清潔低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)化(hua)(hua)。二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)大力(li)推(tui)(tui)(tui)進園(yuan)區(qu)(qu)(qu)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)，推(tui)(tui)(tui)動園(yuan)區(qu)(qu)(qu)建(jian)立健(jian)全用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)管理(li)制度，實施(shi)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)改(gai)造(zao)(zao)和(he)用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)設(she)(she)備更新(xin)(xin)，鼓勵企業建(jian)設(she)(she)極致能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效工(gong)廠(chang)、零(ling)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)工(gong)廠(chang)。三是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)調整優化(hua)(hua)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)產(chan)業結(jie)(jie)構(gou)，鼓勵園(yuan)區(qu)(qu)(qu)加(jia)快自身產(chan)業結(jie)(jie)構(gou)優化(hua)(hua)調整，布局(ju)發展低能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗、低污(wu)染、高附加(jia)值的(de)新(xin)(xin)興產(chan)業，探索(suo)“以綠(lv)(lv)制綠(lv)(lv)”模(mo)式(shi)，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)高載能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)業有(you)序(xu)轉(zhuan)移(yi)集(ji)聚(ju)。四是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)強(qiang)化(hua)(hua)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)資源節約集(ji)約，提(ti)高資源集(ji)約利用水平，健(jian)全園(yuan)區(qu)(qu)(qu)廢棄(qi)物循環利用網(wang)絡(luo)，加(jia)強(qiang)各(ge)類廢棄(qi)物的(de)資源化(hua)(hua)利用。五是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)完善升級(ji)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)，系(xi)統推(tui)(tui)(tui)進電力(li)、熱(re)(re)力(li)、燃氣、氫能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、供(gong)排(pai)水、污(wu)染治理(li)等基礎(chu)設(she)(she)施(shi)的(de)建(jian)設(she)(she)改(gai)造(zao)(zao)，完善園(yuan)區(qu)(qu)(qu)綠(lv)(lv)色(se)建(jian)筑、綠(lv)(lv)色(se)交通(tong)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)。六是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)加(jia)強(qiang)先進適(shi)用技術應用，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)探索(suo)綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)技術研(yan)發與產(chan)業發展深度融(rong)合(he)(he)機(ji)制，圍(wei)繞低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)零(ling)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)負碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)先進適(shi)用技術打造(zao)(zao)示范(fan)應用場景(jing)。七是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)提(ti)升園(yuan)區(qu)(qu)(qu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)管理(li)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)，建(jian)設(she)(she)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)管理(li)平臺，強(qiang)化(hua)(hua)用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)負荷監控、預測(ce)與調配能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)。八是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)加(jia)強(qiang)改(gai)革創(chuang)新(xin)(xin)，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)政(zheng)府、園(yuan)區(qu)(qu)(qu)、園(yuan)區(qu)(qu)(qu)企業、電網(wang)企業、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源綜合(he)(he)服(fu)務商(shang)等各(ge)類主體參與零(ling)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)建(jian)設(she)(she)，探索(suo)新(xin)(xin)模(mo)式(shi)新(xin)(xin)機(ji)制。
問：建設零碳園區需要什么樣的條件？如何評判“零碳”？
答：《通知》明確，建(jian)設(she)(she)零碳園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)需要滿足(zu)以(yi)(yi)(yi)下4方(fang)面基(ji)本條件：一是(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)主體為(wei)省級及以(yi)(yi)(yi)上開發(fa)區(qu)(qu)，視情可拓展至(zhi)近年(nian)來(lai)新(xin)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)省級新(xin)興產(chan)業園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)或(huo)高新(xin)技術園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)；二是(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)范圍可以(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)整體，也可以(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)有明確四至(zhi)邊界(jie)的(de)(de)“園(yuan)(yuan)(yuan)中園(yuan)(yuan)(yuan)”；三(san)是(shi)(shi)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)應在能耗和(he)碳排放統計、核算(suan)、計量(liang)、監測等方(fang)面具備一定基(ji)礎(chu)；四是(shi)(shi)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)應在3年(nian)內未發(fa)生重(zhong)大安全、環境事故或(huo)其他社(she)會不良影響事件。
我國園區(qu)數量眾多，各(ge)(ge)類(lei)園區(qu)體量規模(mo)、產業(ye)結構、用(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)特點差(cha)異較大，“零(ling)碳(tan)/近零(ling)碳(tan)”標準難以統一(yi)。《通(tong)知》創新(xin)提出“單位(wei)(wei)能(neng)(neng)耗碳(tan)排放(fang)”（即(ji)園區(qu)內每(mei)消費一(yi)噸標準煤(mei)的(de)各(ge)(ge)類(lei)能(neng)(neng)源所排放(fang)的(de)二氧化(hua)碳(tan)量），作為(wei)評(ping)判零(ling)碳(tan)園區(qu)的(de)核心指標，引(yin)導園區(qu)在(zai)保障企業(ye)發展和用(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)的(de)前提下，通(tong)過努(nu)力使碳(tan)排放(fang)達到“近零(ling)”水平。除核心指標外，《通(tong)知》還設置了清潔能(neng)(neng)源消費占比、園區(qu)企業(ye)產品單位(wei)(wei)能(neng)(neng)耗、工業(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)利用(yong)(yong)(yong)率(lv)、余熱余冷余壓(ya)綜合(he)利用(yong)(yong)(yong)率(lv)、工業(ye)用(yong)(yong)(yong)水重復利用(yong)(yong)(yong)率(lv)等5項引(yin)導性(xing)指標，從能(neng)(neng)源結構、循(xun)環(huan)經濟、節約(yue)資(zi)源等方面提出要求(qiu)。
問：國家將如何支持零碳園區建設？
答：《通知》提出的支(zhi)持(chi)(chi)舉(ju)措可以歸納(na)為3個方面：一是資(zi)金保(bao)障(zhang)。將統(tong)籌利用(yong)(yong)現有資(zi)金渠道支(zhi)持(chi)(chi)零(ling)(ling)碳(tan)(tan)(tan)園(yuan)區建(jian)(jian)設，鼓勵(li)各地區對(dui)零(ling)(ling)碳(tan)(tan)(tan)園(yuan)區建(jian)(jian)設給予(yu)資(zi)金支(zhi)持(chi)(chi)，鼓勵(li)政策性銀行(xing)對(dui)符合(he)條件的項目(mu)給予(yu)中(zhong)長期信貸支(zhi)持(chi)(chi)。同(tong)時(shi)，支(zhi)持(chi)(chi)符合(he)條件的企業發行(xing)債(zhai)券用(yong)(yong)于零(ling)(ling)碳(tan)(tan)(tan)園(yuan)區建(jian)(jian)設。二是服務保(bao)障(zhang)。支(zhi)持(chi)(chi)園(yuan)區多(duo)渠道引入外(wai)部(bu)人(ren)才、技(ji)術(shu)和專(zhuan)業機構，服務企業節能(neng)降碳(tan)(tan)(tan)改造、碳(tan)(tan)(tan)排放核算(suan)管理、產品碳(tan)(tan)(tan)足跡認證等。三是要(yao)素保(bao)障(zhang)。強(qiang)化用(yong)(yong)能(neng)要(yao)素保(bao)障(zhang)，在零(ling)(ling)碳(tan)(tan)(tan)園(yuan)區范圍內創新(xin)固定資(zi)產投資(zi)項目(mu)節能(neng)審查和碳(tan)(tan)(tan)排放評價模式，探索實施區域審批或項目(mu)備案。加強(qiang)新(xin)建(jian)(jian)園(yuan)區、新(xin)能(neng)源電源、供電設施等用(yong)(yong)地用(yong)(yong)海要(yao)素保(bao)障(zhang)。
問：下一步將如何組織實施？
答：國(guo)家(jia)(jia)層面，國(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)將統籌推(tui)(tui)(tui)進零(ling)碳(tan)(tan)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，按照“謀(mou)劃一批(pi)、建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)一批(pi)、運行一批(pi)”的總體安排(pai)，確(que)定首批(pi)國(guo)家(jia)(jia)級(ji)零(ling)碳(tan)(tan)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)名單(dan)，在試點探索、項目建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)、資金(jin)安排(pai)等(deng)(deng)方(fang)面給予積極(ji)支持。工(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)部將指(zhi)導各地區(qu)(qu)(qu)推(tui)(tui)(tui)進工(gong)業(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)低碳(tan)(tan)化(hua)改(gai)造，推(tui)(tui)(tui)動(dong)具備(bei)條(tiao)件的工(gong)業(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)零(ling)碳(tan)(tan)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)。國(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局指(zhi)導各地區(qu)(qu)(qu)加(jia)強零(ling)碳(tan)(tan)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)綠色能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供給體系(xi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)和(he)改(gai)革創新(xin)，推(tui)(tui)(tui)動(dong)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)供用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)模式變革。地方(fang)層面，各地區(qu)(qu)(qu)要(yao)深(shen)(shen)刻認識零(ling)碳(tan)(tan)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)的重大意(yi)義，地方(fang)發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)要(yao)會同本(ben)地區(qu)(qu)(qu)工(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管部門組織推(tui)(tui)(tui)薦有條(tiao)件、有意(yi)愿的園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)參與國(guo)家(jia)(jia)級(ji)零(ling)碳(tan)(tan)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，同時(shi)也(ye)可結(jie)合(he)(he)實際開展(zhan)本(ben)地區(qu)(qu)(qu)省級(ji)零(ling)碳(tan)(tan)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)層面，要(yao)立足自身資源(yuan)(yuan)稟賦和(he)產業(ye)特點科學(xue)論證、深(shen)(shen)入分析(xi)、綜合(he)(he)測算，謀(mou)劃建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)零(ling)碳(tan)(tan)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)的路徑(jing)方(fang)式，確(que)保技術方(fang)案能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)操作、工(gong)程項目能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)落地、創新(xin)舉措(cuo)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)實施、要(yao)素資金(jin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)保障(zhang)，堅決(jue)防止出現盲目決(jue)策、貪大求全、大干快上等(deng)(deng)錯誤傾向(xiang)。
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