cciia.org.cn 2025-7-3 9:10:35 人民法院報
問題1：串通投標(biao)(biao)罪的(de)適用范圍是(shi)否(fou)僅(jin)限于招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)法規定的(de)國(guo)家必須進行(xing)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)的(de)項(xiang)目，行(xing)為人在民(min)營企(qi)業或者其他單位開展的(de)招(zhao)(zhao)投標(biao)(biao)活動中實施串通投標(biao)(biao)的(de)，是(shi)否(fou)構(gou)成本罪？ 答疑意見：
招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)第二(er)條規定(ding)：“在(zai)中華人(ren)(ren)(ren)(ren)民共(gong)和(he)國境內進行招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)活動，適用本法(fa)。”第五十三條規定(ding)：“投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)相(xiang)互(hu)串(chuan)(chuan)通(tong)(tong)(tong)(tong)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)或者(zhe)與招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)串(chuan)(chuan)通(tong)(tong)(tong)(tong)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)……構成犯罪的(de)(de)(de)(de)(de)，依(yi)法(fa)追究刑(xing)事(shi)責任……”刑(xing)法(fa)第二(er)百二(er)十三條規定(ding)：“投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)相(xiang)互(hu)串(chuan)(chuan)通(tong)(tong)(tong)(tong)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)報價，損(sun)害招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)或者(zhe)其(qi)(qi)他(ta)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)利益，情節嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)，處(chu)三年(nian)以下有期徒(tu)刑(xing)或者(zhe)拘役，并處(chu)或者(zhe)單處(chu)罰金(jin)。投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)與招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)串(chuan)(chuan)通(tong)(tong)(tong)(tong)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，損(sun)害國家、集體(ti)、公(gong)民的(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)利益的(de)(de)(de)(de)(de)，依(yi)照(zhao)前款(kuan)的(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)處(chu)罰。”從招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)看，所規制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)范圍并不只限于依(yi)法(fa)必(bi)須進行招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)項目；相(xiang)應地，對(dui)刑(xing)法(fa)有關串(chuan)(chuan)通(tong)(tong)(tong)(tong)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)罪中投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)解(jie)，也不應作上述限制(zhi)。認定(ding)串(chuan)(chuan)通(tong)(tong)(tong)(tong)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)罪，應著(zhu)眼于行為(wei)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)行為(wei)是否擾亂了(le)市場經(jing)濟秩(zhi)序，是否損(sun)害了(le)國家、集體(ti)或者(zhe)他(ta)人(ren)(ren)(ren)(ren)利益，不限于某一特定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟形態(tai)、特定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)領域或者(zhe)特定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)項目。在(zai)民營企業或者(zhe)其(qi)(qi)他(ta)單位開展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)招(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)活動過程中，行為(wei)人(ren)(ren)(ren)(ren)實施串(chuan)(chuan)通(tong)(tong)(tong)(tong)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)行為(wei)，情節嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)，應當以串(chuan)(chuan)通(tong)(tong)(tong)(tong)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)罪論處(chu)。 司法(fa)實踐中，應當結(jie)合招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)及其(qi)實施條例的(de)(de)有關規定(ding)重點審查行(xing)為(wei)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)行(xing)為(wei)是否屬于“串(chuan)(chuan)(chuan)通(tong)(tong)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)行(xing)為(wei)”，具體(ti)行(xing)為(wei)包括(kuo)：（1）投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)相互串(chuan)(chuan)(chuan)通(tong)(tong)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)。如：投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)之(zhi)間協商(shang)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)報價(jia)等(deng)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件的(de)(de)實質性(xing)內容；投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)之(zhi)間約(yue)定(ding)部分投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)放(fang)棄投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)中標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)；屬于同一集團、協會(hui)、商(shang)會(hui)等(deng)組(zu)織成(cheng)員(yuan)的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)按(an)照該組(zu)織要求協同投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)等(deng)。（2）招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)與投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)串(chuan)(chuan)(chuan)通(tong)(tong)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)。如：招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)在開標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)前開啟投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件并將有關信息泄露給(gei)其(qi)他(ta)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)；招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)設置排他(ta)性(xing)條款為(wei)特(te)(te)定(ding)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)“量身定(ding)做”；招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)直接或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)間接向投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)泄露標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)底、評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委員(yuan)會(hui)成(cheng)員(yuan)等(deng)信息；招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)明(ming)示或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)暗示投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)壓低或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)抬高投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)報價(jia)；招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)授(shou)意投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)撤換(huan)、修改(gai)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件；招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)明(ming)示或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)暗示投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)為(wei)特(te)(te)定(ding)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)中標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)提供方便等(deng)。（3）招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)理人(ren)(ren)(ren)(ren)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)評委與投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)、招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)串(chuan)(chuan)(chuan)通(tong)(tong)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)。如：招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)理人(ren)(ren)(ren)(ren)居中勾連串(chuan)(chuan)(chuan)通(tong)(tong)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)；投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)通(tong)(tong)過利(li)益輸送(song)影響(xiang)評委打分等(deng)。 咨詢人：浙江省高級人民法院刑二庭 薛文超
答疑專家：最高人民法院刑二庭 牛克乾
問題2：串通投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)罪中的(de)犯罪主體(ti)(ti)“投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人”“招標(biao)(biao)(biao)(biao)人”是否僅限(xian)于招標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)中規定(ding)的(de)“法(fa)(fa)人或(huo)者(zhe)其他(ta)組織(zhi)”？ 答疑意見：
招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)第(di)八(ba)條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)：“招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)是(shi)(shi)依(yi)(yi)照本(ben)法(fa)(fa)(fa)規(gui)定(ding)(ding)(ding)提出招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)項目、進(jin)行(xing)(xing)招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或者其(qi)(qi)(qi)他組織(zhi)(zhi)(zhi)。”第(di)二十(shi)五條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)：“投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)是(shi)(shi)響應招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、參(can)加(jia)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)競爭的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或者其(qi)(qi)(qi)他組織(zhi)(zhi)(zhi)。依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)科研(yan)項目允(yun)許個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)參(can)加(jia)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)，投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)適用本(ben)法(fa)(fa)(fa)有(you)關(guan)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)。”而從刑(xing)法(fa)(fa)(fa)第(di)二百二十(shi)三條(tiao)、第(di)二百三十(shi)一條(tiao)的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)來看(kan)，串(chuan)通投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)罪(zui)的(de)(de)主體既可以是(shi)(shi)單(dan)位也可以是(shi)(shi)自然人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。應當(dang)正確(que)認(ren)識和把(ba)握招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)與刑(xing)法(fa)(fa)(fa)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)不(bu)(bu)同(tong)。招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)相關(guan)規(gui)定(ding)(ding)(ding)主要(yao)針對招投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)規(gui)范，而刑(xing)法(fa)(fa)(fa)有(you)關(guan)串(chuan)通投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)罪(zui)的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)則(ze)是(shi)(shi)旨在(zai)規(gui)制(zhi)招投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)過程中的(de)(de)犯(fan)罪(zui)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)。招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)以法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或者其(qi)(qi)(qi)他組織(zhi)(zhi)(zhi)名義開(kai)展，但如(ru)果(guo)串(chuan)通投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)是(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或者其(qi)(qi)(qi)他組織(zhi)(zhi)(zhi)中的(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)實施，其(qi)(qi)(qi)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)不(bu)(bu)符合單(dan)位犯(fan)罪(zui)成立條(tiao)件(jian)的(de)(de)，則(ze)應當(dang)以串(chuan)通投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)罪(zui)追究有(you)關(guan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)刑(xing)事責(ze)(ze)(ze)任(ren)，這與招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)并不(bu)(bu)矛盾。當(dang)然，如(ru)果(guo)有(you)關(guan)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)是(shi)(shi)以單(dan)位名義、為(wei)(wei)(wei)(wei)單(dan)位利益(yi)實施串(chuan)通投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，有(you)關(guan)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)符合單(dan)位犯(fan)罪(zui)成立條(tiao)件(jian)的(de)(de)，則(ze)應當(dang)以單(dan)位犯(fan)罪(zui)論處。 司(si)法(fa)(fa)(fa)實(shi)踐中，常見(jian)的串通(tong)投(tou)(tou)標罪(zui)犯(fan)(fan)罪(zui)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)包括：（1）招(zhao)標單位(wei)(wei)及招(zhao)標單位(wei)(wei)中負責、參與招(zhao)標工作的人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)；（2）投(tou)(tou)標單位(wei)(wei)及投(tou)(tou)標單位(wei)(wei)中負責、參與投(tou)(tou)標工作的人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)；（3）招(zhao)標代理(li)機(ji)構及其工作人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、評標委員(yuan)(yuan)會成員(yuan)(yuan)等；（4）掛靠其他(ta)單位(wei)(wei)或(huo)者(zhe)盜用(yong)其他(ta)單位(wei)(wei)名義參加投(tou)(tou)標的單位(wei)(wei)或(huo)者(zhe)自然人(ren)(ren)。另外，對于單位(wei)(wei)犯(fan)(fan)罪(zui)的認定(ding)，應當(dang)根據《最高(gao)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院關于審(shen)理(li)單位(wei)(wei)犯(fan)(fan)罪(zui)案(an)(an)件具體(ti)(ti)(ti)應用(yong)法(fa)(fa)(fa)律有關問題(ti)的解釋(shi)》的有關規定(ding)和具體(ti)(ti)(ti)案(an)(an)件事實(shi)，確(que)定(ding)單位(wei)(wei)或(huo)者(zhe)自然人(ren)(ren)犯(fan)(fan)罪(zui)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)。 咨詢人：河南省高級人民法院刑二庭 多甜甜
答疑專家：最高人民法院刑二庭 高洪江
問題3：司法實(shi)踐(jian)中，應當如何具體把握串通投標(biao)罪中認定“情節嚴重(zhong)”的標(biao)準及(ji)依(yi)據？ 答疑意見：
《最高人民檢(jian)察院、公(gong)安部關(guan)于(yu)公(gong)安機關(guan)管轄(xia)的刑事案件立(li)案追訴(su)標準(zhun)的規定（二）》（以下簡稱《標準(zhun)二》）第六(liu)十八條關(guan)于(yu)串通投標罪(zui)的立(li)案追訴(su)標準(zhun)規定了三種情形： 一是數(shu)(shu)額模(mo)式：“造(zao)(zao)成直(zhi)接經濟損失數(shu)(shu)額在五十(shi)萬元(yuan)以(yi)上”“違(wei)法(fa)所得(de)數(shu)(shu)額在二十(shi)萬元(yuan)以(yi)上”“中(zhong)標(biao)項(xiang)目金額在四百萬元(yuan)以(yi)上”。需要明確的(de)(de)(de)是，對于二次以(yi)上串(chuan)通(tong)投標(biao)的(de)(de)(de)，其中(zhong)“造(zao)(zao)成直(zhi)接經濟損失數(shu)(shu)額”“違(wei)法(fa)所得(de)數(shu)(shu)額”“中(zhong)標(biao)項(xiang)目金額”依法(fa)累計計算，作為“情節(jie)嚴重”的(de)(de)(de)認定數(shu)(shu)額。 二是(shi)(shi)情節模(mo)式(shi)：“采取(qu)(qu)威脅、欺騙或(huo)者賄(hui)賂等(deng)非法手(shou)段(duan)(duan)(duan)”。威脅手(shou)段(duan)(duan)(duan)一般是(shi)(shi)指以暴力(li)、脅迫(po)或(huo)者其(qi)他(ta)(ta)方(fang)式(shi)強(qiang)迫(po)他(ta)(ta)人參與或(huo)者退出串通(tong)投(tou)標(biao)(biao)(biao)，如(ru)恐嚇其(qi)他(ta)(ta)投(tou)標(biao)(biao)(biao)人、評標(biao)(biao)(biao)專(zhuan)家，使用商業脅迫(po)手(shou)段(duan)(duan)(duan)威脅招標(biao)(biao)(biao)人，利用黑惡(e)勢力(li)控制招投(tou)標(biao)(biao)(biao)活(huo)動等(deng)。欺騙手(shou)段(duan)(duan)(duan)通(tong)常是(shi)(shi)指虛構事實或(huo)者隱瞞(man)真相，使招標(biao)(biao)(biao)人或(huo)者其(qi)他(ta)(ta)投(tou)標(biao)(biao)(biao)人陷入認識錯(cuo)誤，從而(er)影響招投(tou)標(biao)(biao)(biao)的(de)公平性(xing)(xing)，如(ru)提供虛假材(cai)料(liao)、隱瞞(man)關鍵信息等(deng)，對于欺騙手(shou)段(duan)(duan)(duan)的(de)認定，必(bi)須(xu)從主(zhu)客(ke)觀方(fang)面綜(zong)合判斷，欺騙行為必(bi)須(xu)對招投(tou)標(biao)(biao)(biao)結果(guo)產生實質(zhi)性(xing)(xing)影響。賄(hui)賂手(shou)段(duan)(duan)(duan)是(shi)(shi)指通(tong)過金錢、財物或(huo)者其(qi)他(ta)(ta)利益輸送，換(huan)取(qu)(qu)招標(biao)(biao)(biao)人或(huo)者評標(biao)(biao)(biao)專(zhuan)家的(de)偏向性(xing)(xing)支持。 三是(shi)數(shu)(shu)額(e)﹢情節模(mo)式：“雖(sui)未(wei)(wei)達到上(shang)述(shu)數(shu)(shu)額(e)，但二年內因串通投標(biao)，受過二次以上(shang)行(xing)政處罰，又串通投標(biao)的”。該項中“雖(sui)未(wei)(wei)達到上(shang)述(shu)數(shu)(shu)額(e)標(biao)準”的認(ren)定，是(shi)指經累計計算(suan)仍未(wei)(wei)達到上(shang)述(shu)數(shu)(shu)額(e)標(biao)準的情況。 需(xu)要(yao)注意的(de)(de)(de)是(shi)，《最(zui)(zui)高人民法(fa)院關(guan)(guan)(guan)于在經濟(ji)犯(fan)(fan)(fan)罪審(shen)(shen)判中(zhong)參照(zhao)(zhao)適用(yong)〈最(zui)(zui)高人民檢(jian)察院、公安(an)(an)部關(guan)(guan)(guan)于公安(an)(an)機關(guan)(guan)(guan)管轄的(de)(de)(de)刑事案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)立(li)案(an)(an)追訴標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)規(gui)定（二）〉的(de)(de)(de)通(tong)(tong)知》（法(fa)發〔2010〕22號）規(gui)定：“最(zui)(zui)高人民法(fa)院對相關(guan)(guan)(guan)經濟(ji)犯(fan)(fan)(fan)罪的(de)(de)(de)定罪量刑標(biao)準(zhun)(zhun)沒有規(gui)定的(de)(de)(de)，人民法(fa)院在審(shen)(shen)理(li)經濟(ji)犯(fan)(fan)(fan)罪案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)時(shi)，可以(yi)參照(zhao)(zhao)適用(yong)《標(biao)準(zhun)(zhun)二》的(de)(de)(de)規(gui)定。”“各級人民法(fa)院在參照(zhao)(zhao)適用(yong)《標(biao)準(zhun)(zhun)二》的(de)(de)(de)過程中(zhong)，如認為(wei)《標(biao)準(zhun)(zhun)二》的(de)(de)(de)有關(guan)(guan)(guan)規(gui)定不能適應案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)審(shen)(shen)理(li)需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)，要(yao)結(jie)合(he)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)具體(ti)情況(kuang)和(he)本地實際，依法(fa)審(shen)(shen)慎穩妥處(chu)理(li)好案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)法(fa)律適用(yong)和(he)政策把握(wo)，爭取更好的(de)(de)(de)社會效果(guo)。”據此，《標(biao)準(zhun)(zhun)二》第六(liu)十八條關(guan)(guan)(guan)于串通(tong)(tong)投(tou)標(biao)罪立(li)案(an)(an)追訴標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)規(gui)定可以(yi)用(yong)于審(shen)(shen)判實踐(jian)中(zhong)認定串通(tong)(tong)投(tou)標(biao)罪“情節嚴重”的(de)(de)(de)參考，但亦(yi)須根據案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)具體(ti)情況(kuang)妥當(dang)作出處(chu)理(li)，確保案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)審(shen)(shen)理(li)的(de)(de)(de)效果(guo)。 咨詢人：山東省青島市市北區人民法院刑庭 宋正峰
答疑專家：山東省青島市中級人民法院刑二庭 張正智
問題4：串通(tong)投標犯(fan)罪造成的直接經濟損失(shi)主要包括(kuo)哪些方面？ 答疑意見：
根據《標(biao)(biao)(biao)(biao)準二(er)》第(di)六十八條的(de)(de)(de)規(gui)定，損(sun)害招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人、投標(biao)(biao)(biao)(biao)人或者國(guo)家(jia)(jia)(jia)、集體(ti)、公(gong)民的(de)(de)(de)合法利益(yi)，造(zao)(zao)成(cheng)直(zhi)(zhi)接(jie)(jie)經(jing)濟(ji)(ji)損(sun)失(shi)(shi)數(shu)額在五(wu)十萬(wan)元以上的(de)(de)(de)，應予立案追訴。該條關于直(zhi)(zhi)接(jie)(jie)經(jing)濟(ji)(ji)損(sun)失(shi)(shi)的(de)(de)(de)認定，是指因(yin)串通(tong)投標(biao)(biao)(biao)(biao)行為直(zhi)(zhi)接(jie)(jie)導(dao)致的(de)(de)(de)財產損(sun)毀、消耗、減少(shao)的(de)(de)(de)直(zhi)(zhi)接(jie)(jie)價值。司法實踐中(zhong)，主(zhu)要包(bao)括：（1）因(yin)串通(tong)投標(biao)(biao)(biao)(biao)行為造(zao)(zao)成(cheng)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)價降低或升高而給國(guo)家(jia)(jia)(jia)、集體(ti)或者他人造(zao)(zao)成(cheng)的(de)(de)(de)直(zhi)(zhi)接(jie)(jie)經(jing)濟(ji)(ji)損(sun)失(shi)(shi)；（2）因(yin)串通(tong)投標(biao)(biao)(biao)(biao)而使招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)活動失(shi)(shi)敗，因(yin)此給國(guo)家(jia)(jia)(jia)、集體(ti)或者他人造(zao)(zao)成(cheng)的(de)(de)(de)直(zhi)(zhi)接(jie)(jie)經(jing)濟(ji)(ji)損(sun)失(shi)(shi)，包(bao)括但不限于因(yin)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)而支(zhi)付的(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文件制(zhi)作費(fei)(fei)、咨詢費(fei)(fei)、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)代理(li)費(fei)(fei)、評標(biao)(biao)(biao)(biao)費(fei)(fei)等各項(xiang)(xiang)正常(chang)支(zhi)出(chu)(chu)；（3）因(yin)串通(tong)投標(biao)(biao)(biao)(biao)而使其(qi)他投標(biao)(biao)(biao)(biao)人遭受的(de)(de)(de)直(zhi)(zhi)接(jie)(jie)經(jing)濟(ji)(ji)損(sun)失(shi)(shi)，包(bao)括但不限于因(yin)參加投標(biao)(biao)(biao)(biao)活動而支(zhi)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)書制(zhi)作費(fei)(fei)、咨詢費(fei)(fei)、調(diao)查(cha)費(fei)(fei)等各項(xiang)(xiang)正常(chang)支(zhi)出(chu)(chu)；（4）因(yin)串通(tong)投標(biao)(biao)(biao)(biao)而使招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)項(xiang)(xiang)目誤期所(suo)造(zao)(zao)成(cheng)的(de)(de)(de)直(zhi)(zhi)接(jie)(jie)經(jing)濟(ji)(ji)損(sun)失(shi)(shi)。上述(shu)經(jing)濟(ji)(ji)損(sun)失(shi)(shi)，應當合計計算。 咨詢人：福建省高級人民法院刑二庭 肖凌
答疑專家：最高人民法院刑二庭 黃明剛
問題5：司法實(shi)踐(jian)中，在(zai)認定串通投標犯罪中的(de)違(wei)法所得時，應(ying)當注(zhu)意(yi)哪(na)些方面？ 答疑意見：
根(gen)據《標準二(er)》第六十八(ba)條的(de)(de)規(gui)定(ding)，損害(hai)招標人(ren)、投標人(ren)或者(zhe)國(guo)家、集體(ti)(ti)、公(gong)民的(de)(de)合(he)法(fa)(fa)(fa)利益(yi)，違(wei)法(fa)(fa)(fa)所(suo)得(de)數額在(zai)二(er)十萬元以(yi)上的(de)(de)，應(ying)予(yu)立案追訴(su)。關于違(wei)法(fa)(fa)(fa)所(suo)得(de)的(de)(de)認定(ding)，刑法(fa)(fa)(fa)第六十四條規(gui)定(ding)：“犯(fan)罪(zui)分子違(wei)法(fa)(fa)(fa)所(suo)得(de)的(de)(de)一切(qie)財物，應(ying)當予(yu)以(yi)追繳或者(zhe)責令退賠。”刑事(shi)訴(su)訟(song)法(fa)(fa)(fa)第三百條規(gui)定(ding)：“對經查證屬于違(wei)法(fa)(fa)(fa)所(suo)得(de)及(ji)其(qi)(qi)他(ta)涉案財產，除(chu)依法(fa)(fa)(fa)返還被害(hai)人(ren)的(de)(de)以(yi)外，應(ying)當裁定(ding)予(yu)以(yi)沒收。”根(gen)據上述規(gui)定(ding)，結合(he)“不(bu)讓犯(fan)罪(zui)分子通過實(shi)(shi)施犯(fan)罪(zui)獲得(de)任(ren)何收益(yi)”的(de)(de)原(yuan)理分析，所(suo)有通過實(shi)(shi)施犯(fan)罪(zui)的(de)(de)獲利都應(ying)予(yu)以(yi)沒收。具(ju)體(ti)(ti)到(dao)本(ben)罪(zui)中，系(xi)指(zhi)行(xing)為(wei)人(ren)串(chuan)通投標所(suo)獲得(de)的(de)(de)全部收入，扣除(chu)其(qi)(qi)直接用(yong)于為(wei)實(shi)(shi)施中標項目而(er)合(he)理支出的(de)(de)費用(yong)（為(wei)實(shi)(shi)施串(chuan)通投標犯(fan)罪(zui)而(er)支出的(de)(de)費用(yong)不(bu)應(ying)扣除(chu)）后剩余(yu)的(de)(de)數額。 司(si)(si)(si)法(fa)實(shi)(shi)踐中，下列支出(chu)不應(ying)(ying)(ying)扣除，而應(ying)(ying)(ying)作為犯(fan)罪(zui)成本或(huo)者違(wei)法(fa)所(suo)(suo)得予(yu)以追(zhui)繳、沒收：（1）投(tou)標(biao)(biao)(biao)人不具備投(tou)標(biao)(biao)(biao)資質，為實(shi)(shi)施串通(tong)(tong)投(tou)標(biao)(biao)(biao)犯(fan)罪(zui)而掛(gua)靠其(qi)他企業(ye)產生的(de)掛(gua)靠費(fei)(fei)；（2）投(tou)標(biao)(biao)(biao)人為實(shi)(shi)施串通(tong)(tong)投(tou)標(biao)(biao)(biao)犯(fan)罪(zui)而尋找陪(pei)標(biao)(biao)(biao)公司(si)(si)(si)產生的(de)陪(pei)標(biao)(biao)(biao)費(fei)(fei)；（3）投(tou)標(biao)(biao)(biao)人為實(shi)(shi)施串通(tong)(tong)投(tou)標(biao)(biao)(biao)犯(fan)罪(zui)給予(yu)其(qi)他參與投(tou)標(biao)(biao)(biao)公司(si)(si)(si)的(de)好處費(fei)(fei)；（4）串通(tong)(tong)投(tou)標(biao)(biao)(biao)人為實(shi)(shi)施串通(tong)(tong)投(tou)標(biao)(biao)(biao)行為而支出(chu)的(de)投(tou)標(biao)(biao)(biao)費(fei)(fei)用及繳納的(de)保證金等。另外，行為人因(yin)串通(tong)(tong)投(tou)標(biao)(biao)(biao)所(suo)(suo)獲利潤應(ying)(ying)(ying)作為違(wei)法(fa)所(suo)(suo)得予(yu)以追(zhui)繳。 咨詢人：山東省青島市市南區人民法院刑庭 許楓
答疑專家：山東省青島市中級人民法院刑二庭 陳顯江
問題6：行為人為實施(shi)串通(tong)投標犯(fan)罪或者(zhe)在實施(shi)串通(tong)投標犯(fan)罪的過程中，實施(shi)行賄、受賄或者(zhe)侵犯(fan)公民個人信息等犯(fan)罪行為的，是否數罪并罰？ 答疑意見：
司法實踐中，部分行為人為實施(shi)(shi)(shi)串(chuan)通(tong)投標犯罪(zui)(zui)或(huo)(huo)者在實施(shi)(shi)(shi)串(chuan)通(tong)投標犯罪(zui)(zui)的過程中，另實施(shi)(shi)(shi)了(le)行賄(hui)、受(shou)賄(hui)或(huo)(huo)者侵犯公民個人信息等犯罪(zui)(zui)行為，應當數罪(zui)(zui)并罰。理由如(ru)下(xia)： 其一(yi)，串通投(tou)標(biao)行(xing)為與行(xing)受(shou)賄(hui)等(deng)行(xing)為雖然存在交織，但并(bing)不必然牽(qian)連；行(xing)受(shou)賄(hui)等(deng)行(xing)為并(bing)非(fei)實(shi)現串通投(tou)標(biao)目的(de)的(de)必要手段，也并(bing)非(fei)串通投(tou)標(biao)產生的(de)必然結果，司法實(shi)踐中存在大量的(de)未(wei)實(shi)施行(xing)受(shou)賄(hui)等(deng)行(xing)為的(de)串通投(tou)標(biao)犯罪。因此，串通投(tou)標(biao)罪與行(xing)受(shou)賄(hui)等(deng)犯罪并(bing)不具有刑法意義上的(de)牽(qian)連關系。 其二(er)，行(xing)受(shou)賄(hui)等(deng)犯罪(zui)與串通投標犯罪(zui)分別(bie)具有獨立的法(fa)律評價(jia)基(ji)礎，不同(tong)罪(zui)名(ming)在行(xing)為(wei)(wei)模式、侵害法(fa)益、社會危害等(deng)方(fang)面(mian)均不同(tong)，為(wei)(wei)全面(mian)評價(jia)行(xing)為(wei)(wei)人的犯罪(zui)行(xing)為(wei)(wei)，應當依(yi)法(fa)分別(bie)評價(jia)。 其(qi)三(san)，相關司法(fa)解(jie)(jie)釋(shi)的(de)規定(ding)(ding)均認為應當數罪(zui)(zui)(zui)并罰(fa)。其(qi)中，《最高(gao)人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)院(yuan)、最高(gao)人(ren)(ren)民(min)(min)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)關于(yu)辦理(li)行(xing)賄(hui)(hui)刑(xing)(xing)事案(an)件具體(ti)應用(yong)(yong)法(fa)律(lv)若干問(wen)題的(de)解(jie)(jie)釋(shi)》第(di)(di)六條(tiao)規定(ding)(ding)：“行(xing)賄(hui)(hui)人(ren)(ren)謀(mou)取不正(zheng)當利(li)益的(de)行(xing)為構成犯罪(zui)(zui)(zui)的(de)，應當與行(xing)賄(hui)(hui)犯罪(zui)(zui)(zui)實行(xing)數罪(zui)(zui)(zui)并罰(fa)”；《最高(gao)人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)院(yuan)、最高(gao)人(ren)(ren)民(min)(min)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)關于(yu)辦理(li)貪污賄(hui)(hui)賂刑(xing)(xing)事案(an)件適(shi)用(yong)(yong)法(fa)律(lv)若干問(wen)題的(de)解(jie)(jie)釋(shi)》第(di)(di)十(shi)七條(tiao)規定(ding)(ding)：“國家(jia)工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員利(li)用(yong)(yong)職(zhi)務(wu)上的(de)便利(li)，收受(shou)他人(ren)(ren)財物，為他人(ren)(ren)謀(mou)取利(li)益，同時構成受(shou)賄(hui)(hui)罪(zui)(zui)(zui)和(he)刑(xing)(xing)法(fa)分則(ze)第(di)(di)三(san)章(zhang)第(di)(di)三(san)節、第(di)(di)九章(zhang)規定(ding)(ding)的(de)瀆(du)職(zhi)犯罪(zui)(zui)(zui)的(de)，除刑(xing)(xing)法(fa)另有規定(ding)(ding)外(wai)，以受(shou)賄(hui)(hui)罪(zui)(zui)(zui)和(he)瀆(du)職(zhi)犯罪(zui)(zui)(zui)數罪(zui)(zui)(zui)并罰(fa)。”串通(tong)投(tou)(tou)標(biao)罪(zui)(zui)(zui)雖然規定(ding)(ding)在刑(xing)(xing)法(fa)分則(ze)第(di)(di)三(san)章(zhang)第(di)(di)八節，但國家(jia)工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員作(zuo)(zuo)為招標(biao)人(ren)(ren)與投(tou)(tou)標(biao)人(ren)(ren)串通(tong)投(tou)(tou)標(biao)，損害國家(jia)、集體(ti)、公民(min)(min)的(de)合法(fa)利(li)益，其(qi)本(ben)質(zhi)是(shi)濫(lan)用(yong)(yong)職(zhi)權(quan)，應當遵循上述規定(ding)(ding)予以并罰(fa)。 咨詢人：湖北省高級人民法院刑一庭 金呂鋼
答疑專家：最高人民法院刑二庭 段凰 日期：2025-7-3 9:10:35 | 關閉 |
