cciia.org.cn 2025-7-28 17:30:40 新華網(wang)
從2025年(nian)1月1日起，每孩每年(nian)發(fa)放育兒補貼(tie)3600元，至其年(nian)滿3周歲(sui)——國家(jia)育兒補貼(tie)制度實施方案28日公布。這是一項全(quan)(quan)國性的重要民生政策，面向育兒家(jia)庭全(quan)(quan)國范(fan)圍(wei)全(quan)(quan)面直接發(fa)放現(xian)金補貼(tie)，有助于(yu)緩解家(jia)庭養育壓力。
哪(na)些(xie)家(jia)庭可以申領育兒(er)補貼？補貼標準為何如此(ci)設定(ding)？地方已有補貼政策怎樣銜接(jie)？“新(xin)華視點”記者采訪多位專(zhuan)家(jia)，對熱(re)點問題做出解讀。
一問：哪些家庭可領取育兒補貼？
根據方案，補貼(tie)(tie)對(dui)象為從2025年1月1日起(qi)，符合法(fa)律(lv)法(fa)規規定(ding)生育(yu)的(de)3周歲以下嬰幼兒。換言之，無論(lun)一孩(hai)、二孩(hai)、三孩(hai)，均(jun)可申(shen)領育(yu)兒補貼(tie)(tie)。
2025年1月(yue)1日前出生、不滿3周歲的嬰幼兒(er)，也(ye)可(ke)享受政策，按應補(bu)(bu)貼(tie)月(yue)數(shu)折算計發補(bu)(bu)貼(tie)。
中(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)口(kou)與發(fa)展(zhan)研究中(zhong)(zhong)心主任(ren)賀丹表示，一孩、二孩、三孩均(jun)可(ke)領取補貼，且標準相同，實現了三孩生育(yu)政策(ce)下家庭支持的(de)全面覆蓋，體現了政策(ce)的(de)普惠性(xing)和(he)公平性(xing)。
首(shou)都經(jing)(jing)濟貿(mao)易大學勞動經(jing)(jing)濟學院教授姜全保認為，一孩(hai)生育是家庭(ting)生育決策(ce)的(de)關鍵，將(jiang)一孩(hai)也納入(ru)補貼范疇(chou)，能一定(ding)程度幫助緩解(jie)年輕夫婦的(de)生育顧慮。
二問：育兒補貼怎樣申領？
方(fang)案明確，育兒補貼(tie)由嬰幼兒的父母一方(fang)或其(qi)他監護人按(an)規定(ding)向(xiang)嬰幼兒戶籍所在地申(shen)領，主要通過育兒補貼(tie)信(xin)息管理(li)系統線(xian)(xian)上申(shen)請(qing)，也可線(xian)(xian)下申(shen)請(qing)，各省份(fen)結合(he)實(shi)際確定(ding)具體發放時間。
據了解，相關部(bu)門正在抓(zhua)緊(jin)推進各項(xiang)準備工作(zuo)。
國(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)革委社會發展(zhan)研究(jiu)所研究(jiu)員張本波表(biao)示，通過直達家(jia)庭的普(pu)惠(hui)性現金補貼(tie)，可(ke)(ke)以直接增加育兒家(jia)庭的可(ke)(ke)支配收入，提高獲得(de)感。
三問：補貼標準如何設定？
根(gen)據(ju)方案，育兒補貼按(an)年發放，現階段國家基礎標準為每孩每年3600元，中央財政按(an)比例對東部(bu)、中部(bu)、西部(bu)地(di)區予以補助。地(di)方可根(gen)據(ju)財力適(shi)當提標，提標部(bu)分所需資金由地(di)方財政自行(xing)承擔。
中國財政科學(xue)研究院研究員(yuan)朱(zhu)坤分析，發達國家的育(yu)兒(er)補貼標準(zhun)(zhun)各不相(xiang)同，總(zong)體(ti)上(shang)看，每孩每年獲(huo)得的補貼占(zhan)該國人(ren)均(jun)GDP的比(bi)例(li)通常在(zai)2.4%到(dao)7.2%之(zhi)間(jian)。參考國際經驗，我國育(yu)兒(er)補貼標準(zhun)(zhun)占(zhan)人(ren)均(jun)GDP的比(bi)例(li)相(xiang)對比(bi)較合理。
“堅(jian)持盡力而為、量力而行(xing)，育兒補貼(tie)政策(ce)方能行(xing)穩致(zhi)遠。”朱坤說。
四問：地(di)方已(yi)有補貼政策如何銜接(jie)？
方案(an)要(yao)求(qiu)各省(sheng)(sheng)份(fen)做好銜接規范(fan)(fan)。國(guo)務院發展研究中心社會和文化發展研究部研究員佘宇(yu)介紹，目前全國(guo)已有20多個省(sheng)(sheng)份(fen)在不同(tong)層級探(tan)索實(shi)施育兒(er)補貼(tie)相關(guan)政(zheng)(zheng)策，亟待國(guo)家層面出臺基(ji)礎育兒(er)補貼(tie)政(zheng)(zheng)策予以規范(fan)(fan)、指導和統籌。
姜(jiang)全保(bao)說，在(zai)國家育兒補貼(tie)制度(du)的基礎(chu)上，地方政(zheng)(zheng)府(fu)可根據本地經濟發展水(shui)平和人(ren)口(kou)發展特點，在(zai)財力(li)允許范(fan)圍內補充出臺差(cha)異化補貼(tie)政(zheng)(zheng)策(ce)。通過中央(yang)與地方協同發力(li)，形成多(duo)層次(ci)、立體化的生育支(zhi)持政(zheng)(zheng)策(ce)。
五問：育兒補貼預計有什么效果？
中國人(ren)民大學(xue)(xue)人(ren)口與健康學(xue)(xue)院教授(shou)宋健介紹，從國際經(jing)驗來看，較早進入低生(sheng)育(yu)(yu)社會(hui)的發達國家(jia)大多采取了發放育(yu)(yu)兒補(bu)貼的方(fang)式進行生(sheng)育(yu)(yu)支(zhi)持。在微觀(guan)層面(mian)，育(yu)(yu)兒補(bu)貼對不同家(jia)庭生(sheng)育(yu)(yu)的促(cu)進作用存在差異(yi)，但從宏觀(guan)層面(mian)來看，總(zong)體上有利于提升生(sheng)育(yu)(yu)水平或防止生(sheng)育(yu)(yu)水平進一步降(jiang)低。
不過，生育意(yi)愿的提升是一個長(chang)期過程，需要綜(zong)合實施多種(zhong)支持政策(ce)。
北京大學(xue)國家發展研(yan)究院副教授黃(huang)煒表(biao)示，僅靠(kao)經濟補貼難以完全解決育(yu)兒問題，還需(xu)進一(yi)步完善托育(yu)服務體系和住房、教育(yu)等(deng)領域(yu)的支持政策。
首都(dou)經濟(ji)貿易(yi)大學人口與發展研究中心教授(shou)茅倬彥(yan)說，育(yu)兒補貼制(zhi)度在(zai)緩解育(yu)齡家庭(ting)現(xian)實(shi)困境、穩定生育(yu)預期(qi)、改善人口結構方(fang)面(mian)具有不可替代的(de)作用，但它(ta)不是“萬能鑰匙”，應與產假、托育(yu)、教育(yu)、住房等政策形成聯動，避免“單(dan)點突破”效(xiao)果有限。
六問：未來政策如何繼續發力？
方案明確(que)，各地區各有(you)關部門要深(shen)入(ru)調研，廣泛聽(ting)取(qu)意見建(jian)議，評估(gu)育兒補貼制度實施(shi)情況，及時總(zong)結(jie)經(jing)驗做法、完善政策(ce)措施(shi)。
佘(she)宇認(ren)為，立足(zu)當前(qian)、著眼長遠，國家育(yu)兒補(bu)(bu)貼制度(du)為今后整(zheng)合各種補(bu)(bu)貼形式、逐(zhu)步提高(gao)補(bu)(bu)貼水平、與(yu)生育(yu)保(bao)險覆(fu)蓋范(fan)圍擴(kuo)大(da)的(de)(de)協同(tong)推進，同(tong)時也為建立覆(fu)蓋兒童成(cheng)長全(quan)周(zhou)期的(de)(de)綜合性育(yu)兒補(bu)(bu)貼制度(du)，預留充足(zu)的(de)(de)政(zheng)策空間。
中國人民大(da)學人口與健康(kang)學院(yuan)教(jiao)授楊凡認(ren)為(wei)，在(zai)未來(lai)的發(fa)展(zhan)中，應(ying)不斷(duan)優化育兒(er)補貼(tie)政(zheng)策，完善生(sheng)育支持政(zheng)策體(ti)系，使其在(zai)增進(jin)(jin)民生(sheng)福祉(zhi)、促進(jin)(jin)國家(jia)可持續(xu)發(fa)展(zhan)方(fang)面(mian)發(fa)揮更大(da)的作用。
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