cciia.org.cn 2025-9-7 16:25:32 國家消防救援局(ju)
近日，《公眾聚集場所投入使用營業消防(fang)安全檢查(cha)規則》(GB 46034-2025.以下(xia)簡稱《規則》)作為(wei)強(qiang)制性國(guo)家標準正(zheng)式發(fa)布，將于2026年2月1日起(qi)實施。《規則》由國(guo)家消防(fang)救援局組織制定，為(wei)進(jin)一步加強(qiang)公眾聚集場所的消防(fang)安全管理，規范消防(fang)救援機構的行政許可行為(wei)提供(gong)了標準依據(ju)。
國家(jia)消防救(jiu)援局有關(guan)業(ye)務司負(fu)責人(ren)就相關(guan)問題回(hui)答(da)了記(ji)者(zhe)的提問，對(dui)《規(gui)則》進(jin)行解讀。
問：《規則》出臺的背景是什么？
答：公(gong)眾聚(ju)集場(chang)(chang)(chang)所(suo)是面向公(gong)眾開放、具有商業經營(ying)性質的(de)(de)人員密集場(chang)(chang)(chang)所(suo)，包括賓館、飯店、商場(chang)(chang)(chang)、集貿市場(chang)(chang)(chang)、客運車(che)站(zhan)(zhan)候車(che)室、客運碼(ma)頭(tou)候船廳、民(min)用機場(chang)(chang)(chang)航(hang)站(zhan)(zhan)樓、體育(yu)場(chang)(chang)(chang)館、會堂(tang)以(yi)及公(gong)共娛樂場(chang)(chang)(chang)所(suo)等(deng)。公(gong)眾聚(ju)集場(chang)(chang)(chang)所(suo)功(gong)能復雜(za)、火(huo)災風(feng)險高，一旦發生(sheng)火(huo)災，容(rong)易(yi)造成(cheng)群死群傷，產生(sheng)較大(da)社會影(ying)響，是火(huo)災防控的(de)(de)重點對象。根據《中華(hua)人民(min)共和國消(xiao)防法》的(de)(de)規定，公(gong)眾聚(ju)集場(chang)(chang)(chang)所(suo)在投入使(shi)用、營(ying)業前應當通過消(xiao)防救(jiu)援機構實施的(de)(de)消(xiao)防安(an)全檢查，未(wei)經消(xiao)防救(jiu)援機構許可(ke)的(de)(de)，不得投入使(shi)用、營(ying)業。
2021年修正的(de)(de)《中(zhong)華人(ren)(ren)民共和國消(xiao)防(fang)法(fa)》對(dui)(dui)于公眾聚集場(chang)(chang)(chang)所投入(ru)使用(yong)營業(ye)(ye)消(xiao)防(fang)安全檢(jian)查(cha)制度進(jin)行了重(zhong)要改革，全面(mian)推行“告知(zhi)承(cheng)諾制”管(guan)理(li)，即申請人(ren)(ren)向消(xiao)防(fang)救援(yuan)機構(gou)作(zuo)出(chu)(chu)場(chang)(chang)(chang)所符合消(xiao)防(fang)技術標準和管(guan)理(li)規定的(de)(de)承(cheng)諾，即可先(xian)投入(ru)使用(yong)、營業(ye)(ye)，消(xiao)防(fang)救援(yuan)機構(gou)依法(fa)對(dui)(dui)作(zuo)出(chu)(chu)承(cheng)諾的(de)(de)公眾聚集場(chang)(chang)(chang)所進(jin)行核查(cha)，對(dui)(dui)不(bu)采用(yong)告知(zhi)承(cheng)諾方式辦理(li)的(de)(de)公眾聚集場(chang)(chang)(chang)所進(jin)行檢(jian)查(cha)。這一改革對(dui)(dui)于消(xiao)防(fang)救援(yuan)機構(gou)加強公眾聚集場(chang)(chang)(chang)所消(xiao)防(fang)安全檢(jian)查(cha)的(de)(de)事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)提出(chu)(chu)了更高要求。
為進一步加強公(gong)眾聚(ju)集場(chang)所(suo)(suo)的消(xiao)防(fang)(fang)(fang)安(an)全管理，規范消(xiao)防(fang)(fang)(fang)救援機構的行(xing)政許(xu)可行(xing)為，國(guo)家消(xiao)防(fang)(fang)(fang)救援局(ju)在總結規范性文件(jian)《關于貫徹實(shi)(shi)施新(xin)修改(gai)〈中華(hua)人民共(gong)和國(guo)消(xiao)防(fang)(fang)(fang)法〉全面實(shi)(shi)行(xing)公(gong)眾聚(ju)集場(chang)所(suo)(suo)投入(ru)使用營業前消(xiao)防(fang)(fang)(fang)安(an)全檢查告知(zhi)承諾管理的通知(zhi)》(應急〔2021〕34號)實(shi)(shi)施4年(nian)多來的實(shi)(shi)踐經驗基礎上，組(zu)織制定(ding)了強制性國(guo)家標(biao)準《公(gong)眾聚(ju)集場(chang)所(suo)(suo)投入(ru)使用營業消(xiao)防(fang)(fang)(fang)安(an)全檢查規則》，并(bing)于2025年(nian)8月1日由國(guo)家市場(chang)監(jian)督(du)管理總局(ju)(國(guo)家標(biao)準化(hua)管理委員會)批(pi)準發布，將(jiang)于2026年(nian)2月1日起(qi)正式(shi)實(shi)(shi)施。
問：根據《規則》，申請辦理公眾聚集場所投入使用營業消防安全檢查需提交哪些材料？
答：申(shen)請(qing)人在辦理公眾聚集場(chang)(chang)所(suo)投(tou)入使(shi)用營業(ye)消(xiao)(xiao)防安全檢查時，應(ying)(ying)向消(xiao)(xiao)防救(jiu)援機構(gou)提供(gong)公眾聚集場(chang)(chang)所(suo)投(tou)入使(shi)用營業(ye)消(xiao)(xiao)防安全告(gao)知承諾書或消(xiao)(xiao)防安全檢查申(shen)報表，營業(ye)執照或載有社(she)會(hui)統一信用代(dai)碼的登記(ji)證照，場(chang)(chang)所(suo)平面布(bu)置圖(tu)，場(chang)(chang)所(suo)消(xiao)(xiao)防設施平面布(bu)置圖(tu)，消(xiao)(xiao)防安全制度、滅火和應(ying)(ying)急疏散預案(an)以及(ji)法(fa)律、行政法(fa)規規定的其(qi)他材料，消(xiao)(xiao)防救(jiu)援機構(gou)應(ying)(ying)對(dui)申(shen)請(qing)人提供(gong)的材料依法(fa)審查。
問：消防救援機構如何實施實地檢查，重點檢查哪些方面的內容？
答：消防救援(yuan)機構在(zai)實施實地檢查(cha)(cha)(cha)(cha)時要(yao)求采用(yong)現場(chang)(chang)(chang)核對、抽(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)提(ti)問(wen)、抽(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)測(ce)(ce)試(shi)等方式，根據場(chang)(chang)(chang)所范圍確(que)定抽(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)內容及抽(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)部(bu)位(wei)，對場(chang)(chang)(chang)所進行隨機現場(chang)(chang)(chang)抽(chou)樣檢查(cha)(cha)(cha)(cha)及功能測(ce)(ce)試(shi)。其中，對涉及抽(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)場(chang)(chang)(chang)所員(yuan)工數(shu)(shu)(shu)量(liang)、建筑(zhu)物棟數(shu)(shu)(shu)、場(chang)(chang)(chang)所樓層(ceng)數(shu)(shu)(shu)量(liang)、場(chang)(chang)(chang)所防火分區數(shu)(shu)(shu)量(liang)等的實地抽(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)范圍均明確(que)了不同(tong)的抽(chou)查(cha)(cha)(cha)(cha)規則(ze)。
在(zai)實地檢查內容(rong)(rong)(rong)方面，消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)救援機構應(ying)(ying)對申報的公(gong)眾聚集場所(suo)的消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)(quan)責任、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)(quan)管理、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)(quan)技術(shu)(shu)條件(jian)等(deng)內容(rong)(rong)(rong)進行抽查。其(qi)中，消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)(quan)責任包括(kuo)(kuo)是(shi)否(fou)明確各級各崗位職責和(he)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)(quan)責任人(ren)、管理人(ren)是(shi)否(fou)具(ju)備相應(ying)(ying)能力等(deng)6項內容(rong)(rong)(rong)，消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)(quan)管理包括(kuo)(kuo)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)(quan)制(zhi)度和(he)操作規程(cheng)制(zhi)定、用(yong)火用(yong)電管理、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)設(she)施(shi)維護、員工(gong)培訓、滅火和(he)應(ying)(ying)急疏散(san)(san)預案制(zhi)定等(deng)9項內容(rong)(rong)(rong)，消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)(quan)技術(shu)(shu)條件(jian)包括(kuo)(kuo)總平面布局、安(an)全(quan)(quan)疏散(san)(san)、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)設(she)施(shi)等(deng)20項具(ju)體技術(shu)(shu)要求。
問：如何評判檢查結果是否合格，《規則》是怎樣規定的？
答：消(xiao)防救援機構采用綜(zong)合評定(ding)(ding)方法(fa)評判(pan)(pan)公眾聚集場所(suo)投入(ru)使用營業(ye)消(xiao)防安全檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)結(jie)果(guo)是否(fou)合格(ge)，即(ji)綜(zong)合考慮資(zi)料審查(cha)(cha)(cha)和實地(di)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)兩個(ge)方面的結(jie)果(guo)，只要發現存在一項以上(含本數)重(zhong)要事項的，就(jiu)應當(dang)判(pan)(pan)定(ding)(ding)為消(xiao)防安全檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)不(bu)合格(ge);反之，即(ji)不(bu)存在重(zhong)要事項的，均可(ke)判(pan)(pan)定(ding)(ding)為消(xiao)防安全檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)合格(ge)。
《規則(ze)》規定的“重(zhong)要(yao)事(shi)項”，主(zhu)要(yao)為場(chang)所(suo)中存在的違反消防(fang)法(fa)律法(fa)規、不符合(he)消防(fang)技術(shu)標準，可能(neng)導致火(huo)災(zai)發生或(huo)(huo)火(huo)災(zai)危(wei)害增大，并且(qie)不能(neng)當場(chang)改正的各(ge)(ge)類不安全(quan)事(shi)項。除重(zhong)要(yao)事(shi)項外(wai)，能(neng)當場(chang)或(huo)(huo)者限期改正、情節(jie)輕微(wei)的消防(fang)違法(fa)行為或(huo)(huo)者危(wei)害較小的火(huo)災(zai)隱患等各(ge)(ge)類不安全(quan)事(shi)項列(lie)為“其他事(shi)項”。這種分(fen)類既抓住了(le)消防(fang)安全(quan)的關鍵風險點，又(you)體現了(le)消防(fang)執法(fa)寬嚴相濟的原(yuan)則(ze)，避免(mian)“一刀切”。
問：《規則》針對檢查對象存在的特殊情形有哪些規定？
答：對于(yu)(yu)三種特殊情形明(ming)確了處理規(gui)(gui)則(ze)。一(yi)是(shi)當(dang)場(chang)(chang)所(suo)設(she)(she)(she)置在建筑的(de)(de)(de)(de)(de)局部時(shi)(shi)，檢(jian)(jian)查(cha)(cha)場(chang)(chang)所(suo)的(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安全技(ji)(ji)術(shu)條(tiao)件(jian)只需考(kao)慮場(chang)(chang)所(suo)內(nei)部及所(suo)在建筑中與場(chang)(chang)所(suo)安全疏散(san)、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)設(she)(she)(she)施(shi)聯(lian)動控制(zhi)、滅火救(jiu)援直接相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安全技(ji)(ji)術(shu)條(tiao)件(jian)，不需要對整棟建筑再進(jin)(jin)行抽查(cha)(cha)，既(ji)有(you)(you)效提高(gao)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)效能，又(you)避免增加企(qi)業(ye)負擔。二是(shi)已(yi)經(jing)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)救(jiu)援機構檢(jian)(jian)查(cha)(cha)合(he)格的(de)(de)(de)(de)(de)場(chang)(chang)所(suo)重新(xin)(xin)申報時(shi)(shi)，對于(yu)(yu)未(wei)改(gai)變原使用(yong)性質(zhi)(zhi)(zhi)且沒有(you)(you)重新(xin)(xin)進(jin)(jin)行室(shi)內(nei)裝修，或(huo)者僅變更單位名稱或(huo)者法(fa)定代表人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)場(chang)(chang)所(suo)，應執行不低于(yu)(yu)原取得行政許可時(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)技(ji)(ji)術(shu)標(biao)準。對于(yu)(yu)已(yi)改(gai)變原使用(yong)性質(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)場(chang)(chang)所(suo)，或(huo)者未(wei)改(gai)變原使用(yong)性質(zhi)(zhi)(zhi)但已(yi)重新(xin)(xin)進(jin)(jin)行室(shi)內(nei)裝修的(de)(de)(de)(de)(de)場(chang)(chang)所(suo)，則(ze)應該按(an)(an)照(zhao)現行消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)技(ji)(ji)術(shu)標(biao)準執行。三是(shi)場(chang)(chang)所(suo)如果(guo)設(she)(she)(she)有(you)(you)按(an)(an)照(zhao)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)技(ji)(ji)術(shu)標(biao)準規(gui)(gui)定可不設(she)(she)(she)置的(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)設(she)(she)(she)施(shi)，可在實地(di)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)時(shi)(shi)一(yi)并(bing)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)。如果(guo)增設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)設(she)(she)(she)施(shi)存(cun)在不符合(he)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)技(ji)(ji)術(shu)標(biao)準要求的(de)(de)(de)(de)(de)問題但又(you)不影響(xiang)(xiang)場(chang)(chang)所(suo)應設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)其他消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)設(she)(she)(she)施(shi)正(zheng)常使用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)，不影響(xiang)(xiang)綜(zong)合(he)評定的(de)(de)(de)(de)(de)結果(guo)。
問：《規則》的出臺對于公眾聚集場所消防安全管理有哪些作用和意義？
答：《規(gui)則》的出臺填補(bu)了(le)(le)(le)公眾(zhong)聚集(ji)(ji)場(chang)所投入(ru)使用營業消防(fang)安(an)全檢查(cha)相關標準空白，既(ji)為消防(fang)救援(yuan)機構提(ti)供了(le)(le)(le)統一的檢查(cha)依(yi)據，也為公眾(zhong)聚集(ji)(ji)場(chang)所落實自(zi)身(shen)主體責任提(ti)供自(zi)查(cha)指引，標志著我國(guo)公眾(zhong)聚集(ji)(ji)場(chang)所消防(fang)安(an)全管理邁入(ru)了(le)(le)(le)更加規(gui)范化、科學化的新階(jie)段。
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