cciia.org.cn 2024-3-6 8:08:54 新華網
新華社北(bei)京(jing)3月5日(ri)電(dian)
關于《中華人民共和國國務院組織法（修訂草案）》的說明
——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上
全國人民代(dai)表大(da)會常務委員(yuan)會副委員(yuan)長 李鴻忠
各位代表：
我受全國人(ren)(ren)大常委會委托，作關于《中華人(ren)(ren)民共和國國務院(yuan)組織法（修訂(ding)草案）》的說明(ming)。
一、關于修法的必要性和重大意義
國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)組(zu)(zu)織(zhi)法(fa)(fa)是關于國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)組(zu)(zu)織(zhi)制(zhi)度和(he)工作制(zhi)度的基本法(fa)(fa)律。1954年9月20日，一(yi)(yi)(yi)屆全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)一(yi)(yi)(yi)次會(hui)(hui)議通(tong)過(guo)了(le)(le)五四憲(xian)(xian)法(fa)(fa)，在同一(yi)(yi)(yi)次會(hui)(hui)議上(shang)，通(tong)過(guo)了(le)(le)第一(yi)(yi)(yi)部國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)組(zu)(zu)織(zhi)法(fa)(fa)。1982年12月4日，五屆全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)五次會(hui)(hui)議通(tong)過(guo)了(le)(le)現(xian)(xian)行憲(xian)(xian)法(fa)(fa)，也是在這次會(hui)(hui)議上(shang)，通(tong)過(guo)了(le)(le)現(xian)(xian)行的國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)組(zu)(zu)織(zhi)法(fa)(fa)。國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)組(zu)(zu)織(zhi)法(fa)(fa)根據(ju)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)的規定、原(yuan)則和(he)精神(shen)，對國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)的組(zu)(zu)織(zhi)制(zhi)度和(he)工作制(zhi)度作出規定，對于保障國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)依憲(xian)(xian)依法(fa)(fa)履行職責發揮了(le)(le)重要作用。施行40多年來，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)組(zu)(zu)織(zhi)法(fa)(fa)一(yi)(yi)(yi)直沒有(you)修改過(guo)。
黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十八(ba)大(da)以(yi)來，以(yi)習近平(ping)同(tong)志為(wei)核心(xin)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央從(cong)堅(jian)持(chi)(chi)和(he)(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)戰(zhan)略(lve)(lve)高度出(chu)發(fa)(fa)，著(zhu)眼(yan)統籌(chou)推(tui)進(jin)“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布局和(he)(he)(he)協調推(tui)進(jin)“四(si)個全(quan)(quan)面(mian)(mian)”戰(zhan)略(lve)(lve)布局，堅(jian)定(ding)不移走中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)道路，把深化(hua)黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)機構(gou)改革(ge)(ge)作為(wei)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系和(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)理(li)能(neng)力(li)(li)現代化(hua)的(de)(de)(de)(de)一(yi)項(xiang)重要(yao)(yao)(yao)任務(wu)(wu)(wu)(wu)，按照堅(jian)持(chi)(chi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)面(mian)(mian)領導、堅(jian)持(chi)(chi)以(yi)人民為(wei)中(zhong)心(xin)、堅(jian)持(chi)(chi)優化(hua)協同(tong)高效、堅(jian)持(chi)(chi)全(quan)(quan)面(mian)(mian)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)原則，大(da)力(li)(li)推(tui)進(jin)黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)機構(gou)改革(ge)(ge)進(jin)程，黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)機構(gou)職(zhi)(zhi)能(neng)實(shi)現系統性、整(zheng)體(ti)性重構(gou)，構(gou)建系統完(wan)(wan)備、科學規(gui)范、運行高效的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)機構(gou)職(zhi)(zhi)能(neng)體(ti)系不斷取得新(xin)(xin)進(jin)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)成效。黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十九大(da)提(ti)出(chu)“完(wan)(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)機構(gou)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)任務(wu)(wu)(wu)(wu)。2018年十三屆(jie)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)一(yi)次(ci)會(hui)(hui)(hui)議通過憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)修(xiu)正(zheng)(zheng)案，全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)及其常(chang)委(wei)會(hui)(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)修(xiu)改監察法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、地(di)方(fang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、人民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、人民檢察院(yuan)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)面(mian)(mian)領導制(zhi)(zhi)(zhi)度體(ti)系進(jin)一(yi)步(bu)健全(quan)(quan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)機構(gou)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度化(hua)、規(gui)范化(hua)、程序化(hua)水平(ping)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高。黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)二十大(da)強(qiang)(qiang)調，“轉變政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)(zhi)能(neng)，優化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)(zhi)責體(ti)系和(he)(he)(he)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)結(jie)構(gou)，推(tui)進(jin)機構(gou)、職(zhi)(zhi)能(neng)、權限、程序、責任法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)化(hua)”，對(dui)推(tui)進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)機構(gou)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)化(hua)作出(chu)明確部署(shu)。為(wei)了適應新(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)任務(wu)(wu)(wu)(wu)新(xin)(xin)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，有必要(yao)(yao)(yao)在認(ren)真總結(jie)實(shi)踐經驗基礎上修(xiu)改國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，將堅(jian)持(chi)(chi)以(yi)習近平(ping)新(xin)(xin)時代中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)思想為(wei)指導、堅(jian)持(chi)(chi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)面(mian)(mian)領導等重要(yao)(yao)(yao)內容載入(ru)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，將深化(hua)黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)機構(gou)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)精神和(he)(he)(he)成果通過法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)定(ding)予以(yi)體(ti)現，進(jin)一(yi)步(bu)健全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)(he)(he)工作制(zhi)(zhi)(zhi)度，確保正(zheng)(zheng)確政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)方(fang)向(xiang)，全(quan)(quan)面(mian)(mian)加(jia)強(qiang)(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)自身(shen)建設，為(wei)建設人民滿意(yi)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、創新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、廉(lian)潔政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)(he)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)型(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)提(ti)供堅(jian)實(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)保障。
（一）修改國(guo)(guo)務(wu)院組織法是新(xin)時代國(guo)(guo)務(wu)院堅持黨的全面領導、全面加強政(zheng)府自身建(jian)設的必然要(yao)求
2018年憲法(fa)修正案確(que)(que)(que)立(li)了習近(jin)平(ping)(ping)新(xin)時代中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)思(si)想在國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)政(zheng)(zheng)治和(he)社(she)會(hui)生活中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)指導(dao)(dao)地(di)位，明(ming)(ming)確(que)(que)(que)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)共(gong)(gong)產(chan)黨(dang)(dang)(dang)領(ling)(ling)導(dao)(dao)是中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)最本質的(de)(de)(de)(de)(de)特征(zheng)。黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)二十大對堅(jian)(jian)持(chi)和(he)加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)集中(zhong)(zhong)(zhong)統一領(ling)(ling)導(dao)(dao)提出明(ming)(ming)確(que)(que)(que)要(yao)(yao)求(qiu)。《中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)關于(yu)加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)治建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)意見》明(ming)(ming)確(que)(que)(que)提出，將堅(jian)(jian)持(chi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)面(mian)(mian)領(ling)(ling)導(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)載(zai)入國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)機構(gou)組織法(fa)，健全(quan)(quan)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)制度規定，確(que)(que)(que)保其始終在黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)下積極(ji)主(zhu)動、獨(du)立(li)負責、協調一致地(di)開(kai)展工(gong)作。修改國(guo)(guo)(guo)(guo)務院組織法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)首要(yao)(yao)政(zheng)(zheng)治要(yao)(yao)求(qiu)，就是明(ming)(ming)確(que)(que)(que)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院堅(jian)(jian)持(chi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)共(gong)(gong)產(chan)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)，明(ming)(ming)確(que)(que)(que)黨(dang)(dang)(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)指導(dao)(dao)思(si)想特別是習近(jin)平(ping)(ping)新(xin)時代中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)思(si)想作為國(guo)(guo)(guo)(guo)務院各項(xiang)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)指導(dao)(dao)思(si)想。這是健全(quan)(quan)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)面(mian)(mian)領(ling)(ling)導(dao)(dao)制度體系的(de)(de)(de)(de)(de)必然要(yao)(yao)求(qiu)，是維護(hu)以(yi)習近(jin)平(ping)(ping)同志為核心的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)權威(wei)和(he)集中(zhong)(zhong)(zhong)統一領(ling)(ling)導(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)舉(ju)措，有(you)利于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院以(yi)政(zheng)(zheng)治建(jian)設(she)為統領(ling)(ling)全(quan)(quan)面(mian)(mian)加強(qiang)自身(shen)建(jian)設(she)，保證(zheng)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)路(lu)線方針(zhen)政(zheng)(zheng)策和(he)決策部(bu)署在國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)工(gong)作中(zhong)(zhong)(zhong)得到全(quan)(quan)面(mian)(mian)落實和(he)有(you)效執(zhi)行。
（二）修改國務(wu)院組織(zhi)法是國務(wu)院堅(jian)持(chi)以(yi)人民為中心、堅(jian)持(chi)全(quan)心全(quan)意為人民服(fu)務(wu)根本宗旨的制度保障
習近平總書記(ji)指出(chu)，我(wo)們(men)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)名稱(cheng)，我(wo)們(men)各級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)關的(de)(de)名稱(cheng)，都冠以(yi)“人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)”的(de)(de)稱(cheng)號，這是我(wo)們(men)對中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)社會(hui)主義政權(quan)的(de)(de)基(ji)本(ben)定位(wei)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院作為(wei)中央(yang)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)政府，是人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)通過全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)代表大(da)(da)會(hui)行使國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)權(quan)力產生(sheng)的(de)(de)，履行憲(xian)法(fa)(fa)法(fa)(fa)律賦予(yu)的(de)(de)重要職責(ze)，必(bi)須堅(jian)(jian)持(chi)為(wei)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)服務(wu)(wu)、對人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)負責(ze)、受人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)監督。修(xiu)改國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院組織法(fa)(fa)的(de)(de)一個核心(xin)內(nei)容(rong)，就(jiu)是明確中央(yang)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)政府堅(jian)(jian)持(chi)以(yi)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)為(wei)中心(xin)的(de)(de)發展思想，努力建(jian)設人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)滿意(yi)(yi)的(de)(de)法(fa)(fa)治政府、創新(xin)政府、廉潔政府和(he)服務(wu)(wu)型政府。這是貫(guan)徹(che)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)一切權(quan)力屬于人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)的(de)(de)憲(xian)法(fa)(fa)原(yuan)則的(de)(de)內(nei)在要求，有利于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院更好(hao)堅(jian)(jian)持(chi)全心(xin)全意(yi)(yi)為(wei)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)服務(wu)(wu)的(de)(de)根(gen)本(ben)宗旨，貫(guan)徹(che)新(xin)發展理念(nian)，踐行全過程(cheng)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)民(min)(min)(min)(min)主重大(da)(da)理念(nian)，著力保障和(he)改善民(min)(min)(min)(min)生(sheng)，實(shi)現好(hao)維護好(hao)發展好(hao)最廣大(da)(da)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)根(gen)本(ben)利益。
（三(san)）修(xiu)改國務院組織法是新時(shi)代全(quan)(quan)面貫(guan)徹實施憲(xian)法、全(quan)(quan)面建設法治政府的重要方面
習近平總(zong)書記強(qiang)調(diao)，憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)是(shi)國家(jia)一切法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)(de)(de)總(zong)依(yi)據、總(zong)源頭，具有最高的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)地(di)位、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)權(quan)威、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)效力。憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)定(ding)(ding)了我(wo)國各級國家(jia)政權(quan)機關的(de)(de)(de)(de)性質地(di)位、設置產生(sheng)、職(zhi)權(quan)劃分和(he)(he)相互關系(xi)，明確了我(wo)國人民(min)代(dai)表大會制度(du)的(de)(de)(de)(de)政權(quan)組(zu)織(zhi)形式，同時明確規(gui)定(ding)(ding)：“國務院的(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)由法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)定(ding)(ding)”。國務院組(zu)織(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)根據憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，對國務院部門(men)的(de)(de)(de)(de)設置原(yuan)則(ze)、產生(sheng)程序，國務院組(zu)成人員的(de)(de)(de)(de)職(zhi)權(quan)職(zhi)責(ze)以及(ji)國務院的(de)(de)(de)(de)會議制度(du)、工(gong)作準則(ze)等作出規(gui)定(ding)(ding)，是(shi)國家(jia)機構(gou)組(zu)織(zhi)制度(du)方面的(de)(de)(de)(de)基本(ben)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)，為國務院的(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)和(he)(he)活動(dong)提(ti)供了基本(ben)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)依(yi)據。修改(gai)國務院組(zu)織(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)一個主要任務，就(jiu)是(shi)堅持以習近平法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)思想為指(zhi)導，貫徹(che)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)、原(yuan)則(ze)和(he)(he)精神，落實黨中(zhong)央關于(yu)全(quan)面依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國的(de)(de)(de)(de)戰略部署。這(zhe)是(shi)全(quan)面建(jian)設法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)政府(fu)的(de)(de)(de)(de)重要內容(rong)，對于(yu)加快構(gou)建(jian)職(zhi)責(ze)明確、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行政的(de)(de)(de)(de)政府(fu)治(zhi)理體(ti)系(xi)，不斷推進社(she)會主義民(min)主政治(zhi)制度(du)化、規(gui)范化、程序化，具有重要意義。
（四）修改國(guo)務院組織(zhi)法(fa)是(shi)深化黨(dang)和(he)國(guo)家機構改革、推(tui)進國(guo)家治理(li)體系和(he)治理(li)能力(li)現(xian)代化的(de)有力(li)舉措(cuo)
習(xi)近平總書(shu)記(ji)強調，深化黨和(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)(ji)構改革(ge)是推進(jin)國(guo)(guo)家(jia)(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體系(xi)和(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)能(neng)力(li)現代化的(de)一場深刻(ke)變革(ge)，需要(yao)(yao)根據新(xin)(xin)(xin)的(de)使(shi)命任(ren)務、新(xin)(xin)(xin)的(de)戰略安排、新(xin)(xin)(xin)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)需要(yao)(yao)，不斷調整優化黨和(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)(ji)構職能(neng)體系(xi)，使(shi)之更好適應(ying)黨和(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)事業發展(zhan)需要(yao)(yao)。修改國(guo)(guo)務院(yuan)組織法(fa)的(de)一個重要(yao)(yao)目標，就(jiu)是適應(ying)新(xin)(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)(xin)任(ren)務新(xin)(xin)(xin)要(yao)(yao)求，系(xi)統總結黨的(de)十八大以來深化黨和(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)機(ji)(ji)構改革(ge)取得(de)的(de)制(zhi)度創新(xin)(xin)(xin)成果(guo)和(he)(he)寶貴實踐經驗，與《中(zhong)國(guo)(guo)共產黨機(ji)(ji)構編制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)條例》等制(zhi)度規范做好銜接(jie)，以基本法(fa)律的(de)形式做好頂層(ceng)設計、夯實制(zhi)度基礎。這對于(yu)推進(jin)政府機(ji)(ji)構、職能(neng)、權限(xian)、程序(xu)、責任(ren)法(fa)定化，保證國(guo)(guo)務院(yuan)各(ge)部門(men)更好分工(gong)(gong)合(he)作(zuo)、協同(tong)配合(he)，在(zai)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)軌道(dao)上推進(jin)國(guo)(guo)家(jia)(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體系(xi)和(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)能(neng)力(li)現代化，具(ju)有重要(yao)(yao)保障作(zuo)用。
二、關于修法的總體要求、重要原則和工作過程
修改國務(wu)院組織(zhi)法，始終(zhong)堅(jian)(jian)持(chi)以(yi)習近平新時(shi)代中國特色(se)社會主義思想為根(gen)本遵循，全(quan)面貫徹黨的(de)(de)二(er)(er)十大(da)和二(er)(er)十屆二(er)(er)中全(quan)會精(jing)神，深刻領悟“兩(liang)(liang)個(ge)(ge)確立”的(de)(de)決定(ding)(ding)(ding)性意義，增強“四個(ge)(ge)意識”、堅(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)“四個(ge)(ge)自信”、做到“兩(liang)(liang)個(ge)(ge)維(wei)護”，堅(jian)(jian)持(chi)黨的(de)(de)領導、人民當家作(zuo)主、依法治(zhi)國有(you)機統一(yi)，貫徹落實(shi)黨中央關于轉變政府(fu)職能(neng)、優化政府(fu)職責體系(xi)(xi)和組織(zhi)結構的(de)(de)決策部(bu)署，貫徹落實(shi)2018年憲法修正案有(you)關規(gui)定(ding)(ding)(ding)，進(jin)一(yi)步健全(quan)國務(wu)院的(de)(de)組織(zhi)制(zhi)度(du)(du)和工作(zuo)制(zhi)度(du)(du)，不斷提高政府(fu)治(zhi)理體系(xi)(xi)和治(zhi)理能(neng)力(li)現代化水平。
修(xiu)改(gai)(gai)工作(zuo)(zuo)(zuo)遵循(xun)以(yi)(yi)下原則(ze)(ze)：一是(shi)堅(jian)持(chi)(chi)正(zheng)確(que)政(zheng)治(zhi)方(fang)向(xiang)。以(yi)(yi)習近(jin)平新(xin)(xin)時(shi)(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)社會(hui)(hui)主義(yi)思(si)想(xiang)特別是(shi)習近(jin)平法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)思(si)想(xiang)為(wei)指導(dao)，貫(guan)徹落實(shi)黨(dang)中(zhong)央重大(da)決策部(bu)署(shu)，把堅(jian)決維(wei)護黨(dang)中(zhong)央權(quan)威和(he)集中(zhong)統一領導(dao)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)最高(gao)政(zheng)治(zhi)原則(ze)(ze)貫(guan)穿修(xiu)法(fa)(fa)(fa)(fa)全過(guo)程(cheng)和(he)各(ge)方(fang)面(mian)。二(er)是(shi)堅(jian)持(chi)(chi)科(ke)學的(de)(de)思(si)想(xiang)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)工作(zuo)(zuo)(zuo)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)。在(zai)修(xiu)法(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)注(zhu)重把握好(hao)習近(jin)平新(xin)(xin)時(shi)(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)社會(hui)(hui)主義(yi)思(si)想(xiang)的(de)(de)世界(jie)觀和(he)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)論(lun)，運用好(hao)貫(guan)穿其中(zhong)的(de)(de)立(li)場觀點方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)。堅(jian)持(chi)(chi)守(shou)正(zheng)創新(xin)(xin)，注(zhu)重突(tu)出體現(xian)新(xin)(xin)時(shi)(shi)代(dai)的(de)(de)特點和(he)要求，同時(shi)(shi)充分(fen)考慮國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)組(zu)織制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)連續性和(he)穩定(ding)(ding)性，對(dui)于可改(gai)(gai)可不改(gai)(gai)的(de)(de)原則(ze)(ze)上不作(zuo)(zuo)(zuo)修(xiu)改(gai)(gai)；堅(jian)持(chi)(chi)問題(ti)導(dao)向(xiang)，著眼新(xin)(xin)時(shi)(shi)代(dai)國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)工作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)臨的(de)(de)形勢任務(wu)(wu)(wu)，總(zong)結吸收國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)工作(zuo)(zuo)(zuo)實(shi)踐的(de)(de)新(xin)(xin)經驗新(xin)(xin)成(cheng)果，特別是(shi)《法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)建設實(shi)施(shi)(shi)綱要（2021－2025年(nian)）》、《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)工作(zuo)(zuo)(zuo)規(gui)則(ze)(ze)》制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)修(xiu)改(gai)(gai)和(he)實(shi)施(shi)(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)(de)成(cheng)熟做法(fa)(fa)(fa)(fa)，以(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律形式(shi)作(zuo)(zuo)(zuo)出規(gui)定(ding)(ding)；堅(jian)持(chi)(chi)系(xi)統觀念(nian)，著眼堅(jian)持(chi)(chi)和(he)完善(shan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)社會(hui)(hui)主義(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度，在(zai)黨(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家機構職能體系(xi)總(zong)體框架內，與(yu)時(shi)(shi)俱(ju)進(jin)完善(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)相關制(zhi)(zhi)(zhi)度。三是(shi)堅(jian)持(chi)(chi)依憲立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)。發揮憲法(fa)(fa)(fa)(fa)在(zai)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)中(zhong)的(de)(de)核心地(di)位功能，嚴格遵循(xun)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)確(que)立(li)的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度、原則(ze)(ze)和(he)規(gui)定(ding)(ding)，處理好(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)組(zu)織法(fa)(fa)(fa)(fa)與(yu)全國(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)組(zu)織法(fa)(fa)(fa)(fa)、地(di)方(fang)組(zu)織法(fa)(fa)(fa)(fa)、立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)、監督(du)法(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)律以(yi)(yi)及相關黨(dang)內法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)、行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)之(zhi)間的(de)(de)關系(xi)，明確(que)各(ge)自(zi)定(ding)(ding)位、做好(hao)銜(xian)接。
以習近平同志為(wei)(wei)核心的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)高度重(zhong)(zhong)視國務(wu)院組(zu)織法(fa)(fa)修改(gai)工(gong)作(zuo)。2023年9月，習近平總(zong)書記主持召開中(zhong)央(yang)政治局常(chang)委(wei)(wei)會(hui)會(hui)議(yi)，聽取審(shen)議(yi)并(bing)原則同意全國人大常(chang)委(wei)(wei)會(hui)黨(dang)組(zu)關于國務(wu)院組(zu)織法(fa)(fa)修訂草(cao)案(an)有關問題的(de)請(qing)示和(he)匯報(bao)，為(wei)(wei)國務(wu)院組(zu)織法(fa)(fa)修改(gai)工(gong)作(zuo)提(ti)供了(le)科學指導和(he)重(zhong)(zhong)要遵循(xun)。黨(dang)中(zhong)央(yang)批準并(bing)轉發《十(shi)四屆全國人大常(chang)委(wei)(wei)會(hui)立法(fa)(fa)規劃(hua)》，將修改(gai)國務(wu)院組(zu)織法(fa)(fa)列為(wei)(wei)一類項目(mu)，并(bing)明確由全國人大常(chang)委(wei)(wei)會(hui)委(wei)(wei)員長會(hui)議(yi)作(zuo)為(wei)(wei)提(ti)請(qing)審(shen)議(yi)機關。
國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)辦公廳和(he)(he)司法部(bu)(bu)前期開(kai)展國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)組(zu)(zu)織法修(xiu)改(gai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，取得(de)重要(yao)進(jin)展和(he)(he)成果。十四屆全國(guo)人(ren)大及其常委(wei)會履(lv)職以(yi)來(lai)，貫徹落(luo)實黨(dang)(dang)中央決策部(bu)(bu)署(shu)(shu)，高度(du)重視國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)組(zu)(zu)織法修(xiu)改(gai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。常委(wei)會法制工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)委(wei)員(yuan)會會同(tong)相關部(bu)(bu)門，在前期工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)基礎上根據黨(dang)(dang)的(de)二(er)十大精神(shen)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)了(le)(le)調適性(xing)修(xiu)改(gai)，研究(jiu)(jiu)提(ti)出國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)組(zu)(zu)織法修(xiu)訂草案(an)。按照工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)安(an)排，主(zhu)要(yao)開(kai)展了(le)(le)以(yi)下工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)：一是(shi)認真學習、深刻領會習近(jin)平(ping)總書記(ji)關于深化黨(dang)(dang)和(he)(he)國(guo)家(jia)機構改(gai)革、推進(jin)法治政(zheng)府建(jian)設等(deng)系列重要(yao)論述，全面梳(shu)理黨(dang)(dang)的(de)十八大以(yi)來(lai)黨(dang)(dang)中央關于國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)組(zu)(zu)織制度(du)和(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)制度(du)的(de)重大決策部(bu)(bu)署(shu)(shu)和(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)要(yao)求(qiu)。二(er)是(shi)梳(shu)理近(jin)年來(lai)全國(guo)人(ren)大代表和(he)(he)政(zheng)協委(wei)員(yuan)提(ti)出的(de)有關議案(an)、建(jian)議和(he)(he)提(ti)案(an)，系統歸(gui)納憲(xian)法法律、黨(dang)(dang)內法規(gui)中關于國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)組(zu)(zu)織機構的(de)規(gui)定(ding)，認真研究(jiu)(jiu)新(xin)修(xiu)訂的(de)《國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)規(gui)則》，形成系列研究(jiu)(jiu)資料。三(san)是(shi)征求(qiu)部(bu)(bu)分中央和(he)(he)國(guo)家(jia)有關部(bu)(bu)門的(de)意見。經共同(tong)研究(jiu)(jiu)、反復協商(shang)、修(xiu)改(gai)完善，形成了(le)(le)修(xiu)訂草案(an)。
2023年(nian)(nian)10月(yue)(yue)，十四屆全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)(da)常(chang)(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)第(di)六次(ci)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)對國(guo)(guo)務院組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)法(fa)修(xiu)訂(ding)(ding)草(cao)(cao)案(an)(an)(an)進(jin)行了(le)(le)初次(ci)審(shen)(shen)議(yi)(yi)(yi)(yi)。常(chang)(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)成人(ren)員(yuan)(yuan)普遍認為，修(xiu)訂(ding)(ding)草(cao)(cao)案(an)(an)(an)貫徹落實(shi)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)決策(ce)部署(shu)，突出新時代的(de)(de)(de)特點和(he)(he)要求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)，總(zong)結吸(xi)收(shou)國(guo)(guo)務院工作(zuo)實(shi)踐的(de)(de)(de)新成果新經(jing)驗，進(jin)一步(bu)完善國(guo)(guo)務院組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)制(zhi)度和(he)(he)工作(zuo)制(zhi)度，對于全(quan)(quan)(quan)面加強政府(fu)(fu)自身建設、建設人(ren)民滿意(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)政府(fu)(fu)、不斷提(ti)(ti)高政府(fu)(fu)治(zhi)理體系(xi)和(he)(he)治(zhi)理能力現代化水平具有重要作(zuo)用。會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)后，憲(xian)法(fa)和(he)(he)法(fa)律委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、常(chang)(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)法(fa)制(zhi)工作(zuo)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)就修(xiu)訂(ding)(ding)草(cao)(cao)案(an)(an)(an)廣泛征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)，召開(kai)座談會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，聽(ting)取中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)和(he)(he)國(guo)(guo)家有關部門(men)、地(di)方和(he)(he)專家學者(zhe)的(de)(de)(de)意(yi)(yi)(yi)見(jian)，在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)(da)網(wang)全(quan)(quan)(quan)文公(gong)布(bu)修(xiu)訂(ding)(ding)草(cao)(cao)案(an)(an)(an)向社會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)。2023年(nian)(nian)12月(yue)(yue)，十四屆全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)(da)常(chang)(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)第(di)七(qi)次(ci)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)對國(guo)(guo)務院組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)法(fa)修(xiu)訂(ding)(ding)草(cao)(cao)案(an)(an)(an)進(jin)行了(le)(le)再次(ci)審(shen)(shen)議(yi)(yi)(yi)(yi)，并決定將國(guo)(guo)務院組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)法(fa)修(xiu)訂(ding)(ding)草(cao)(cao)案(an)(an)(an)提(ti)(ti)請十四屆全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)(da)二(er)次(ci)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)審(shen)(shen)議(yi)(yi)(yi)(yi)。會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)后，全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)(da)常(chang)(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)辦公(gong)廳將修(xiu)訂(ding)(ding)草(cao)(cao)案(an)(an)(an)印發十四屆全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)(da)代表征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)，組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)部署(shu)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)(da)代表研(yan)讀討(tao)論(lun)，再次(ci)征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)社會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)眾意(yi)(yi)(yi)見(jian)。2024年(nian)(nian)2月(yue)(yue)19日，憲(xian)法(fa)和(he)(he)法(fa)律委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)召開(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)，根據十四屆全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)(da)常(chang)(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)第(di)七(qi)次(ci)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)議(yi)(yi)(yi)(yi)意(yi)(yi)(yi)見(jian)、代表研(yan)讀討(tao)論(lun)中(zhong)(zhong)(zhong)提(ti)(ti)出的(de)(de)(de)意(yi)(yi)(yi)見(jian)和(he)(he)各方面的(de)(de)(de)意(yi)(yi)(yi)見(jian)，對修(xiu)訂(ding)(ding)草(cao)(cao)案(an)(an)(an)作(zuo)了(le)(le)進(jin)一步(bu)修(xiu)改完善。修(xiu)訂(ding)(ding)草(cao)(cao)案(an)(an)(an)經(jing)過全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)(da)常(chang)(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)兩次(ci)審(shen)(shen)議(yi)(yi)(yi)(yi)和(he)(he)廣泛征(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)，充分吸(xi)收(shou)各方面的(de)(de)(de)意(yi)(yi)(yi)見(jian)建議(yi)(yi)(yi)(yi)，已經(jing)比較成熟。據此(ci)，形成了(le)(le)提(ti)(ti)請本次(ci)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)審(shen)(shen)議(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)華人(ren)民共和(he)(he)國(guo)(guo)國(guo)(guo)務院組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)法(fa)（修(xiu)訂(ding)(ding)草(cao)(cao)案(an)(an)(an)）》。
三、關于修訂草案的主要內容
《中華人(ren)民共和國國務(wu)院組織(zhi)法（修(xiu)(xiu)訂(ding)草案）》共20條，主要修(xiu)(xiu)改(gai)內容如下：
（一）增加國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)性質(zhi)地(di)位的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)。在我國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)機(ji)構組(zu)(zu)織體(ti)系中，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)及其各部門承擔著非常繁重的(de)(de)組(zu)(zu)織管理任務(wu)(wu)，地(di)位和(he)作(zuo)(zuo)用十分重要。憲(xian)法(fa)第(di)八十五(wu)條規(gui)定(ding)(ding)(ding)：“中華(hua)人(ren)民共(gong)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)，即中央人(ren)民政府，是(shi)最(zui)(zui)高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)權力機(ji)關(guan)的(de)(de)執行(xing)機(ji)關(guan)，是(shi)最(zui)(zui)高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)行(xing)政機(ji)關(guan)。”憲(xian)法(fa)第(di)九(jiu)十二條規(gui)定(ding)(ding)(ding)：“國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)對全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)民代(dai)表(biao)大會(hui)(hui)負(fu)責(ze)(ze)并報告(gao)工作(zuo)(zuo)；在全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)民代(dai)表(biao)大會(hui)(hui)閉(bi)會(hui)(hui)期間，對全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)民代(dai)表(biao)大會(hui)(hui)常務(wu)(wu)委員會(hui)(hui)負(fu)責(ze)(ze)并報告(gao)工作(zuo)(zuo)。”考慮(lv)到憲(xian)法(fa)關(guan)于國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)性質(zhi)地(di)位的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)十分重要，決定(ding)(ding)(ding)了國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)的(de)(de)職責(ze)(ze)、機(ji)構設置、工作(zuo)(zuo)制(zhi)度等具體(ti)內(nei)容，為(wei)保證(zheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)組(zu)(zu)織法(fa)的(de)(de)完(wan)整性，在修訂草案中增加相關(guan)規(gui)定(ding)(ding)(ding)。（修訂草案第(di)二條、第(di)四(si)條）
（二(er)）明確(que)國(guo)務院工作(zuo)的指導(dao)思(si)想。落實黨的二(er)十大精神和(he)(he)2018年憲法(fa)(fa)(fa)修(xiu)正案(an)規(gui)定，堅(jian)持(chi)黨的領(ling)導(dao)、人民(min)(min)(min)(min)當家作(zuo)主(zhu)(zhu)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)治國(guo)有機統(tong)一(yi)(yi)的要(yao)(yao)求，貫徹全過程人民(min)(min)(min)(min)民(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)大理念，修(xiu)訂草案(an)增加一(yi)(yi)條規(gui)定，明確(que)國(guo)務院堅(jian)持(chi)中(zhong)國(guo)共產黨的領(ling)導(dao)，堅(jian)持(chi)以馬克思(si)列寧主(zhu)(zhu)義、毛澤東思(si)想、鄧小平(ping)理論、“三個代(dai)表(biao)”重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)思(si)想、科學發(fa)(fa)展觀、習近(jin)平(ping)新(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)特色社(she)會主(zhu)(zhu)義思(si)想為指導(dao)，堅(jian)決(jue)(jue)維護黨中(zhong)央(yang)(yang)權威和(he)(he)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)(yi)領(ling)導(dao)，堅(jian)決(jue)(jue)貫徹落實黨中(zhong)央(yang)(yang)決(jue)(jue)策部署，貫徹新(xin)發(fa)(fa)展理念，堅(jian)持(chi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)行政(zheng)，依(yi)照憲法(fa)(fa)(fa)和(he)(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)定，全面正確(que)履行政(zheng)府職能；國(guo)務院堅(jian)持(chi)以人民(min)(min)(min)(min)為中(zhong)心、全心全意(yi)為人民(min)(min)(min)(min)服務，堅(jian)持(chi)和(he)(he)發(fa)(fa)展全過程人民(min)(min)(min)(min)民(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)，努力建設人民(min)(min)(min)(min)滿意(yi)的法(fa)(fa)(fa)治政(zheng)府、創新(xin)政(zheng)府、廉潔政(zheng)府和(he)(he)服務型政(zheng)府。（修(xiu)訂草案(an)第三條）
（三）完善國(guo)務院(yuan)職(zhi)權的(de)表述。根(gen)據憲法(fa)(fa)有(you)(you)關(guan)(guan)規定(ding)，我國(guo)實行單一制，國(guo)務院(yuan)作(zuo)為(wei)(wei)中央(yang)人民政府，統一領導(dao)全國(guo)地方各級國(guo)家行政機關(guan)(guan)的(de)工作(zuo)。貫徹落(luo)實憲法(fa)(fa)規定(ding)，總結實踐(jian)經驗，作(zuo)如(ru)下修改(gai)(gai)：一是考慮到除憲法(fa)(fa)第(di)(di)(di)八十(shi)九條(tiao)外，憲法(fa)(fa)其他條(tiao)款及有(you)(you)關(guan)(guan)法(fa)(fa)律也涉及國(guo)務院(yuan)的(de)職(zhi)權，將國(guo)務院(yuan)職(zhi)權的(de)表述修改(gai)(gai)為(wei)(wei)：國(guo)務院(yuan)行使憲法(fa)(fa)和有(you)(you)關(guan)(guan)法(fa)(fa)律規定(ding)的(de)職(zhi)權（修訂(ding)草案第(di)(di)(di)六條(tiao)）。二是根(gen)據憲法(fa)(fa)第(di)(di)(di)八十(shi)九條(tiao)有(you)(you)關(guan)(guan)內容，增加(jia)規定(ding)“國(guo)務院(yuan)統一領導(dao)全國(guo)地方各級國(guo)家行政機關(guan)(guan)的(de)工作(zuo)”（修訂(ding)草案第(di)(di)(di)十(shi)五(wu)條(tiao)）。
（四）完善國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)組成(cheng)(cheng)(cheng)人(ren)員(yuan)相關(guan)(guan)規(gui)定(ding)(ding)。現行國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)組織(zhi)法(fa)對國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)組成(cheng)(cheng)(cheng)人(ren)員(yuan)的(de)規(gui)定(ding)(ding)比較原(yuan)則，需要(yao)總(zong)結40多年來國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)機構(gou)(gou)設置的(de)實(shi)踐經驗和(he)相關(guan)(guan)制度規(gui)范，作(zuo)進一(yi)步(bu)完善。一(yi)是進一(yi)步(bu)明確副(fu)總(zong)理(li)(li)、國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)委(wei)員(yuan)的(de)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)。現行國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)組織(zhi)法(fa)規(gui)定(ding)(ding)了國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)委(wei)員(yuan)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)，修訂(ding)草案(an)相應增加(jia)了副(fu)總(zong)理(li)(li)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)的(de)規(gui)定(ding)(ding)，統一(yi)表(biao)述為：副(fu)總(zong)理(li)(li)、國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)委(wei)員(yuan)協助總(zong)理(li)(li)工作(zuo)，按分工負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)分管領域(yu)工作(zuo)；受總(zong)理(li)(li)委(wei)托，負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)其他(ta)方面(mian)的(de)工作(zuo)或者專(zhuan)項任(ren)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)；根據統一(yi)安排，代表(biao)國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)進行外事活動（修訂(ding)草案(an)第(di)(di)五條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)三(san)款(kuan)）。二是完善有關(guan)(guan)國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)組成(cheng)(cheng)(cheng)人(ren)員(yuan)的(de)規(gui)定(ding)(ding)。增加(jia)規(gui)定(ding)(ding)國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)組成(cheng)(cheng)(cheng)人(ren)員(yuan)中(zhong)包(bao)括“中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)民銀(yin)行行長(chang)(chang)(chang)”（修訂(ding)草案(an)第(di)(di)五條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)一(yi)款(kuan)）。三(san)是將(jiang)國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)組成(cheng)(cheng)(cheng)部(bu)(bu)(bu)門正職(zhi)(zhi)領導人(ren)員(yuan)統一(yi)表(biao)述為“部(bu)(bu)(bu)長(chang)(chang)(chang)（主任(ren)、行長(chang)(chang)(chang)、審(shen)計(ji)(ji)長(chang)(chang)(chang)）”，將(jiang)部(bu)(bu)(bu)門副(fu)職(zhi)(zhi)領導人(ren)員(yuan)統一(yi)表(biao)述為“副(fu)部(bu)(bu)(bu)長(chang)(chang)(chang)（副(fu)主任(ren)、副(fu)行長(chang)(chang)(chang)、副(fu)審(shen)計(ji)(ji)長(chang)(chang)(chang)）”（修訂(ding)草案(an)第(di)(di)十二條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)）。四是根據實(shi)踐做法(fa)，增加(jia)規(gui)定(ding)(ding)，國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)副(fu)秘書長(chang)(chang)(chang)、各部(bu)(bu)(bu)副(fu)部(bu)(bu)(bu)長(chang)(chang)(chang)、各委(wei)員(yuan)會副(fu)主任(ren)、中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)民銀(yin)行副(fu)行長(chang)(chang)(chang)、副(fu)審(shen)計(ji)(ji)長(chang)(chang)(chang)由國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)任(ren)免；直屬機構(gou)(gou)和(he)辦事機構(gou)(gou)的(de)負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)由國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)任(ren)免（修訂(ding)草案(an)第(di)(di)十二條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)十三(san)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)）。
（五(wu)）完(wan)善國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)機構(gou)及其(qi)職權相關(guan)規(gui)(gui)(gui)定。貫徹習近平總(zong)書記(ji)關(guan)于(yu)“堅持在(zai)法(fa)(fa)治軌道上推進機構(gou)改革(ge)”重要(yao)論述(shu)精神，總(zong)結(jie)黨和(he)國(guo)(guo)(guo)家機構(gou)改革(ge)實踐經驗，做好法(fa)(fa)律(lv)銜(xian)接，作如下(xia)修(xiu)改：一(yi)是(shi)與(yu)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)民代表(biao)大(da)會(hui)決定批準的(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)機構(gou)改革(ge)方案(an)》相銜(xian)接，在(zai)法(fa)(fa)律(lv)中明確(que)(que)(que)“國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)組成(cheng)部(bu)門(men)(men)”的(de)(de)概念（修(xiu)訂(ding)(ding)草(cao)(cao)案(an)第(di)十(shi)二條(tiao)）。二是(shi)明確(que)(que)(que)國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)各(ge)(ge)部(bu)、各(ge)(ge)委(wei)員會(hui)確(que)(que)(que)定或者調整(zheng)后及時(shi)公布國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)組成(cheng)部(bu)門(men)(men)序列名(ming)單的(de)(de)程序，增加規(gui)(gui)(gui)定：國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)各(ge)(ge)部(bu)、各(ge)(ge)委(wei)員會(hui)確(que)(que)(que)定或者調整(zheng)后，由全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)民代表(biao)大(da)會(hui)或者全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)民代表(biao)大(da)會(hui)常務(wu)(wu)委(wei)員會(hui)公布（修(xiu)訂(ding)(ding)草(cao)(cao)案(an)第(di)十(shi)一(yi)條(tiao)）。三是(shi)完(wan)善國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)設立直(zhi)屬(shu)機構(gou)、辦事機構(gou)的(de)(de)原則，根(gen)(gen)據(ju)憲法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)定保留現(xian)行(xing)法(fa)(fa)中的(de)(de)“精簡(jian)”原則，同時(shi)增加規(gui)(gui)(gui)定“優化協同高效(xiao)”的(de)(de)原則（修(xiu)訂(ding)(ding)草(cao)(cao)案(an)第(di)十(shi)三條(tiao)）。四(si)是(shi)與(yu)2023年修(xiu)改的(de)(de)立法(fa)(fa)法(fa)(fa)相銜(xian)接，完(wan)善規(gui)(gui)(gui)章(zhang)制定主(zhu)體的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定，明確(que)(que)(que)國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)組成(cheng)部(bu)門(men)(men)和(he)具(ju)有行(xing)政管理職能(neng)的(de)(de)直(zhi)屬(shu)機構(gou)以(yi)(yi)及法(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)(gui)定的(de)(de)機構(gou)，可以(yi)(yi)根(gen)(gen)據(ju)法(fa)(fa)律(lv)和(he)國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)行(xing)政法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)、決定、命(ming)令，在(zai)本部(bu)門(men)(men)的(de)(de)權限(xian)范(fan)圍內(nei)，制定規(gui)(gui)(gui)章(zhang)（修(xiu)訂(ding)(ding)草(cao)(cao)案(an)第(di)十(shi)四(si)條(tiao)）。
（六）健全(quan)國務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)制度。國務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)全(quan)體(ti)(ti)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)和國務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)常務(wu)(wu)(wu)(wu)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)等(deng)是(shi)(shi)堅(jian)持中(zhong)(zhong)(zhong)國共(gong)產黨的(de)(de)領導、貫徹民主集中(zhong)(zhong)(zhong)制原則(ze)、適應國務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工作(zuo)(zuo)特點的(de)(de)重要(yao)組(zu)織形式和工作(zuo)(zuo)制度。現行國務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)組(zu)織法對會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)的(de)(de)主要(yao)任(ren)務(wu)(wu)(wu)(wu)以及討(tao)論(lun)(lun)(lun)決定(ding)(ding)(ding)事項等(deng)未作(zuo)(zuo)具體(ti)(ti)規定(ding)(ding)(ding)。結合《國務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工作(zuo)(zuo)規則(ze)》和實踐做法，作(zuo)(zuo)如下修改：一是(shi)(shi)增(zeng)加(jia)規定(ding)(ding)(ding)國務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)全(quan)體(ti)(ti)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)的(de)(de)主要(yao)任(ren)務(wu)(wu)(wu)(wu)是(shi)(shi)討(tao)論(lun)(lun)(lun)決定(ding)(ding)(ding)政府工作(zuo)(zuo)報告、國民經濟和社會(hui)(hui)(hui)(hui)發展規劃等(deng)國務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)重大事項，部署國務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)重要(yao)工作(zuo)(zuo)。二是(shi)(shi)增(zeng)加(jia)規定(ding)(ding)(ding)國務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)常務(wu)(wu)(wu)(wu)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)的(de)(de)主要(yao)任(ren)務(wu)(wu)(wu)(wu)是(shi)(shi)討(tao)論(lun)(lun)(lun)法律草(cao)案(an)(an)、審(shen)議(yi)(yi)行政法規草(cao)案(an)(an)，討(tao)論(lun)(lun)(lun)、決定(ding)(ding)(ding)、通報國務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)重要(yao)事項。三(san)是(shi)(shi)增(zeng)加(jia)規定(ding)(ding)(ding)國務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)全(quan)體(ti)(ti)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)和國務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)常務(wu)(wu)(wu)(wu)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)討(tao)論(lun)(lun)(lun)決定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)事項，除(chu)依(yi)法需要(yao)保密(mi)的(de)(de)外(wai)，應當及時公布。四(si)是(shi)(shi)增(zeng)加(jia)規定(ding)(ding)(ding)國務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)根據(ju)需要(yao)召開總理辦公會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)和國務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)專題會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)。（修訂草(cao)案(an)(an)第八條）
（七）增加(jia)(jia)國(guo)務院(yuan)(yuan)依法(fa)(fa)(fa)全(quan)(quan)面正確(que)履行(xing)職(zhi)能的制(zhi)度(du)措施(shi)。為了進一(yi)步健全(quan)(quan)工作(zuo)(zuo)制(zhi)度(du)，保(bao)障國(guo)務院(yuan)(yuan)依法(fa)(fa)(fa)全(quan)(quan)面正確(que)履行(xing)職(zhi)能，有(you)必(bi)要將有(you)關(guan)法(fa)(fa)(fa)律、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)、規(gui)范(fan)性文件中(zhong)行(xing)之(zhi)有(you)效的重(zhong)(zhong)要制(zhi)度(du)措施(shi)體現在國(guo)務院(yuan)(yuan)組織法(fa)(fa)(fa)中(zhong)。為此(ci)，增加(jia)(jia)相(xiang)應(ying)(ying)規(gui)定：一(yi)是國(guo)務院(yuan)(yuan)堅(jian)持科學決(jue)策(ce)、民主決(jue)策(ce)、依法(fa)(fa)(fa)決(jue)策(ce)，健全(quan)(quan)行(xing)政(zheng)(zheng)決(jue)策(ce)制(zhi)度(du)體系，規(gui)范(fan)重(zhong)(zhong)大(da)行(xing)政(zheng)(zheng)決(jue)策(ce)程(cheng)序，加(jia)(jia)強(qiang)行(xing)政(zheng)(zheng)決(jue)策(ce)執(zhi)(zhi)行(xing)和評估，提高決(jue)策(ce)質量和效率（修訂草(cao)案(an)(an)(an)第(di)(di)十六條(tiao)(tiao)）。二是國(guo)務院(yuan)(yuan)健全(quan)(quan)行(xing)政(zheng)(zheng)監(jian)督制(zhi)度(du)，加(jia)(jia)強(qiang)行(xing)政(zheng)(zheng)復議、法(fa)(fa)(fa)規(gui)和規(gui)章(zhang)備案(an)(an)(an)審查、行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)督、政(zheng)(zheng)府督查等(deng)工作(zuo)(zuo)，堅(jian)持政(zheng)(zheng)務公(gong)開(kai)，強(qiang)化(hua)對行(xing)政(zheng)(zheng)權力運行(xing)的制(zhi)約(yue)和監(jian)督（修訂草(cao)案(an)(an)(an)第(di)(di)十七條(tiao)(tiao)）。三是國(guo)務院(yuan)(yuan)組成人員應(ying)(ying)當(dang)(dang)堅(jian)決(jue)維護黨中(zhong)央權威和集中(zhong)統一(yi)領導，模(mo)范(fan)遵守(shou)憲法(fa)(fa)(fa)和法(fa)(fa)(fa)律，認真履行(xing)職(zhi)責(ze)，為民務實，嚴守(shou)紀律，勤(qin)勉廉潔（修訂草(cao)案(an)(an)(an)第(di)(di)十八條(tiao)(tiao)）。四是國(guo)務院(yuan)(yuan)組成部門、直屬(shu)機構、辦事機構應(ying)(ying)當(dang)(dang)各(ge)司其職(zhi)、各(ge)負其責(ze)、加(jia)(jia)強(qiang)協調、密切配合，確(que)保(bao)黨中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)(yuan)各(ge)項工作(zuo)(zuo)部署貫徹落實（修訂草(cao)案(an)(an)(an)第(di)(di)十九(jiu)條(tiao)(tiao)）。
此(ci)外(wai)，根據立(li)法法第六十一條(tiao)的規定，明確了本法的施(shi)行日期。
《中華(hua)人民(min)共和國國務院組織法（修訂草(cao)案）》和以上(shang)說明，請審議。
日期：2024-3-6 8:08:54 | 關閉 |
Copyright © 1999-2021 法律圖書館
.
.
