cciia.org.cn 2024-5-29 11:12:15 市說新(xin)語微信公號
為貫徹落實黨(dang)中央、國務院決(jue)策部署,市場(chang)監管總局立足職能,聚焦(jiao)經營(ying)主體關心的重(zhong)點(dian)問(wen)題,制(zhi)定(ding)了《市場(chang)監管部門(men)優化營(ying)商環境重(zhong)點(dian)舉措(cuo)(2024年版)》(以下簡稱《重(zhong)點(dian)舉措(cuo)》),向社(she)會公開征求意見。
《重點舉(ju)措(cuo)》共10個(ge)部分,40條具體(ti)措(cuo)施,旨(zhi)在深入貫徹黨(dang)中央、國務院關于優化營商(shang)環境的(de)最新決策部署,對標國際一流水平(ping),圍繞整(zheng)體(ti)優化目標,在市場監管領(ling)域全(quan)面推進落實強(qiang)市場促公平(ping)、強(qiang)服務增便利、強(qiang)法(fa)治穩預期、強(qiang)開放提質量、強(qiang)改革抓(zhua)創新的(de)要(yao)求(qiu),提出市場監管領(ling)域優化營商(shang)環境的(de)重點舉(ju)措(cuo)。
《重點(dian)舉措》具(ju)有以下(xia)特(te)點(dian):一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)堅(jian)(jian)持問(wen)題導(dao)(dao)向。注重經(jing)營(ying)(ying)(ying)主(zhu)體(ti)(ti)需(xu)求(qiu)(qiu)導(dao)(dao)向,進一(yi)(yi)(yi)步優(you)化(hua)營(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)政策(ce)措施(shi)供給。特(te)別是(shi)(shi)對經(jing)營(ying)(ying)(ying)主(zhu)體(ti)(ti)關注和(he)反映的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些(xie)共性問(wen)題、突出(chu)問(wen)題,如注冊資(zi)本認繳(jiao)制變化(hua)、企(qi)業(ye)跨省遷移(yi)(yi)難、連鎖企(qi)業(ye)準入便利化(hua)程(cheng)度(du)(du)(du)(du)有待提(ti)(ti)升、存在冒名登記(ji)、職業(ye)索賠以及監管執(zhi)法(fa)(fa)中“小過重罰”“類(lei)案不同罰”等(deng)近年來一(yi)(yi)(yi)些(xie)影響營(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)問(wen)題,主(zhu)動(dong)回應經(jing)營(ying)(ying)(ying)主(zhu)體(ti)(ti)和(he)社會關切,研(yan)(yan)究提(ti)(ti)出(chu)推動(dong)出(chu)臺《中華人(ren)民共和(he)國公(gong)司法(fa)(fa)》配套實施(shi)規定、企(qi)業(ye)跨省遷移(yi)(yi)可直接到(dao)遷入地辦理(li)登記(ji)、防(fang)止虛假登記(ji)、依法(fa)(fa)規范職業(ye)索賠行為、完善行政執(zhi)法(fa)(fa)裁量(liang)權基(ji)準等(deng)針(zhen)對性解決(jue)措施(shi),指(zhi)導(dao)(dao)地方(fang)制定完善首(shou)違(wei)不罰、輕微(wei)免罰、減輕處(chu)罰清(qing)單(dan)等(deng)進一(yi)(yi)(yi)步優(you)化(hua)營(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)務實舉措。二(er)是(shi)(shi)堅(jian)(jian)持改革(ge)創(chuang)新(xin)。統籌發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全(quan)、活力與秩序,強化(hua)人(ren)人(ren)都(dou)是(shi)(shi)營(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)、事(shi)事(shi)都(dou)是(shi)(shi)營(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)理(li)念,堅(jian)(jian)持“法(fa)(fa)治是(shi)(shi)最好的(de)(de)(de)營(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)”、市場秩序是(shi)(shi)優(you)質(zhi)營(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)核(he)心內容、質(zhi)量(liang)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)是(shi)(shi)優(you)化(hua)營(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)重要技術支撐、安(an)全(quan)是(shi)(shi)優(you)化(hua)營(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)基(ji)石(shi),統籌市場監管領(ling)域各業(ye)務條線工(gong)作(zuo),提(ti)(ti)出(chu)一(yi)(yi)(yi)系(xi)(xi)列改革(ge)創(chuang)新(xin)制度(du)(du)(du)(du)措施(shi)。研(yan)(yan)究探(tan)索經(jing)營(ying)(ying)(ying)主(zhu)體(ti)(ti)發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)評價指(zhi)標(biao)體(ti)(ti)系(xi)(xi),支持引導(dao)(dao)經(jing)營(ying)(ying)(ying)主(zhu)體(ti)(ti)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。三是(shi)(shi)夯實工(gong)作(zuo)基(ji)礎(chu)(chu)。從健全(quan)長效(xiao)機制,夯實基(ji)礎(chu)(chu)保障(zhang)的(de)(de)(de)角度(du)(du)(du)(du),提(ti)(ti)出(chu)將優(you)化(hua)營(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)作(zuo)為“一(yi)(yi)(yi)把手”工(gong)程(cheng),暢(chang)通企(qi)業(ye)訴(su)(su)求(qiu)(qiu)反映渠道、完善企(qi)業(ye)訴(su)(su)求(qiu)(qiu)研(yan)(yan)究解決(jue)機制,建立“三書一(yi)(yi)(yi)函(han)”制度(du)(du)(du)(du),建立優(you)化(hua)營(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)專家庫(ku)和(he)營(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)監督員等(deng)一(yi)(yi)(yi)系(xi)(xi)列新(xin)措施(shi)。
優化營商(shang)(shang)環境是(shi)應對(dui)經(jing)濟下行(xing)壓力(li)、提振經(jing)營主體信心的(de)(de)重(zhong)要舉措,也是(shi)持續吸引外資、推進高水(shui)平(ping)對(dui)外開放的(de)(de)必(bi)然要求。下一步,市場監(jian)管總(zong)局將充分吸收社(she)會(hui)意(yi)見,持續完善優化營商(shang)(shang)環境工作機制,暢(chang)通企業訴求反(fan)映渠道,指導(dao)地方(fang)市場監(jian)管部(bu)門抓好《重(zhong)點(dian)舉措》的(de)(de)落地落實。
市場監管部門優化營商環境重點舉措(2024年版)
(征求意見稿)
為深入貫徹(che)習近(jin)平新時代中國(guo)特色社會主義思想,落實黨中央(yang)、國(guo)務院(yuan)關于優(you)化(hua)營商(shang)環境的決策部署,持續建設市場化(hua)、法治化(hua)、國(guo)際化(hua)一(yi)流營商(shang)環境,打造“投資中國(guo)”品牌,推(tui)動企(qi)業(ye)高質(zhi)量發(fa)展,現(xian)就市場監管(guan)部門(men)優(you)化(hua)營商(shang)環境工(gong)作提出如下舉措。
一、加快完善市場監管領域優化營商環境制度規則
堅持(chi)法(fa)(fa)治是(shi)最好的營商環境(jing),堅持(chi)系統思維(wei)、創新思維(wei)、底(di)線思維(wei),注重戰(zhan)略(lve)思維(wei)和頂層設計,堅持(chi)立法(fa)(fa)先行,積極構建現代化的市場監管(guan)制(zhi)度(du)體(ti)系。
1.加(jia)快完(wan)善登記管理制度規則。推動(dong)出臺《公司法(fa)》配套實施規定(ding),明確(que)存量(liang)有限責任公司注(zhu)冊資本(ben)5年(nian)認繳期限的具體(ti)適用規則。制定(ding)出臺《個體(ti)工商戶促進(jin)發展和規范登記管理規定(ding)》,解決(jue)“個轉企(qi)”直接(jie)登記、集群注(zhu)冊、強(qiang)制注(zhu)銷、過罰(fa)不當等難(nan)點問(wen)題。制定(ding)出臺企(qi)業(ye)名(ming)稱申報指引,強(qiang)化(hua)知名(ming)企(qi)業(ye)名(ming)稱預防性(xing)保護(hu)機制。研究(jiu)商號(hao)保護(hu)法(fa)律制度。研究(jiu)出臺受(shou)益所有人登記管理制度。堅持改革導(dao)向,統(tong)籌發展與安全,研究(jiu)完(wan)善經(jing)營主體(ti)登記注(zhu)冊法(fa)律制度。
2.加快完(wan)善(shan)公平競(jing)爭制(zhi)(zhi)度(du)規則。推動(dong)(dong)出(chu)臺(tai)《公平競(jing)爭審(shen)查(cha)條例》,完(wan)善(shan)審(shen)查(cha)標準和審(shen)查(cha)程序。推動(dong)(dong)修訂(ding)《經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)反(fan)(fan)壟斷合規指南(nan)》,推動(dong)(dong)出(chu)臺(tai)《網絡反(fan)(fan)不正當競(jing)爭暫行規定》,研究制(zhi)(zhi)定《關于藥品領域的反(fan)(fan)壟斷指南(nan)》。制(zhi)(zhi)定出(chu)臺(tai)橫向經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)集(ji)中審(shen)查(cha)指引,制(zhi)(zhi)定《經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)集(ji)中反(fan)(fan)壟斷審(shen)查(cha)申報技術規范(fan)》、優化經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)集(ji)中簡易(yi)案件審(shen)查(cha)思路方案,研究起草非橫向經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)集(ji)中審(shen)查(cha)指引。
3.加快完善市場秩序(xu)制(zhi)度規(gui)(gui)(gui)則。修訂《市場監督管理(li)(li)嚴重(zhong)違(wei)法(fa)失信名單管理(li)(li)辦法(fa)》。推動(dong)出(chu)臺(tai)《涉企(qi)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)(gui)收(shou)(shou)費(fei)行(xing)(xing)為(wei)處理(li)(li)辦法(fa)》《網絡交易平臺(tai)收(shou)(shou)費(fei)行(xing)(xing)為(wei)合(he)規(gui)(gui)(gui)指南》,幫(bang)助(zhu)減輕企(qi)業(ye)負擔,規(gui)(gui)(gui)范平臺(tai)收(shou)(shou)費(fei)行(xing)(xing)為(wei)。研(yan)究出(chu)臺(tai)《行(xing)(xing)業(ye)協會商會收(shou)(shou)費(fei)行(xing)(xing)為(wei)合(he)規(gui)(gui)(gui)指南》,引導規(gui)(gui)(gui)范收(shou)(shou)費(fei)項目和程序(xu)。
4.加快(kuai)完(wan)善“三品(pin)(pin)一特”制(zhi)度規(gui)(gui)則。推動制(zhi)修訂《產(chan)品(pin)(pin)質量法(fa)(fa)》《認證(zheng)認可條(tiao)(tiao)例(li)(li)》《藥品(pin)(pin)管(guan)理(li)法(fa)(fa)實施條(tiao)(tiao)例(li)(li)》《特種設備安全(quan)(quan)監(jian)(jian)察條(tiao)(tiao)例(li)(li)》等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui),切(qie)實提高監(jian)(jian)管(guan)水平。推動制(zhi)修訂《食品(pin)(pin)委托生產(chan)監(jian)(jian)督管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)》《食品(pin)(pin)生產(chan)經營(ying)企業落實食品(pin)(pin)安全(quan)(quan)主體(ti)責任監(jian)(jian)督管(guan)理(li)規(gui)(gui)定》等(deng)部門規(gui)(gui)章,切(qie)實保障(zhang)人民群眾生命財產(chan)安全(quan)(quan)。
二、營造便利規范的市場監管領域經營主體準入退出環境
持續推動完善產權(quan)保護(hu)、市場(chang)準入(ru)(ru)、公平競爭、社會信用等市場(chang)經(jing)濟基礎(chu)制度(du)。加快建設全(quan)(quan)國統一(yi)大市場(chang),構建全(quan)(quan)國統一(yi)的(de)市場(chang)制度(du)規(gui)則,促(cu)進商品要素資源在更大范圍(wei)內暢通流動。持續優(you)化(hua)市場(chang)準入(ru)(ru),完善市場(chang)退出機制,推進市場(chang)準入(ru)(ru)退出便利化(hua)、規(gui)范化(hua)。
5.完善高(gao)效便(bian)捷、誠信(xin)有(you)序的(de)(de)登(deng)記(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)度(du)。持續(xu)推進市(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)便(bian)利(li)化(hua)(hua)改革,著力(li)降低制(zhi)度(du)性交易成本,不斷激發經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)內(nei)生動力(li)和創新活力(li)。研究出(chu)臺經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)登(deng)記(ji)(ji)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)規范(fan)(fan)管(guan)理(li)(li)(li)規定,推進經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)登(deng)記(ji)(ji)備案事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)規范(fan)(fan)化(hua)(hua),規范(fan)(fan)住所、經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)范(fan)(fan)圍(wei)等事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。修訂企(qi)(qi)業(ye)法人(ren)檔案管(guan)理(li)(li)(li)有(you)關制(zhi)度(du),明確企(qi)(qi)業(ye)跨省(sheng)(sheng)異(yi)地遷移(yi)可以直接到遷入(ru)(ru)地辦(ban)理(li)(li)(li)登(deng)記(ji)(ji),統一(yi)提(ti)交材(cai)料的(de)(de)標準(zhun)(zhun)、程序和時限,加快推動企(qi)(qi)業(ye)異(yi)地遷移(yi)實(shi)(shi)現全(quan)程網上辦(ban)理(li)(li)(li)。研究探(tan)索(suo)連鎖企(qi)(qi)業(ye)便(bian)利(li)化(hua)(hua)、規范(fan)(fan)化(hua)(hua)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)舉措,省(sheng)(sheng)級市(shi)場監(jian)管(guan)部門(men)對(dui)(dui)于總部和標準(zhun)(zhun)門(men)店已經(jing)(jing)(jing)(jing)通過準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)流(liu)(liu)程的(de)(de),在同(tong)一(yi)省(sheng)(sheng)(自治(zhi)區、直轄市(shi))范(fan)(fan)圍(wei)內(nei)的(de)(de)統一(yi)標準(zhun)(zhun)的(de)(de)連鎖門(men)店,簡化(hua)(hua)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)流(liu)(liu)程、手續(xu)、材(cai)料,探(tan)索(suo)實(shi)(shi)行(xing)告知承諾制(zhi)。優化(hua)(hua)抽樣工(gong)作,研究利(li)用信(xin)息化(hua)(hua)技術(shu)手段,降低同(tong)一(yi)生產(chan)企(qi)(qi)業(ye)同(tong)一(yi)類別產(chan)品(pin)的(de)(de)抽檢頻次。強化(hua)(hua)企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)責任,督(du)促企(qi)(qi)業(ye)履(lv)行(xing)登(deng)記(ji)(ji)備案事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)真實(shi)(shi)性、準(zhun)(zhun)確性、有(you)效性義(yi)務(wu)。強化(hua)(hua)認繳出(chu)資依法按期實(shi)(shi)繳義(yi)務(wu),保(bao)障(zhang)交易誠信(xin)、秩序和安全(quan)。對(dui)(dui)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)在登(deng)記(ji)(ji)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)范(fan)(fan)圍(wei)之外從(cong)事(shi)(shi)非許可經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)的(de)(de)行(xing)為不予處(chu)罰,切實(shi)(shi)提(ti)高(gao)監(jian)管(guan)服務(wu)水平。加強公司信(xin)息公示義(yi)務(wu),強化(hua)(hua)社會監(jian)督(du),建設(she)誠信(xin)市(shi)場。
6.推廣電(dian)子(zi)(zi)(zi)營業(ye)執(zhi)照(zhao)應用。推進電(dian)子(zi)(zi)(zi)營業(ye)執(zhi)照(zhao)在經營主(zhu)體登記、登記檔案查(cha)詢、市(shi)場監管領域許可審批事項(xiang)辦理、年度報告報送和自主(zhu)公示信息(xi)、電(dian)子(zi)(zi)(zi)商務(wu)經營者網上亮(liang)照(zhao)等(deng)市(shi)場監管業(ye)務(wu)中的應用。持續推動電(dian)子(zi)(zi)(zi)營業(ye)執(zhi)照(zhao)跨(kua)區(qu)域、跨(kua)部門、跨(kua)行業(ye)互通(tong)共(gong)享應用,拓展電(dian)子(zi)(zi)(zi)營業(ye)執(zhi)照(zhao)在市(shi)場準入、納稅、社保(bao)、金融、招投標(biao)等(deng)涉企高頻服務(wu)領域應用。
7.推進市場監管(guan)(guan)領域(yu)(yu)行(xing)(xing)政(zheng)許可規(gui)范(fan)化(hua)。建立市場監管(guan)(guan)領域(yu)(yu)行(xing)(xing)政(zheng)許可事項(xiang)實(shi)施規(gui)范(fan)更新機(ji)制,加(jia)強清單管(guan)(guan)理,持(chi)續推進市場監管(guan)(guan)行(xing)(xing)政(zheng)許可標(biao)準化(hua)、規(gui)范(fan)化(hua)、便利化(hua)。指導(dao)各地(di)落實(shi)許可事項(xiang)實(shi)施規(gui)范(fan),完善審批(pi)服務指南,為群眾(zhong)提(ti)供規(gui)范(fan)、便捷、高效的(de)許可審批(pi)服務。
8.完善(shan)(shan)便利、高效(xiao)、有序的市場退出制度。持續落(luo)實(shi)《企(qi)業(ye)注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)指引(2023年(nian)版(ban))》。增強(qiang)企(qi)業(ye)依(yi)法注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)的意識(shi),引導企(qi)業(ye)依(yi)法合規(gui)退出市場。完善(shan)(shan)企(qi)業(ye)歇業(ye)制度。依(yi)托企(qi)業(ye)注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)“一網服務(wu)”等平臺(tai)(tai),建立(li)多部門(men)協同工作機制,推動企(qi)業(ye)注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)“一件事”高效(xiao)辦。出臺(tai)(tai)具體制度機制,落(luo)實(shi)公司(si)法強(qiang)制注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)規(gui)定。
9.防止虛假(jia)(jia)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)。認(ren)真落實《防范(fan)和查處假(jia)(jia)冒企業(ye)(ye)(ye)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)違法行為(wei)規定》,破解企業(ye)(ye)(ye)被假(jia)(jia)冒登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)難題。完善(shan)撤(che)銷登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)工作機制(zhi),明晰職責,優化(hua)流程。堅持“一(yi)事一(yi)人一(yi)認(ren)證(zheng)”原則,優化(hua)企業(ye)(ye)(ye)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)實名(ming)認(ren)證(zheng)機制(zhi)。推進(jin)營(ying)業(ye)(ye)(ye)執照與領用發票等(deng)(deng)環節(jie)身份(fen)認(ren)證(zheng)信息的互認(ren)。加(jia)強(qiang)經(jing)營(ying)主體數據質量(liang)監測和經(jing)營(ying)地址、注冊(ce)資本(ben)認(ren)繳等(deng)(deng)監管(guan),進(jin)一(yi)步規范(fan)中介(jie)代(dai)理,依法嚴(yan)厲打擊(ji)虛假(jia)(jia)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)注冊(ce)行為(wei)。
三、維護公平有序的市場競爭環境
強化競(jing)爭政策基礎地位,完(wan)善公(gong)平競(jing)爭制度機(ji)制,對各(ge)類所有制企(qi)業一視同仁,加大力(li)度清理廢除妨(fang)礙統一市(shi)場和公(gong)平競(jing)爭的規定做法,持續創造公(gong)平競(jing)爭、競(jing)相(xiang)發(fa)展的環境。
10.健(jian)全(quan)公(gong)平(ping)(ping)競爭(zheng)制度(du)機制。充分發(fa)揮國務院反壟斷(duan)反不正當(dang)競爭(zheng)委員會辦公(gong)室作用,努力營造鼓(gu)勵有序(xu)競爭(zheng)的市(shi)場環境(jing)。深化市(shi)場競爭(zheng)狀況評估(gu),完善公(gong)平(ping)(ping)競爭(zheng)法律制度(du),豐富競爭(zheng)監管執法工具,加大(da)典型違法案件查處力度(du)。
11.加(jia)(jia)強(qiang)反(fan)(fan)壟斷和(he)反(fan)(fan)不正(zheng)當(dang)競(jing)爭(zheng)監管執法(fa)。開展(zhan)整治地方保護(hu)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)分割突(tu)出問(wen)題(ti)維護(hu)公平(ping)競(jing)爭(zheng)市(shi)(shi)(shi)場(chang)秩序(xu)專項行動,突(tu)出整治重點,強(qiang)化監管執法(fa)權威,大力糾治不當(dang)市(shi)(shi)(shi)場(chang)干(gan)預行為(wei)。全(quan)面落實公平(ping)競(jing)爭(zheng)審查制(zhi)度,堅決糾正(zheng)利用(yong)信用(yong)評價等(deng)手段設(she)置市(shi)(shi)(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入隱性門(men)檻(jian)、妨礙商品(pin)要(yao)素自由流(liu)通等(deng)問(wen)題(ti)。推進(jin)民生領域反(fan)(fan)壟斷執法(fa)專項行動。加(jia)(jia)強(qiang)經營(ying)者集(ji)中反(fan)(fan)壟斷監管,精準(zhun)(zhun)識別競(jing)爭(zheng)問(wen)題(ti),維護(hu)公平(ping)競(jing)爭(zheng)市(shi)(shi)(shi)場(chang)秩序(xu),為(wei)經營(ying)主(zhu)體(ti)創(chuang)造更加(jia)(jia)廣闊的(de)發(fa)展(zhan)空間。持(chi)續推進(jin)企業境外反(fan)(fan)壟斷應訴指導工作(zuo)。
四、嚴格規范市(shi)場秩序
市(shi)(shi)場秩(zhi)序是優質營商環(huan)境的(de)核(he)心內容之(zhi)一(yi)。持續規范市(shi)(shi)場行為(wei),創新(xin)監(jian)管(guan)機制,以公(gong)正(zheng)監(jian)管(guan)促進引導公(gong)平競(jing)爭,嚴厲打擊破壞(huai)社會主義市(shi)(shi)場經(jing)濟秩(zhi)序的(de)違法(fa)(fa)犯罪行為(wei),防止劣幣(bi)(bi)驅逐良(liang)幣(bi)(bi),保護企業合法(fa)(fa)權(quan)益,維(wei)護消費者合法(fa)(fa)權(quan)益,著力提升市(shi)(shi)場交易的(de)誠(cheng)信、秩(zhi)序和安全。
12.全面推(tui)進(jin)信(xin)用(yong)風險(xian)分(fen)類管(guan)理。實(shi)施通用(yong)型企(qi)業信(xin)用(yong)風險(xian)分(fen)類指標體(ti)系(第(di)二(er)版)。研究建立個體(ti)工商戶信(xin)用(yong)風險(xian)分(fen)類管(guan)理制度。積(ji)極推(tui)進(jin)企(qi)業信(xin)用(yong)風險(xian)分(fen)類管(guan)理與專業領域監管(guan)有機結合,拓展深化企(qi)業信(xin)用(yong)風險(xian)分(fen)類管(guan)理運(yun)用(yong)。
13.促(cu)進平(ping)臺(tai)經濟(ji)有序發(fa)展(zhan)。完善平(ping)臺(tai)經濟(ji)制度(du)規則,強化標準化建設(she),健(jian)全(quan)電子商務監管(guan)、數據安全(quan)等方面認證認可制度(du)。開展(zhan)2024網絡市場監管(guan)促(cu)發(fa)展(zhan)保(bao)安全(quan)專項行(xing)動。健(jian)全(quan)直播電商平(ping)臺(tai)常(chang)態化監管(guan)會商協(xie)調機制。規范平(ping)臺(tai)經濟(ji)領域價格收費行(xing)為(wei),探索建立平(ping)臺(tai)與平(ping)臺(tai)內(nei)經營者(zhe)協(xie)商機制,保(bao)護平(ping)臺(tai)內(nei)經營者(zhe)自主(zhu)定價權。
14.促進(jin)廣(guang)(guang)(guang)告(gao)(gao)行(xing)業(ye)(ye)持續健(jian)康(kang)發展(zhan)(zhan)。強(qiang)(qiang)化(hua)預防為先,完善(shan)廣(guang)(guang)(guang)告(gao)(gao)監(jian)測機(ji)制,抓實廣(guang)(guang)(guang)告(gao)(gao)導向(xiang)監(jian)管(guan)。開展(zhan)(zhan)廣(guang)(guang)(guang)告(gao)(gao)產(chan)業(ye)(ye)服務能力提(ti)升(sheng)行(xing)動,建好用足“廣(guang)(guang)(guang)告(gao)(gao)云課堂”培(pei)(pei)訓平臺(tai),加強(qiang)(qiang)廣(guang)(guang)(guang)告(gao)(gao)中小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓,提(ti)升(sheng)從業(ye)(ye)人(ren)員專(zhuan)業(ye)(ye)技能和法(fa)(fa)律素養。加強(qiang)(qiang)對廣(guang)(guang)(guang)告(gao)(gao)新(xin)業(ye)(ye)態的(de)研究,推動出(chu)臺(tai)一(yi)批(pi)“小(xiao)而(er)靈(ling)”的(de)廣(guang)(guang)(guang)告(gao)(gao)執法(fa)(fa)指南、合規(gui)(gui)指引,進(jin)一(yi)步增加廣(guang)(guang)(guang)告(gao)(gao)監(jian)管(guan)規(gui)(gui)則的(de)科(ke)學性(xing)和透明度。
15.健全拖欠賬(zhang)款長效機(ji)制。落實《保障(zhang)中小企(qi)業(ye)(ye)款項支付(fu)(fu)條例》,做好大型企(qi)業(ye)(ye)逾(yu)期(qi)尚未支付(fu)(fu)中小企(qi)業(ye)(ye)款項信息(xi)公示(shi)工(gong)作(zuo)。企(qi)業(ye)(ye)公示(shi)信息(xi)隱瞞(man)真實情況、弄(nong)虛作(zuo)假的,由市場監(jian)管(guan)部門依照《企(qi)業(ye)(ye)信息(xi)公示(shi)暫(zan)行條例》相關規定(ding)予以處(chu)罰。
16.提高智(zhi)慧監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)能力。持續創新監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方式,依法(fa)平(ping)等(deng)(deng)(deng)保護各類(lei)經營主體合法(fa)權益。堅(jian)(jian)持法(fa)治監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、信用(yong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、智(zhi)慧監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan),對于(yu)新業態、新模(mo)式、新經濟,堅(jian)(jian)持包容審慎監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan),研(yan)究探索沙盒監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)等(deng)(deng)(deng)模(mo)式,完(wan)善(shan)容錯(cuo)糾錯(cuo)機制。全面升級國家企(qi)業信用(yong)信息公(gong)示(shi)系統,持續完(wan)善(shan)全國12315平(ping)臺功能,加快國家網絡(luo)交易監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)平(ping)臺、特種設備智(zhi)慧監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)平(ping)臺、“雙隨機、一公(gong)開”監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)平(ping)臺建設。改進監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)技術(shu)和手段(duan),運用(yong)物聯網、人工智(zhi)能等(deng)(deng)(deng)技術(shu)為監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)賦能,探索施(shi)行(xing)以智(zhi)慧監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、遠程監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、無感監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)等(deng)(deng)(deng)為手段(duan)的非現場監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。
五、推進嚴格規范公正文明執法
堅持依法(fa)行政(zheng),恪守法(fa)定職責(ze)必須為(wei)、法(fa)無授(shou)權不可為(wei)。堅持有(you)法(fa)必依、執法(fa)必嚴、違(wei)法(fa)必究,嚴格規范公正文明(ming)執法(fa),規范執法(fa)自由裁量(liang)權,加大關系群眾切身利益(yi)的重點領域(yu)執法(fa)力度。厘清政(zheng)府和市場、政(zheng)府和社會的關系,更加注重用法(fa)律和制度遏制不當干預經濟活(huo)動的行為(wei)。
17.強化(hua)重點領域嚴(yan)格執法(fa)(fa)。加(jia)(jia)大(da)(da)食品(pin)藥品(pin)、產(chan)品(pin)質量安(an)全、特種(zhong)設備安(an)全等關系人民群(qun)眾(zhong)生命安(an)全和身體健康領域的(de)執法(fa)(fa)力(li)(li)(li)度(du)。依(yi)法(fa)(fa)嚴(yan)懲危(wei)害公(gong)共安(an)全、制(zhi)假(jia)售假(jia)、破(po)壞公(gong)平競爭、侵(qin)害消費者合(he)法(fa)(fa)權益等故意破(po)壞市場(chang)秩序(xu)的(de)行為(wei)(wei)。對于群(qun)眾(zhong)反(fan)映強烈、突破(po)道德底線、造成(cheng)嚴(yan)重后(hou)果的(de)突出問(wen)題,依(yi)法(fa)(fa)嚴(yan)懲重處。加(jia)(jia)大(da)(da)知(zhi)識(shi)產(chan)權保(bao)護(hu)力(li)(li)(li)度(du),開(kai)展知(zhi)識(shi)產(chan)權執法(fa)(fa)專項行動(dong)。強化(hua)行刑銜接,加(jia)(jia)大(da)(da)對故意違法(fa)(fa)犯罪行為(wei)(wei)的(de)打擊(ji)力(li)(li)(li)度(du)。
18.完(wan)善行政(zheng)(zheng)執法(fa)裁量權基準。堅(jian)持過罰(fa)相(xiang)當原則(ze)和(he)比例原則(ze),指導地方完(wan)善行政(zheng)(zheng)執法(fa)裁量權基準。堅(jian)持政(zheng)(zheng)治效果、社會效果、法(fa)律(lv)效果相(xiang)統(tong)一,對食品小作坊、小攤販、小微(wei)企業等主體的(de)處罰(fa),要結合(he)違法(fa)行為性質、情節、社會危害程度,綜(zong)合(he)考慮社會心態、公眾情緒(xu)、當事人(ren)承受能力等因素(su),科學(xue)確(que)定處罰(fa)方式和(he)處罰(fa)額度,糾正“小過重罰(fa)”“類案不同罰(fa)”。研究制定市(shi)(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)領(ling)(ling)域執法(fa)辦案指南(nan),對容易引發(fa)爭議的(de)領(ling)(ling)域加強分類指導。加快建立(li)和(he)推行市(shi)(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)領(ling)(ling)域案件指導制度。
19.強(qiang)化(hua)公正(zheng)執法。牢(lao)牢(lao)把握公平正(zheng)義的法治(zhi)價值追求,努(nu)力讓企(qi)業和群眾在每一個執法行為中都(dou)能看到風清氣正(zheng)、從(cong)每一項(xiang)執法決定中都(dou)能感受到公平正(zheng)義。堅持寬嚴相濟(ji),對(dui)于非主(zhu)觀故意并及時糾正(zheng)、違(wei)法行為輕(qing)微(wei)、沒有造成危(wei)害(hai)(hai)后果(guo)或主(zhu)動消除、減輕(qing)危(wei)害(hai)(hai)的,依法不予(yu)(yu)行政處罰(fa)(fa)或從(cong)輕(qing)減輕(qing)處罰(fa)(fa)。指導地方制定完善首違(wei)不罰(fa)(fa)、輕(qing)微(wei)免罰(fa)(fa)、減輕(qing)處罰(fa)(fa)清單,依法細化(hua)不予(yu)(yu)處罰(fa)(fa)、減輕(qing)處罰(fa)(fa)事(shi)項(xiang)范(fan)圍和標準(zhun)。
20.堅持依(yi)法(fa)(fa)執(zhi)法(fa)(fa)。健全行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰案件法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)核(he)(he)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi),在(zai)作出(chu)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰的決定(ding)(ding)之前應當由從事行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰決定(ding)(ding)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)核(he)(he)的人員進行(xing)(xing)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)核(he)(he);未(wei)經法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)核(he)(he)或者(zhe)(zhe)審(shen)核(he)(he)未(wei)通過(guo)的,不得作出(chu)決定(ding)(ding)。積極發揮法(fa)(fa)律顧問(wen)(wen)在(zai)依(yi)法(fa)(fa)行(xing)(xing)政(zheng)中的作用。完善行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)程(cheng)序,落實執(zhi)法(fa)(fa)全過(guo)程(cheng)記錄(lu)制(zhi)(zhi)(zhi)度,嚴格制(zhi)(zhi)(zhi)止執(zhi)法(fa)(fa)不規范(fan)、亂作為等問(wen)(wen)題,懲治(zhi)執(zhi)法(fa)(fa)腐(fu)敗。嚴格落實行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)過(guo)錯責(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)。堅持處(chu)(chu)罰與教育相結合的原(yuan)則,探索在(zai)市場(chang)監管領域(yu)推行(xing)(xing)合規管理機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi),將合規管理情(qing)況視作主動(dong)消(xiao)除或者(zhe)(zhe)減輕違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為危害后果的情(qing)節(jie),予以從輕或者(zhe)(zhe)減輕處(chu)(chu)罰。當事人有證據(ju)證明沒(mei)有主觀過(guo)錯的,依(yi)法(fa)(fa)不予處(chu)(chu)罰。構(gou)建行(xing)(xing)政(zheng)指導(dao)法(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)(zhi)度體系,強(qiang)化行(xing)(xing)政(zheng)指導(dao)作用。
21.依法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)范(fan)職(zhi)業(ye)索賠(pei)(pei)行為。依法(fa)(fa)(fa)發揮(hui)懲罰性賠(pei)(pei)償(chang)(chang)對(dui)嚴(yan)(yan)重違法(fa)(fa)(fa)行為的(de)社會監督作用(yong)。對(dui)夾(jia)帶、調包、造(zao)(zao)假、篡改(gai)商品生產日期(qi)、捏造(zao)(zao)事(shi)實(shi)等(deng)(deng)方式騙取(qu)經營者賠(pei)(pei)償(chang)(chang)或者敲詐勒索的(de),不適用(yong)懲罰性賠(pei)(pei)償(chang)(chang),并(bing)(bing)依照《治安(an)管理(li)(li)處罰法(fa)(fa)(fa)》等(deng)(deng)有關(guan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)處理(li)(li);構成犯罪的(de),依法(fa)(fa)(fa)追究刑(xing)事(shi)責任。對(dui)利用(yong)投訴舉報(bao)(bao)牟取(qu)不正當利益、侵害經營者合法(fa)(fa)(fa)權益、擾亂市場經濟秩序的(de),要從嚴(yan)(yan)審查,準確把(ba)握投訴受理(li)(li)范(fan)圍、舉報(bao)(bao)立案(an)條件等(deng)(deng)。強化投訴舉報(bao)(bao)大數據(ju)匯(hui)總分析(xi),完善跨地域(yu)、跨領域(yu)通報(bao)(bao)協作,推動建立異常(chang)名(ming)錄(lu)、并(bing)(bing)案(an)處理(li)(li)、并(bing)(bing)案(an)告知等(deng)(deng)。嚴(yan)(yan)格落實(shi)標(biao)簽標(biao)識(shi)、說明書(shu)、宣傳材料等(deng)(deng)瑕(xia)疵不適用(yong)懲罰性賠(pei)(pei)償(chang)(chang)的(de)規(gui)(gui)(gui)定,完善具(ju)體制度(du)措施,細化列明不影響商品服務質(zhi)量且(qie)不會對(dui)消費者造(zao)(zao)成誤導的(de)瑕(xia)疵范(fan)圍。
六、強化質量基礎設施支撐和標準引領
質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)基(ji)礎設(she)(she)施是優化(hua)(hua)營商環境的重(zhong)要技術支撐(cheng)。認(ren)真落實《質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)強國建設(she)(she)綱(gang)要》《標(biao)準化(hua)(hua)發展(zhan)綱(gang)要》,推(tui)動標(biao)準、計量(liang)(liang)、認(ren)證認(ren)可、檢驗檢測等要素集成融合、協同發展(zhan),提升質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)基(ji)礎設(she)(she)施服務(wu)效(xiao)能(neng)。持(chi)續(xu)強化(hua)(hua)服務(wu)意識、發展(zhan)意識,采取有效(xiao)措(cuo)施持(chi)續(xu)激發各類經(jing)營主體特別是中小微企業活力。
22.發揮(hui)(hui)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)基礎支(zhi)撐(cheng)作用(yong)(yong)(yong)。建(jian)設質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)強(qiang)國(guo)是推動(dong)高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)發展、促(cu)進(jin)(jin)我國(guo)經(jing)濟由大向強(qiang)轉變的(de)(de)重(zhong)要舉措(cuo)。新(xin)建(jian)一(yi)批(pi)(pi)高水(shui)平(ping)國(guo)家計量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)基準(zhun)、計量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)標準(zhun),批(pi)(pi)準(zhun)一(yi)批(pi)(pi)新(xin)型標準(zhun)物質(zhi)(zhi)。創新(xin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)激勵政(zheng)策,引(yin)領(ling)企(qi)業(ye)增強(qiang)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)意(yi)識。持續(xu)推進(jin)(jin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)基礎設施集成服務基地建(jian)設,深(shen)入開展“一(yi)站式服務”。出臺質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)融資增信制度,助力中小企(qi)業(ye)拓(tuo)寬(kuan)融資渠道。發揮(hui)(hui)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)在(zai)促(cu)進(jin)(jin)企(qi)業(ye)做大做強(qiang)中的(de)(de)作用(yong)(yong)(yong),遴選一(yi)批(pi)(pi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)強(qiang)國(guo)建(jian)設領(ling)軍企(qi)業(ye)。發揮(hui)(hui)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)在(zai)支(zhi)撐(cheng)產業(ye)建(jian)圈強(qiang)鏈中的(de)(de)作用(yong)(yong)(yong),啟動(dong)一(yi)批(pi)(pi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)強(qiang)鏈標志性(xing)項(xiang)目。發揮(hui)(hui)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)在(zai)推動(dong)城市可持續(xu)發展中的(de)(de)作用(yong)(yong)(yong),培(pei)育一(yi)批(pi)(pi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)強(qiang)縣、強(qiang)區、強(qiang)鎮。
23.強化標(biao)準(zhun)(zhun)引領作用(yong)(yong)。深(shen)(shen)入(ru)實施《以(yi)標(biao)準(zhun)(zhun)提(ti)升牽引設備更新(xin)和消費(fei)品(pin)以(yi)舊換新(xin)行動方(fang)案》《以(yi)標(biao)準(zhun)(zhun)升級促進(jin)經濟(ji)高質量發展工(gong)作方(fang)案》,加(jia)(jia)(jia)快推進(jin)標(biao)準(zhun)(zhun)提(ti)升行動,制修訂一批重要(yao)國(guo)家標(biao)準(zhun)(zhun)。加(jia)(jia)(jia)快推進(jin)國(guo)家技術標(biao)準(zhun)(zhun)創(chuang)新(xin)基(ji)地(di)(di)建(jian)設,大力(li)培育標(biao)準(zhun)(zhun)創(chuang)新(xin)型企業(ye)。持(chi)續(xu)做(zuo)好(hao)重點(dian)領域檢測評(ping)定(ding)工(gong)作,支持(chi)企業(ye)研發突破關鍵(jian)核心技術,發揮標(biao)準(zhun)(zhun)在支撐產業(ye)穩鏈(lian)中的(de)(de)基(ji)礎作用(yong)(yong)。堅(jian)決糾(jiu)正(zheng)利(li)用(yong)(yong)隱形(xing)壁(bi)壘(lei)實施地(di)(di)方(fang)保護行為,對利(li)用(yong)(yong)信(xin)用(yong)(yong)評(ping)價、地(di)(di)方(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)構筑新(xin)的(de)(de)隱形(xing)壁(bi)壘(lei)行為,加(jia)(jia)(jia)大規范(fan)清理力(li)度。深(shen)(shen)入(ru)開展地(di)(di)方(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)專項梳(shu)理排查,規范(fan)地(di)(di)方(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)制定(ding)和應用(yong)(yong),禁(jin)止(zhi)利(li)用(yong)(yong)地(di)(di)方(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)實施妨礙商品(pin)要(yao)素自由流通的(de)(de)行為。
24.深化計量和認(ren)證(zheng)認(ren)可(ke)(ke)服(fu)務。持續推(tui)進(jin)計量器具型式批準制度改革。修訂《標(biao)準物(wu)質(zhi)管(guan)理(li)辦法(fa)》,提(ti)高(gao)標(biao)準物(wu)質(zhi)供給質(zhi)量和效益(yi)。常態(tai)化開展“計量服(fu)務中小(xiao)企業(ye)(ye)行(xing)(xing)”活動(dong),組織對專精特新中小(xiao)企業(ye)(ye)開展計量公益(yi)培訓,推(tui)動(dong)中小(xiao)企業(ye)(ye)計量伙伴計劃落地落實(shi)。推(tui)動(dong)建立(li)企業(ye)(ye)計量能力自我(wo)聲明制度,幫助企業(ye)(ye)完善(shan)(shan)計量管(guan)理(li)體(ti)系。切(qie)實(shi)發(fa)揮(hui)國家(jia)認(ren)監(jian)委的(de)職能作(zuo)(zuo)用,著力完善(shan)(shan)部際協作(zuo)(zuo)、區(qu)域聯動(dong)等(deng)機制平臺。加快完善(shan)(shan)全國統一(yi)的(de)認(ren)證(zheng)認(ren)可(ke)(ke)檢(jian)驗檢(jian)測體(ti)系。針對產(chan)業(ye)(ye)鏈供應(ying)鏈的(de)斷點、堵點問題,建立(li)覆蓋(gai)全鏈條、全過程、全生命周期的(de)認(ren)證(zheng)認(ren)可(ke)(ke)檢(jian)驗檢(jian)測服(fu)務模式。深入開展小(xiao)微企業(ye)(ye)質(zhi)量管(guan)理(li)體(ti)系認(ren)證(zheng)提(ti)升(sheng)行(xing)(xing)動(dong)和區(qu)域試點工作(zuo)(zuo),助推(tui)企業(ye)(ye)提(ti)質(zhi)增(zeng)效、增(zeng)強產(chan)業(ye)(ye)質(zhi)量競爭(zheng)力。
七、筑牢安全底線
安(an)全(quan)是(shi)優化(hua)營商環境的基石。堅(jian)(jian)持(chi)統籌高質量(liang)發展和高水平安(an)全(quan),堅(jian)(jian)持(chi)人(ren)民至上(shang)、生(sheng)命至上(shang)、安(an)全(quan)第一(yi)(yi)的理(li)念,認真落實“四(si)個最嚴”要求(qiu),強化(hua)企業(ye)主(zhu)體(ti)責任,堅(jian)(jian)決(jue)抓(zhua)好“三(san)品(pin)一(yi)(yi)特”安(an)全(quan)監管,牢牢守(shou)住安(an)全(quan)底(di)線。
25.健全(quan)食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)風(feng)險防(fang)控(kong)(kong)體系。充分發(fa)揮(hui)食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)綜合(he)協調機制作用。出臺(tai)加強食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)風(feng)險預警防(fang)控(kong)(kong)指(zhi)導意見。修訂出臺(tai)食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)“兩(liang)個責任”2.0版。加快(kuai)建立食(shi)(shi)品(pin)企業(ye)“吹哨人(ren)”制度(du)。會同有關部(bu)門聯合(he)開(kai)展校(xiao)園食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)排查整治(zhi)專項行動(dong),出臺(tai)強化校(xiao)園食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)的制度(du)政策。
26.嚴防嚴管藥(yao)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)風(feng)險。深入開展(zhan)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)鞏固(gu)提升行動(dong)。加強(qiang)臨床試驗(yan)管理。強(qiang)化疫(yi)苗、血液制品(pin)(pin)(pin)、植入類(lei)醫療器械等高風(feng)險產品(pin)(pin)(pin)監管。持續抓好藥(yao)械化妝(zhuang)品(pin)(pin)(pin)網絡(luo)銷售(shou)監管。
27.強化工業產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全源頭治理。對(dui)瓶裝(zhuang)液化石油氣(qi)調壓器(qi)等(deng)6種產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)實施生產(chan)(chan)(chan)許可證(zheng)管理,推動商用燃氣(qi)灶、減壓閥等(deng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)實施強制性認(ren)證(zheng)管理,對(dui)電線(xian)電纜等(deng)重(zhong)點產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)實施質(zhi)量(liang)安(an)全追溯。加(jia)強基礎研究與缺(que)陷調查技術能力建設,加(jia)大重(zhong)點機動車產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)和消費類產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)缺(que)陷召回力度。
28.強化特(te)種(zhong)(zhong)設(she)備安(an)(an)全責(ze)(ze)任落實。研究(jiu)制定落實特(te)種(zhong)(zhong)設(she)備安(an)(an)全屬地監(jian)管責(ze)(ze)任的指(zhi)導意見,明確地方市場(chang)監(jian)管部門職(zhi)責(ze)(ze)清單。深入開展城鎮燃氣(qi)安(an)(an)全專項整治行動,持續推進電梯安(an)(an)全筑底行動。加強特(te)種(zhong)(zhong)設(she)備檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機(ji)構(gou)規范管理,切(qie)實提高檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測工作質(zhi)量和技術把關水平。
八、提升營商環境國際化水平
堅定不(bu)移推進(jin)高水平對(dui)外開放,推動規則、規制、管理、標(biao)準等(deng)制度(du)型(xing)開放,積極對(dui)接(jie)國際通行商事(shi)規則,積極回應外資企(qi)業來華營商便利(li)和公平競(jing)爭等(deng)訴求,創(chuang)造更(geng)有吸引力的投資環(huan)境,持(chi)續打造“投資中國”品牌。
29.優(you)化外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)登(deng)(deng)記管理。持(chi)續完善(shan)外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)登(deng)(deng)記管理制(zhi)度,調(diao)整優(you)化外(wai)(wai)國(地(di)區(qu))投(tou)(tou)(tou)資(zi)者公(gong)證(zheng)認證(zheng)程(cheng)序(xu)材料。落實好(hao)《外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)準(zhun)入特別管理措施(shi)(負面清單)》。加快研究出(chu)臺(tai)具體措施(shi),有序(xu)引導(dao)外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)及時依法(fa)調(diao)整組(zu)(zu)織形式、組(zu)(zu)織機(ji)構等(deng)。充分發揮外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)數(shu)(shu)據管理平臺(tai)效(xiao)能(neng),強化外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)數(shu)(shu)據分析。
30.充(chong)分發揮自(zi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)的(de)改革高地作用。支持在(zai)有條件(jian)的(de)自(zi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)和自(zi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)試(shi)(shi)驗(yan)港對接國(guo)際(ji)高標準(zhun)(zhun)經(jing)貿(mao)(mao)(mao)(mao)規則,在(zai)經(jing)營主體(ti)登記管理(li)、標準(zhun)(zhun)物質定級(ji)鑒定、貨物貿(mao)(mao)(mao)(mao)易檢驗(yan)檢測、認證認可(ke)、消費者(zhe)保護、跨境服務等方面,探索(suo)推出(chu)一批有含(han)金量的(de)措施,推動自(zi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)實(shi)現更大程度的(de)制度型(xing)改革開放,為全國(guo)積累可(ke)復制、可(ke)推廣的(de)優化營商環(huan)境新經(jing)驗(yan)。
31.深化(hua)競爭(zheng)(zheng)領域(yu)國(guo)際(ji)(ji)交流合作。統籌發展和(he)安全,不斷深化(hua)競爭(zheng)(zheng)領域(yu)制(zhi)度型開放(fang),強(qiang)化(hua)反壟斷國(guo)際(ji)(ji)交流合作,主動對接(jie)、積極吸納高標準國(guo)際(ji)(ji)經貿(mao)規則,更好發揮公(gong)平競爭(zheng)(zheng)在(zai)促進國(guo)內國(guo)際(ji)(ji)市(shi)場高效聯(lian)通、增強(qiang)兩個市(shi)場聯(lian)動效應中的作用(yong)。
32.發(fa)揮標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)在擴大(da)高水(shui)平(ping)對外(wai)開(kai)放(fang)中的保(bao)障作用。穩(wen)步擴大(da)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)度型開(kai)放(fang),支持外(wai)商投資企業依法平(ping)等參與標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)定工作。推進重要標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)國際(ji)突破,以標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)“走(zou)出去”助(zhu)力技術(shu)、產品(pin)、工程、服務“走(zou)出去”。
33.加快推(tui)進我(wo)國認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)可(ke)(ke)“走出去”。健全(quan)完善(shan)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)可(ke)(ke)國際合作(zuo)格局,加快推(tui)動我(wo)國認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)書和(he)(he)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測報告國外采(cai)信,支持(chi)地方主(zhu)動謀劃認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)可(ke)(ke)領域對外合作(zuo)優先事項,打造與產業鏈(lian)供應鏈(lian)深度融合的認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)可(ke)(ke)服務(wu)(wu)鏈(lian),提升認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)可(ke)(ke)國際化(hua)、市場化(hua)、現(xian)代化(hua)水(shui)平,更好地服務(wu)(wu)高質量發展和(he)(he)高水(shui)平安全(quan)。
九、持續優化政務服務
優(you)化(hua)政務(wu)服(fu)務(wu)、提升行政效能是優(you)化(hua)營商環境(jing)、建設全(quan)國統一大市場(chang)的(de)必然要求。堅持問題導(dao)向和目(mu)標(biao)導(dao)向相結合(he),持續創新政務(wu)服(fu)務(wu)模式,優(you)化(hua)政務(wu)服(fu)務(wu)流程,全(quan)面(mian)提升政務(wu)服(fu)務(wu)水(shui)平。
34.大(da)力推進“高(gao)(gao)效(xiao)辦成一件事”。圍(wei)繞為經營(ying)主體提供全生命周(zhou)期(qi)服務,著(zhu)力深化市場準入、準營(ying)和退出等“高(gao)(gao)效(xiao)辦成一件事”改革,出臺(tai)具(ju)體實施意見,重(zhong)點(dian)推進企(qi)業(ye)信息(xi)變更、開辦餐飲店、企(qi)業(ye)注銷登記等“一件事”。
35.持續加強行(xing)(xing)(xing)風(feng)(feng)建設(she)(she)(she)(she)。貫徹落實(shi)市場監管系統行(xing)(xing)(xing)風(feng)(feng)建設(she)(she)(she)(she)三年攻堅(jian)專項行(xing)(xing)(xing)動方案,以建設(she)(she)(she)(she)審(shen)批服務領域行(xing)(xing)(xing)風(feng)(feng)滿意窗口、打造(zao)(zao)日常監管減負(fu)增(zeng)效新(xin)(xin)樣(yang)板、探索推行(xing)(xing)(xing)服務型執(zhi)法模(mo)式、打造(zao)(zao)貼心服務的(de)12315品(pin)牌、實(shi)施隊伍素質“強基工程”、開(kai)展“清廉監管”建設(she)(she)(she)(she)行(xing)(xing)(xing)動等(deng)為重(zhong)點,深(shen)化(hua)拓展行(xing)(xing)(xing)風(feng)(feng)建設(she)(she)(she)(she)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)舉措,進一步提高市場監管部門履職能力(li)和水平。開(kai)展“行(xing)(xing)(xing)風(feng)(feng)建設(she)(she)(she)(she)助(zhu)力(li)優化(hua)營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境”優秀實(shi)踐案例遴(lin)選(xuan),突出改革(ge)高效化(hua)、建設(she)(she)(she)(she)協同化(hua)、區域特色化(hua)、政(zheng)商(shang)和諧化(hua)等(deng)特點,在審(shen)批服務、日常監管、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法等(deng)領域,遴(lin)選(xuan)出一批“行(xing)(xing)(xing)風(feng)(feng)建設(she)(she)(she)(she)助(zhu)力(li)優化(hua)營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境”的(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)模(mo)式、有(you)效做法、典型經驗,并加大宣傳、復(fu)制和推廣(guang)力(li)度(du),以行(xing)(xing)(xing)風(feng)(feng)建設(she)(she)(she)(she)的(de)良好(hao)成效增(zeng)強經營(ying)(ying)主體和人(ren)民(min)群眾的(de)獲得感。
36.支持引(yin)導經(jing)營主體高(gao)質量發展(zhan)。研究探索(suo)經(jing)營主體發展(zhan)質量評(ping)價指(zhi)標體系。開展(zhan)個體工商戶(hu)分(fen)(fen)型分(fen)(fen)類(lei)精(jing)準幫扶、食品(pin)生產“千企(qi)(qi)萬(wan)坊”幫扶行(xing)(xing)動(dong)、質量技術幫扶“提(ti)(ti)質強企(qi)(qi)”三年行(xing)(xing)動(dong)、小微企(qi)(qi)業質量管(guan)理(li)體系認證(zheng)提(ti)(ti)升行(xing)(xing)動(dong)。深化信用(yong)提(ti)(ti)升三年行(xing)(xing)動(dong)。
十、保障要求
營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境只有更(geng)好(hao),沒(mei)有最好(hao)。優化(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境是(shi)提振社會信心、激(ji)發市(shi)場(chang)活力、增強發展后勁的重要(yao)抓手。各級市(shi)場(chang)監管部門要(yao)把優化(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境放在更(geng)加突出的位置,加強組織領導,堅(jian)持問(wen)題導向(xiang),堅(jian)持企業需(xu)求導向(xiang),堅(jian)持改革導向(xiang),創新工(gong)作機制,推動(dong)市(shi)場(chang)監管領域營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境邁上新臺階。
37.加強組織領導(dao)。市場監管部門要將優(you)化營商環境建設作為“一把手”工程(cheng),完善領導(dao)機制(zhi),成(cheng)立優(you)化營商環境領導(dao)小組,創新(xin)制(zhi)度舉(ju)措,切實提升企(qi)業(ye)的(de)獲得感。
38.暢通(tong)企業(ye)訴(su)求反映渠(qu)道。完善(shan)常態化(hua)(hua)(hua)溝通(tong)交(jiao)(jiao)流(liu)機制,總局相關負(fu)責同(tong)志定期召(zhao)開優(you)化(hua)(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)圓(yuan)桌會議,當(dang)面聽取行業(ye)企業(ye)、消(xiao)費者、專(zhuan)家、基層市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)等對(dui)優(you)化(hua)(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)意(yi)見(jian)建(jian)(jian)議,梳理分析重(zhong)點難點問題(ti),完善(shan)法(fa)律制度措施。持續落實與個體工商(shang)(shang)戶常態化(hua)(hua)(hua)溝通(tong)交(jiao)(jiao)流(liu)機制。建(jian)(jian)立市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)上(shang)下級高效、便(bian)捷(jie)的(de)溝通(tong)交(jiao)(jiao)流(liu)機制,提高制度政策執行的(de)合(he)法(fa)性、科學(xue)性和有效性。暢通(tong)市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)優(you)化(hua)(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)意(yi)見(jian)反映渠(qu)道。建(jian)(jian)立優(you)化(hua)(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)專(zhuan)家庫和營(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)督(du)員。縣級以上(shang)市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)要結(jie)合(he)轄區(qu)實際(ji),根(gen)據工作需要,參照(zhao)總局模式,建(jian)(jian)立優(you)化(hua)(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)(shang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)工作機制。
39.完(wan)善企業訴求研究解(jie)(jie)決(jue)機(ji)(ji)制。加強調查研究,主動(dong)研究解(jie)(jie)決(jue)影響和(he)制約營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)(jing)提(ti)升的(de)難(nan)點(dian)(dian)重點(dian)(dian)問(wen)題(ti)。強化(hua)責(ze)任落(luo)實(shi),完(wan)善營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)(jing)問(wen)題(ti)分辦(ban)轉辦(ban)督辦(ban)機(ji)(ji)制,推動(dong)解(jie)(jie)決(jue)難(nan)點(dian)(dian)問(wen)題(ti)。對于跨(kua)部門、跨(kua)地域(yu)、跨(kua)領域(yu)的(de)影響營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)(jing)的(de)問(wen)題(ti),要立足職責(ze),主動(dong)溝(gou)通協調。加強優化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)(jing)工(gong)作(zuo)的(de)信(xin)息(xi)化(hua)保障,做好國家(jia)企業法人信(xin)息(xi)資源(yuan)庫等數據庫的(de)運行保障。
40.建立“三(san)書(shu)一(yi)函”制(zhi)度。加快建立市場監(jian)管(guan)領域優(you)化營(ying)商(shang)環境(jing)“三(san)書(shu)一(yi)函”(《整(zheng)改通(tong)知(zhi)(zhi)書(shu)》《約談(tan)通(tong)知(zhi)(zhi)書(shu)》《掛牌督(du)(du)(du)辦(ban)通(tong)知(zhi)(zhi)書(shu)》《提醒敦促函》)制(zhi)度并在全系(xi)統推廣。對于亂罰款、吃拿卡要(yao)等破壞營(ying)商(shang)環境(jing)的行為(wei),通(tong)過整(zheng)改通(tong)知(zhi)(zhi)書(shu)、約談(tan)通(tong)知(zhi)(zhi)書(shu)、掛牌督(du)(du)(du)辦(ban)通(tong)知(zhi)(zhi)書(shu)和提醒敦促函,采取(qu)掛牌督(du)(du)(du)辦(ban)、立案(an)調查、行政建議、提醒督(du)(du)(du)促等多種方式(shi),責令改正到位。
歡迎(ying)各有關單位和個人提出(chu)修改(gai)意見,并于2024年6月28日前反饋市場監管總局(ju)。公眾(zhong)可通過以下途徑和方(fang)式提出(chu)意見:
一、通過登錄(lu)市場監管總局(ju)官(guan)方網站(網址(zhi)://www.samr.gov.cn),在首(shou)頁“互動(dong)”欄目(mu)中的(de)“征集調查(cha)”提出意(yi)見(jian)。
二(er)、通過電子郵(you)件發送至djjxxc@samr.gov.cn,郵(you)件主題請(qing)注明“《市(shi)場監(jian)管部門(men)優(you)化營商環境重點舉措(2024年版)(征求(qiu)意見稿)》公(gong)開征求(qiu)意見”。
三、通過(guo)信函郵寄至北京市海淀區馬甸東(dong)路9號市場監管(guan)總局登記注冊局(郵政編(bian)碼:100088),并在信封上注明“《市場監管(guan)部(bu)門(men)優化營商環境重點舉措(cuo)(2024年(nian)版)(征(zheng)求意(yi)見稿)》公開征(zheng)求意(yi)見”字(zi)樣(yang)。
日期：2024-5-29 11:12:15 | 關閉 |
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