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cciia.org.cn　 2020-11-25 11:25:21　 法治日報——法制網(wang)

□ 法(fa)治日報全媒體(ti)見(jian)習記者 劉(liu)紫薇

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□ 記者 陳 磊

“完善現代稅(shui)收(shou)制度，健全地方稅(shui)、直(zhi)接稅(shui)體(ti)系，優化(hua)稅(shui)制結構，適當提高直(zhi)接稅(shui)比重，深化(hua)稅(shui)收(shou)征管制度改革。”

近日公布的《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關于制(zhi)定國民經濟和社會發展第(di)十四個(ge)五(wu)年規(gui)劃和二(er)○三五(wu)年遠景目標的建(jian)議(yi)》稱。

深(shen)化稅收(shou)征(zheng)管(guan)制度改革離不開稅收(shou)征(zheng)收(shou)管(guan)理(li)法的完善。近日，中國(guo)社會(hui)科學(xue)(xue)院(yuan)財(cai)經戰(zhan)略研(yan)(yan)(yan)究(jiu)院(yuan)、中國(guo)社科院(yuan)財(cai)政與稅收(shou)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)中心、中國(guo)社科院(yuan)財(cai)稅法案例(li)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)中心等聯(lian)合主辦稅收(shou)征(zheng)收(shou)管(guan)理(li)法修改在(zai)線學(xue)(xue)術研(yan)(yan)(yan)討會(hui)。

與會(hui)專家(jia)認為，自2001年以來，現行稅收(shou)征收(shou)管(guan)理(li)(li)法(fa)(fa)已經實施19年，雖然全(quan)國(guo)人大(da)常(chang)委會(hui)在(zai)2013年和(he)2015年兩次修訂稅收(shou)征收(shou)管(guan)理(li)(li)法(fa)(fa)，但諸多制度仍不(bu)能(neng)(neng)適應(ying)新(xin)時代稅收(shou)征收(shou)工作的(de)需要，特別是在(zai)強(qiang)調國(guo)家(jia)治理(li)(li)體系和(he)治理(li)(li)能(neng)(neng)力現代化框架下，亟須修訂稅收(shou)征收(shou)管(guan)理(li)(li)法(fa)(fa)，從傳(chuan)統的(de)管(guan)理(li)(li)法(fa)(fa)向現代治理(li)(li)法(fa)(fa)轉變。

新時代稅制改革頻仍

稅收征管法面臨挑戰

時間回到28年前。

為了加(jia)強稅收征收管(guan)理，1992年(nian)9月(yue)，第七屆全(quan)國人(ren)大常委(wei)會(hui)第二十七次(ci)會(hui)議審議通過《中華人(ren)民共和國稅收征收管(guan)理法(fa)》，次(ci)年(nian)1月(yue)1日(ri)開始實施(shi)。

稅(shui)(shui)收(shou)征(zheng)(zheng)收(shou)管(guan)理(li)法實施兩年多(duo)之后，根據稅(shui)(shui)收(shou)征(zheng)(zheng)收(shou)管(guan)理(li)實際，1995年2月(yue)28日，第八(ba)屆全(quan)國人(ren)大常委會(hui)第十二次會(hui)議對稅(shui)(shui)收(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)法進行(xing)修正，規范了增值稅(shui)(shui)專(zhuan)用發票的印(yin)制。

隨著我(wo)國市場經(jing)濟的發展，稅(shui)(shui)收(shou)征收(shou)管理實踐(jian)中積累的問題越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)，為了從(cong)法律上解決這(zhe)些問題，2001年4月28日(ri)，第(di)(di)九屆全國人大常委會第(di)(di)二(er)十一(yi)次(ci)會議對稅(shui)(shui)收(shou)征收(shou)管理法進行再(zai)次(ci)修訂。

這就是現行(xing)稅收征(zheng)收管理法。

2013年6月29日(ri)，第十(shi)二(er)屆全(quan)國人(ren)大(da)常委(wei)會(hui)第三次會(hui)議一次性修改12部法律，其中(zhong)包括對稅(shui)收征(zheng)收管理法進行修正(zheng)。

最近(jin)一次(ci)對稅收征(zheng)收管理法進行(xing)修正(zheng)是(shi)在2015年4月，由第十(shi)(shi)二屆全國人大常(chang)委會第十(shi)(shi)四(si)次(ci)會議作出修正(zheng)。

中(zhong)(zhong)國(guo)社科院財(cai)稅(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)案例研究中(zhong)(zhong)心主任滕(teng)祥志在(zai)接受《法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治日報》記(ji)者采訪時稱，稅(shui)收(shou)(shou)(shou)征收(shou)(shou)(shou)管(guan)(guan)(guan)理法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)作(zuo)為稅(shui)收(shou)(shou)(shou)程序(xu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，在(zai)財(cai)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理體(ti)制甚至國(guo)家財(cai)稅(shui)體(ti)制改革中(zhong)(zhong)占(zhan)有重要(yao)地位(wei)，同時也(ye)是自然(ran)人、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人必(bi)須(xu)遵守的(de)(de)基本依據。在(zai)行(xing)政(zheng)程序(xu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典、稅(shui)收(shou)(shou)(shou)基本法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)或稅(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)通則(ze)缺位(wei)的(de)(de)情況之下，稅(shui)收(shou)(shou)(shou)征管(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)在(zai)公(gong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)領域的(de)(de)地位(wei)和作(zuo)用，一如當初1986年民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)通則(ze)對于民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)基礎性地位(wei)。稅(shui)收(shou)(shou)(shou)征管(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)修(xiu)改，也(ye)可以為稅(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)通則(ze)或行(xing)政(zheng)程序(xu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)貢獻智慧、積累經驗(yan)。

在滕祥志(zhi)看(kan)來，近年來，稅制改(gai)革持(chi)續推進，比如個人(ren)所(suo)得稅改(gai)革、營業稅改(gai)增值稅、國稅與地稅合并、社(she)保費征收(shou)劃歸(gui)稅務部(bu)門等，使得作為稅收(shou)程序法(fa)的稅收(shou)征收(shou)管(guan)理(li)法(fa)面臨挑(tiao)戰。當前，稅收(shou)征收(shou)管(guan)理(li)法(fa)亟須進行(xing)修(xiu)訂。

在稅收(shou)征(zheng)收(shou)管(guan)理(li)(li)法修(xiu)改在線學術研討(tao)會(hui)上(shang)，與會(hui)專家也一致(zhi)認為(wei)亟須對稅收(shou)征(zheng)收(shou)管(guan)理(li)(li)法進行(xing)修(xiu)訂。

中國(guo)人(ren)民大(da)(da)學(xue)(xue)法學(xue)(xue)院(yuan)教(jiao)授、中國(guo)財(cai)稅(shui)法學(xue)(xue)研究會副(fu)會長朱大(da)(da)旗認為，現行(xing)稅(shui)收征(zheng)收管理法規(gui)定的很多制(zhi)度已經滯后于新時代稅(shui)收實踐的發展。

朱大旗告訴《法治日(ri)報》記(ji)者，稅(shui)收(shou)征(zheng)收(shou)管理(li)法1992年出臺之(zhi)時(shi)(shi)，我國剛提出建立社(she)會(hui)主義(yi)市場經濟體制的目(mu)標，雖然稅(shui)收(shou)征(zheng)收(shou)管理(li)法經過(guo)幾次(ci)修訂，包括2001年時(shi)(shi)進行一次(ci)大修，但仍(reng)然與新時(shi)(shi)代的稅(shui)收(shou)征(zheng)收(shou)管理(li)發展需要(yao)不太(tai)吻合，“形勢變(bian)了，法律要(yao)作(zuo)相應的修改”。

在(zai)朱(zhu)大(da)旗看(kan)來(lai)，我國整體實體稅(shui)法制度的(de)改(gai)革一直在(zai)推進(jin)和完善(shan)，隨著(zhu)直接稅(shui)和間(jian)接稅(shui)“雙主體”的(de)稅(shui)制結構的(de)確(que)立，作為程序法的(de)稅(shui)收征收管理法還沒有跟上(shang)。

“再一個，我國正在推進(jin)國家治理體系和治理能力(li)現(xian)代(dai)化，國家的(de)稅收(shou)(shou)征收(shou)(shou)管理本身也需要治理體系和治理能力(li)現(xian)代(dai)化，稅收(shou)(shou)征收(shou)(shou)管理法面臨著從傳統的(de)管理法向現(xian)代(dai)治理法轉變。”朱(zhu)大旗說(shuo)。

立法宗旨需適時修改

憲法依據亦必不可少

今(jin)年8月11日，第(di)十三屆全國(guo)人(ren)(ren)大常委會第(di)二十一次會議經表(biao)決，通過了《中華(hua)人(ren)(ren)民共(gong)和國(guo)契(qi)稅法》《中華(hua)人(ren)(ren)民共(gong)和國(guo)城市維護建設稅法》。

截至目前，我國18個稅(shui)(shui)(shui)種中已有11個有了專門立法(fa)，包括(kuo)車輛(liang)購置(zhi)稅(shui)(shui)(shui)法(fa)、車船稅(shui)(shui)(shui)法(fa)、船舶噸(dun)稅(shui)(shui)(shui)法(fa)、個人(ren)所得稅(shui)(shui)(shui)法(fa)、耕(geng)地占(zhan)用稅(shui)(shui)(shui)法(fa)、環境保護稅(shui)(shui)(shui)法(fa)、企(qi)業所得稅(shui)(shui)(shui)法(fa)、煙葉(xie)稅(shui)(shui)(shui)法(fa)、資源稅(shui)(shui)(shui)法(fa)。

在此之前(qian)，2013年11月(yue)(yue)黨的(de)十(shi)八屆三(san)中全會(hui)提(ti)出：“全面深化改革的(de)總目標是完善和(he)發展中國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義制度，推進國(guo)家治(zhi)理(li)體系和(he)治(zhi)理(li)能力(li)現代(dai)化。”2015年3月(yue)(yue)，第(di)十(shi)二屆全國(guo)人民代(dai)表大會(hui)第(di)三(san)次會(hui)議表決(jue)通過了(le)修(xiu)改《中華(hua)人民共和(he)國(guo)立(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)》的(de)決(jue)議，其中規定(ding)，“稅種的(de)設立(li)、稅率的(de)確定(ding)和(he)稅收征收管(guan)理(li)等稅收基本制度”只能制定(ding)法(fa)(fa)律。

朱大(da)旗認為，黨的(de)(de)十(shi)八大(da)以來，我(wo)國的(de)(de)社(she)會大(da)環(huan)境發生(sheng)巨大(da)變化，稅(shui)收法定理(li)(li)念深(shen)入人心，稅(shui)收征(zheng)收管理(li)(li)法修訂的(de)(de)指導(dao)思想應該以稅(shui)收治理(li)(li)體系和治理(li)(li)能力現(xian)代(dai)化作為核心，一(yi)方(fang)面(mian)應強調以納稅(shui)人為中心；另一(yi)方(fang)面(mian)應關注(zhu)稅(shui)收征(zheng)納管理(li)(li)現(xian)代(dai)化、信息化的(de)(de)要求。

在朱大旗(qi)看來，基于此，現行稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)征收(shou)(shou)(shou)管理(li)(li)(li)法(fa)立法(fa)宗旨中的“加強稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)征收(shou)(shou)(shou)管理(li)(li)(li)”應刪除，不能片(pian)面強調加強稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)征管，這(zhe)個理(li)(li)(li)念(nian)和(he)治理(li)(li)(li)法(fa)、服務法(fa)理(li)(li)(li)念(nian)是相悖(bei)的，和(he)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)法(fa)定理(li)(li)(li)念(nian)是相悖(bei)的，和(he)保(bao)護納(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)權利理(li)(li)(li)念(nian)也是相悖(bei)的。

“強調‘根據憲法(fa)(fa)(fa)制定(ding)(ding)本法(fa)(fa)(fa)’是(shi)非常(chang)重要的，根據憲法(fa)(fa)(fa)制定(ding)(ding)稅(shui)(shui)收征收管理(li)法(fa)(fa)(fa)才能建(jian)立統一的法(fa)(fa)(fa)秩序，這對(dui)于推(tui)動(dong)稅(shui)(shui)收法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)從形式(shi)法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)走向(xiang)實質(zhi)法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)非常(chang)有幫助。”朱大旗稱。

滕祥志認(ren)為，稅收征(zheng)收管理法的(de)修改應(ying)該在(zai)總(zong)則(ze)中(zhong)增加立法定(ding)位，比如在(zai)立法宗旨(zhi)中(zhong)體現誠(cheng)信和信賴合作的(de)現代稅收管理理念，總(zong)則(ze)有原則(ze)性(xing)規(gui)定(ding)，分則(ze)的(de)落地(di)需要有總(zong)則(ze)的(de)引領。總(zong)則(ze)有納(na)稅人權利保護的(de)宣示性(xing)、原則(ze)性(xing)規(gui)定(ding)，而(er)分則(ze)卻設(she)置限定(ding)條件(jian)限制(zhi)、取消或虛化(hua)這些權利，是(shi)不妥的(de)。

在滕祥志看(kan)來(lai)，稅(shui)收(shou)(shou)(shou)征收(shou)(shou)(shou)管理(li)(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)修(xiu)改還需要(yao)對(dui)稅(shui)法(fa)(fa)(fa)行政解釋(shi)的(de)(de)(de)(de)規制(zhi)作出內(nei)部(bu)(bu)、外(wai)部(bu)(bu)制(zhi)度安排，以落實稅(shui)收(shou)(shou)(shou)法(fa)(fa)(fa)定，健全稅(shui)收(shou)(shou)(shou)法(fa)(fa)(fa)治。在內(nei)部(bu)(bu)，應(ying)設立總法(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)制(zhi)度，明確其(qi)職(zhi)責權(quan)限在于事先裁定、稅(shui)法(fa)(fa)(fa)解釋(shi)、重大復雜疑(yi)難案(an)(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)個案(an)(an)批復和(he)典型案(an)(an)例指引(yin)(yin)、行政復議等，以加強未來(lai)稅(shui)法(fa)(fa)(fa)解釋(shi)與適用(yong)的(de)(de)(de)(de)空間拓展和(he)職(zhi)能(neng)職(zhi)責；在外(wai)部(bu)(bu)，還需要(yao)配合廢止(zhi)原(yuan)88條“兩個前置(zhi)”，開放稅(shui)收(shou)(shou)(shou)司法(fa)(fa)(fa)，對(dui)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)執法(fa)(fa)(fa)、稅(shui)法(fa)(fa)(fa)行政解釋(shi)引(yin)(yin)入司法(fa)(fa)(fa)監督的(de)(de)(de)(de)力(li)量，提升稅(shui)收(shou)(shou)(shou)執法(fa)(fa)(fa)隊(dui)伍的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治能(neng)力(li)和(he)水平(ping)，減少稅(shui)收(shou)(shou)(shou)執法(fa)(fa)(fa)風險(xian)，使得(de)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)治理(li)(li)體(ti)系呈現平(ping)衡，稅(shui)收(shou)(shou)(shou)治理(li)(li)能(neng)力(li)得(de)到質的(de)(de)(de)(de)提升。

“納入社(she)保(bao)(bao)費(fei)(fei)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)的法(fa)律依據。要吸收(shou)(shou)最近的稅(shui)收(shou)(shou)管理改革，特別是社(she)保(bao)(bao)費(fei)(fei)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)由稅(shui)務(wu)機(ji)關(guan)負責。稅(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)管理法(fa)作為(wei)一(yi)個開放包容的法(fa)律體系，應該將(jiang)稅(shui)費(fei)(fei)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)予以納入；同時引入稅(shui)務(wu)機(ji)關(guan)接受其(qi)他行(xing)政機(ji)關(guan)委托代征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)非稅(shui)收(shou)(shou)入適用本法(fa)的稅(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管基本程序(xu)。”滕祥志稱(cheng)，“未來還應該修改社(she)會保(bao)(bao)險(xian)法(fa)，將(jiang)社(she)保(bao)(bao)費(fei)(fei)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)程序(xu)納入其(qi)中。”

突出保護納稅人權利

優化滯納金征收比例

納稅人的(de)權利保護，也(ye)是專家們認為需要完善的(de)重(zhong)點。

在朱(zhu)大旗看來，現行稅收(shou)征(zheng)收(shou)管理法雖(sui)然對納(na)稅人享(xiang)有的(de)(de)權(quan)利(li)進(jin)行了規定，但(dan)內(nei)容(rong)還是停留在一種(zhong)宣誓性(xing)的(de)(de)層面(mian)上，在具體的(de)(de)制(zhi)度落實方面(mian)，對納(na)稅人的(de)(de)權(quan)利(li)和利(li)益的(de)(de)保護實際上是不夠的(de)(de)。

朱大旗(qi)認為，隨著我國實(shi)體(ti)稅(shui)制尤其是直接稅(shui)法(fa)的(de)改(gai)革，自(zi)然(ran)人納稅(shui)人數量必(bi)然(ran)會(hui)大規模增加，但(dan)納稅(shui)人的(de)涉(she)稅(shui)信(xin)息、個人隱(yin)私等權益的(de)保護面(mian)臨挑戰。因此，有必(bi)要在(zai)修訂稅(shui)收(shou)征收(shou)管理(li)法(fa)時設(she)立專(zhuan)章進(jin)行納稅(shui)人權利的(de)保護，其中應以專(zhuan)條對納稅(shui)人信(xin)息權作出明(ming)確的(de)保護規定。

“傳統(tong)稅(shui)收(shou)征管主要考慮國家的稅(shui)收(shou)利(li)益(yi)，而現代(dai)的稅(shui)收(shou)征收(shou)法(fa)應以納(na)稅(shui)人(ren)為中(zhong)心，強(qiang)調納(na)稅(shui)人(ren)的權利(li)保(bao)護(hu)問題，而稅(shui)收(shou)征收(shou)管理法(fa)的修訂(ding)在(zai)加強(qiang)稅(shui)務(wu)機(ji)關權力的同時，也應強(qiang)化對納(na)稅(shui)人(ren)權利(li)的保(bao)護(hu)，這正是一(yi)個(ge)動態平(ping)衡的過程(cheng)。”朱大旗稱。

滕祥志提出，應該以(yi)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)權(quan)利(li)保護的法典(dian)化(hua)、程序化(hua)、制度(du)化(hua)，推(tui)進稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收法治水平，提升稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收治理能(neng)力。比如應該完善納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)權(quan)利(li)，可以(yi)在總則部分作(zuo)原則性規定，納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)享有(you)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)利(li)，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務機關(guan)不(bu)得拒(ju)絕。稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務機關(guan)不(bu)予接受報稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)也是對納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)權(quan)利(li)的侵犯等。

與(yu)此相關的問題(ti)包括(kuo)涉稅信息(xi)的管理和滯納(na)金的標準。

朱大旗認為，由于對(dui)自然(ran)人(ren)的(de)(de)征(zheng)收管理(li)與對(dui)企業的(de)(de)征(zheng)收管理(li)的(de)(de)要求不同，稅務機關(guan)包括納(na)稅信息的(de)(de)采(cai)集、征(zheng)收等方式都(dou)會(hui)發生變化，而對(dui)基本(ben)沒有(you)記賬習慣的(de)(de)自然(ran)人(ren)來(lai)講，其納(na)稅信息的(de)(de)來(lai)源(yuan)也(ye)許(xu)會(hui)主(zhu)要依賴于第三方的(de)(de)提供，所以這就涉及涉稅信息的(de)(de)管理(li)問題(ti)。

“其實(shi)就是(shi)稅(shui)(shui)務機關(guan)如何獲(huo)得相應的(de)(de)納稅(shui)(shui)人的(de)(de)涉稅(shui)(shui)信(xin)(xin)息(xi)問(wen)題(ti)(ti)，實(shi)際(ji)上是(shi)關(guan)于涉稅(shui)(shui)信(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)搜集、管(guan)理與提供的(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)。”朱大旗說，在通過信(xin)(xin)息(xi)管(guan)稅(shui)(shui)方(fang)式(shi)進行征稅(shui)(shui)的(de)(de)過程中，一些涉稅(shui)(shui)信(xin)(xin)息(xi)會涉及個(ge)人的(de)(de)隱私或企(qi)業的(de)(de)商業秘密等(deng)信(xin)(xin)息(xi)。這些涉稅(shui)(shui)信(xin)(xin)息(xi)不僅(jin)存在一定的(de)(de)經(jing)濟價值，而且存在泄露、濫用(yong)的(de)(de)風險(xian)。因(yin)此，對涉稅(shui)(shui)信(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)管(guan)控需要(yao)特別加強。

滯納金的標(biao)準則是過高。

現行稅(shui)收征收管理法規定，納(na)稅(shui)人未按(an)照(zhao)規定期限(xian)(xian)繳(jiao)納(na)稅(shui)款的(de)(de)，扣(kou)繳(jiao)義務人未按(an)照(zhao)規定期限(xian)(xian)解繳(jiao)稅(shui)款的(de)(de)，稅(shui)務機關除責令(ling)限(xian)(xian)期繳(jiao)納(na)外，從滯(zhi)納(na)稅(shui)款之日(ri)起，按(an)日(ri)加收滯(zhi)納(na)稅(shui)款萬分(fen)之五的(de)(de)滯(zhi)納(na)金。

在朱大旗看(kan)來(lai)，萬分(fen)之(zhi)五的(de)數額(e)遠(yuan)遠(yuan)高出銀行同期存款(kuan)(kuan)利息，處(chu)罰過重。而(er)在實(shi)際的(de)稅(shui)務案例當中(zhong)，經常見到(dao)稅(shui)收的(de)滯納金、罰款(kuan)(kuan)遠(yuan)遠(yuan)超過原(yuan)來(lai)的(de)欠(qian)繳(jiao)的(de)稅(shui)款(kuan)(kuan)或者偷逃的(de)稅(shui)款(kuan)(kuan)，滯納金制度給企業造(zao)成了(le)很大的(de)負擔，不僅不符合行政法(fa)的(de)比例原(yuan)則，也(ye)沒有與(yu)行為違法(fa)性相適應。

接受采訪的專家(jia)認為，在修(xiu)訂稅(shui)收(shou)征收(shou)管理(li)法(fa)過程中，應該厘清稅(shui)收(shou)利息與(yu)滯納金的關(guan)系(xi)并(bing)合(he)理(li)確定征收(shou)比例。

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