cciia.org.cn 2025-7-30 8:30:29 新(xin)華(hua)網
今(jin)年6月，國(guo)務院食(shi)安(an)委印發了《關于推動(dong)建立(li)完善生產經(jing)(jing)營單(dan)位(wei)食(shi)品安(an)全風險隱(yin)患(huan)內部報(bao)告獎勵機制的(de)意(yi)見(jian)》，這一意(yi)見(jian)出臺旨在(zai)解決(jue)哪些(xie)(xie)問題？作為暢通知(zhi)情人(ren)舉(ju)(ju)報(bao)違法(fa)線索的(de)重要渠道，目前“全國(guo)食(shi)品安(an)全內部知(zhi)情人(ren)舉(ju)(ju)報(bao)系統”已經(jing)(jing)上線，公眾關心誰能舉(ju)(ju)報(bao)？可以舉(ju)(ju)報(bao)哪些(xie)(xie)問題？如何保障舉(ju)(ju)報(bao)人(ren)權(quan)益？
在市場監管總(zong)局(ju)29日舉行的食(shi)品安全專題(ti)新聞發布會(hui)上，市場監管總(zong)局(ju)有關負責人對社會(hui)關注的問(wen)題(ti)進行了回應。
市場監(jian)管總局副局長柳軍表示，織密食品安全防線(xian)(xian)，讓風險(xian)防控更精準、社(she)會共治(zhi)更有力，必須(xu)充分發揮生(sheng)產(chan)經營(ying)單(dan)(dan)位內(nei)部管理人員(yuan)(yuan)、一(yi)線(xian)(xian)從業人員(yuan)(yuan)熟悉原料、環境、流程(cheng)的(de)優勢(shi)，引導他們(men)主動參與內(nei)部監(jian)督，鼓(gu)勵他們(men)及時報告(gao)食品安全風險(xian)隱患，這既是彌補監(jian)管不足、推動社(she)會共治(zhi)的(de)需要(yao)，也是提高生(sheng)產(chan)經營(ying)單(dan)(dan)位食品安全保障能力的(de)需要(yao)。
柳軍認(ren)為(wei)，建立內部報告獎勵(li)機制有三方面好(hao)處：
一(yi)是(shi)有利(li)于推(tui)動提升企業(ye)內(nei)部管(guan)理質效。意見(jian)要求(qiu)生產經營單位明確報告渠(qu)道、核(he)查整改(gai)流程及獎勵標(biao)準，可促使(shi)企業(ye)健全自查自糾自改(gai)機制，進一(yi)步(bu)完善內(nei)部閉(bi)環(huan)管(guan)理，更好(hao)落實(shi)主體責任。
二是有(you)利于對苗頭性(xing)風(feng)險(xian)早發現早處(chu)置。內(nei)(nei)部從業人員(yuan)對原料質量(liang)、操作流程、設備(bei)狀態的異常情況最為敏感，通過建立內(nei)(nei)部報告獎勵機制(zhi)，可發揮(hui)“近距(ju)離(li)視角(jiao)”優勢(shi)，激勵員(yuan)工(gong)主動報告進貨查驗不嚴格、設施設備(bei)不完善、“兩超一非”等不安全因素(su)，將風(feng)險(xian)消除(chu)于內(nei)(nei)部、化解在萌芽階段。
三是有利(li)(li)于解決新(xin)(xin)問題應對新(xin)(xin)挑(tiao)戰。當前，平(ping)臺外賣(mai)、直播帶貨、社區團(tuan)購以及連(lian)鎖(suo)經營(ying)、連(lian)鎖(suo)餐飲服務(wu)等(deng)新(xin)(xin)業態新(xin)(xin)模(mo)式日(ri)新(xin)(xin)月異，要求必須統籌好線(xian)上線(xian)下監(jian)(jian)管(guan)，兼顧屬地監(jian)(jian)管(guan)職(zhi)責和全國外溢效應。同時，不法(fa)分子利(li)(li)用新(xin)(xin)技術摻雜摻假手段更加隱蔽(bi)，虛假夸(kua)大、消(xiao)費欺詐手法(fa)更加隱晦。員工內部報告可有效彌補傳統監(jian)(jian)管(guan)不足，及時發現新(xin)(xin)風險新(xin)(xin)問題，有效識(shi)別隱蔽(bi)性、潛(qian)在性不法(fa)行(xing)為，提高(gao)食品安全治理整體(ti)質效。
市場(chang)監管總局(ju)食品安全協調司司長司光(guang)表示，生產經(jing)營單位可自(zi)主在系統注(zhu)冊賬號，免費在線(xian)上接(jie)收、處(chu)理員(yuan)工(gong)內部(bu)報(bao)告(gao)；知情人可通(tong)過舉報(bao)系統向(xiang)企業報(bao)告(gao)或向(xiang)市場(chang)監管部(bu)門(men)舉報(bao)。
關(guan)(guan)于“誰能舉報(bao)(bao)”？內(nei)(nei)部知(zhi)情(qing)人(ren)(ren)主(zhu)要(yao)包括內(nei)(nei)部人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，指(zhi)與(yu)生產(chan)經(jing)營單(dan)(dan)位訂(ding)立(li)勞動合同的(de)(de)在職人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)；相關(guan)(guan)知(zhi)情(qing)人(ren)(ren)，指(zhi)離職未(wei)滿一年的(de)(de)前(qian)員(yuan)(yuan)工、業(ye)務合作人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)及臨時(shi)聘用人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)等(deng)。同時(shi)，鼓勵和(he)食品生產(chan)經(jing)營單(dan)(dan)位有(you)合作且熟悉內(nei)(nei)部情(qing)況的(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)參與(yu)監(jian)督(du)，讓“內(nei)(nei)部視(shi)角”成為(wei)安全(quan)(quan)防線(xian)的(de)(de)重要(yao)補充。需要(yao)說明的(de)(de)是，該舉報(bao)(bao)系(xi)統(tong)主(zhu)要(yao)是通(tong)(tong)過(guo)內(nei)(nei)部舉報(bao)(bao)防控生產(chan)經(jing)營過(guo)程中的(de)(de)重大(da)食品安全(quan)(quan)風險(xian)，如果是日常消費者(zhe)維權，請消費者(zhe)通(tong)(tong)過(guo)12315平臺進(jin)行舉報(bao)(bao)投訴(su)。
關于“能舉(ju)報什么(me)”？該系統聚(ju)焦群(qun)眾最(zui)關心的(de)(de)食品安全(quan)風險點，鼓勵(li)舉(ju)報4類違(wei)法(fa)違(wei)規線索(suo)：一是“人(ren)的(de)(de)違(wei)規”，比(bi)如從(cong)業人(ren)員(yuan)無健康證明、人(ren)為篡改生(sheng)產日(ri)期(qi)等；二是“物的(de)(de)風險”，比(bi)如使用過期(qi)原料(liao)、非法(fa)添加等；三(san)是“環境隱患”，比(bi)如生(sheng)產場所衛生(sheng)不達標、存儲條件違(wei)規等；四是“管(guan)理(li)漏(lou)洞”，比(bi)如偽造(zao)檢測報告(gao)問題暴露出存在(zai)管(guan)理(li)制度缺陷。
如何(he)保障(zhang)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)人(ren)權益？為(wei)了(le)讓知(zhi)情人(ren)敢舉(ju)(ju)報(bao)(bao)、愿舉(ju)(ju)報(bao)(bao)，采取以(yi)下措施：一(yi)是(shi)保護舉(ju)(ju)報(bao)(bao)人(ren)的(de)個人(ren)信息。系統(tong)支持實(shi)(shi)名(ming)、匿名(ming)雙(shuang)軌舉(ju)(ju)報(bao)(bao)，通(tong)過技術手段嚴保信息安全，堅(jian)決杜絕(jue)隱(yin)私(si)泄露，讓知(zhi)情人(ren)沒有(you)后顧(gu)之憂。二是(shi)對舉(ju)(ju)報(bao)(bao)屬實(shi)(shi)的(de)予(yu)(yu)以(yi)獎(jiang)(jiang)(jiang)勵。堅(jian)持物質和精神(shen)激(ji)勵相(xiang)結合，對核實(shi)(shi)有(you)效的(de)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)，屬地市場監管部門將(jiang)按(an)規定給予(yu)(yu)獎(jiang)(jiang)(jiang)勵，對報(bao)(bao)告重大(da)風險(xian)隱(yin)患等突出問題將(jiang)予(yu)(yu)以(yi)重獎(jiang)(jiang)(jiang)，讓“敢說不”的(de)人(ren)得到實(shi)(shi)實(shi)(shi)在(zai)在(zai)的(de)正向激(ji)勵。三是(shi)讓舉(ju)(ju)報(bao)(bao)人(ren)實(shi)(shi)時了(le)解(jie)處理進度(du)。依(yi)托“全國統(tong)一(yi)接收、編碼、分派”的(de)閉(bi)環管理，舉(ju)(ju)報(bao)(bao)人(ren)能實(shi)(shi)時追(zhui)蹤辦理進度(du)，全程掌(zhang)握舉(ju)(ju)報(bao)(bao)事項處理動(dong)態。
據介(jie)紹(shao)，按照(zhao)意見部署，2025年12月底(di)前(qian)，重點領(ling)域(yu)及(ji)較大生產(chan)(chan)經營單(dan)位將(jiang)率先(xian)建(jian)立實施該機制；2026年12月底(di)前(qian)，機制將(jiang)覆蓋至其他食(shi)用農產(chan)(chan)品(pin)和食(shi)品(pin)生產(chan)(chan)經營單(dan)位、進口食(shi)品(pin)進口商及(ji)代理人、出口食(shi)品(pin)生產(chan)(chan)企(qi)業等。
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