cciia.org.cn 2025-8-6 10:07:40 人民日報(bao)海(hai)外版
固定(ding)資產投(tou)資項(xiang)目節(jie)(jie)能(neng)審查和碳排(pai)(pai)放(fang)評價(jia)是從源(yuan)(yuan)頭提(ti)高(gao)新上項(xiang)目能(neng)源(yuan)(yuan)利用效率、減(jian)少碳排(pai)(pai)放(fang)的一項(xiang)重(zhong)要制(zhi)度(du)，是中(zhong)(zhong)國(guo)節(jie)(jie)能(neng)降碳制(zhi)度(du)體系的重(zhong)要組成部分。近(jin)日，國(guo)家發(fa)展改革委修訂印發(fa)《固定(ding)資產投(tou)資項(xiang)目節(jie)(jie)能(neng)審查和碳排(pai)(pai)放(fang)評價(jia)辦(ban)法(fa)》(以下簡稱《辦(ban)法(fa)》)，自2025年9月(yue)1日起(qi)施行。據(ju)了解，此舉旨在(zai)貫(guan)徹落(luo)實黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)務(wu)院關于節(jie)(jie)能(neng)降碳的部署要求(qiu)，進(jin)一步健全(quan)有關制(zhi)度(du)規(gui)定(ding)、著(zhu)力(li)提(ti)升(sheng)管理(li)效能(neng)，推動(dong)經濟社(she)會(hui)高(gao)質(zhi)量發(fa)展。
促進用能主體節能增效
節(jie)能(neng)審(shen)查制(zhi)(zhi)度有(you)什么作(zuo)用(yong)(yong)?據國家發展(zhan)改革委有(you)關負責人介紹(shao)，節(jie)能(neng)審(shen)查制(zhi)(zhi)度建立實施(shi)以來，在提高能(neng)源利用(yong)(yong)效率、促(cu)進產業提質升級(ji)等方面發揮了重要作(zuo)用(yong)(yong)。一是(shi)(shi)從(cong)源頭減少能(neng)源浪(lang)費和二氧化碳(tan)排放，二是(shi)(shi)推動產業轉型升級(ji)，三是(shi)(shi)促(cu)進用(yong)(yong)能(neng)主體節(jie)能(neng)增效。
“節(jie)能(neng)(neng)審查依據節(jie)能(neng)(neng)政策制度和法(fa)規標(biao)準等要求(qiu)，指(zhi)導項(xiang)目建設(she)(she)單位在(zai)開工(gong)建設(she)(she)前優化(hua)項(xiang)目能(neng)(neng)源(yuan)管理(li)機制，完(wan)善工(gong)藝(yi)技術路線設(she)(she)計和節(jie)能(neng)(neng)高效設(she)(she)備選(xuan)型等方案，可有效減(jian)少(shao)不合理(li)能(neng)(neng)源(yuan)消費、提(ti)高能(neng)(neng)源(yuan)利用效率。”該負責人說，“十四五”以來，全(quan)國每年通過節(jie)能(neng)(neng)審查有效減(jian)少(shao)項(xiang)目不合理(li)設(she)(she)計能(neng)(neng)耗約1400萬(wan)噸標(biao)準煤，相(xiang)當于減(jian)少(shao)二氧化(hua)碳排放近3000萬(wan)噸。
該負(fu)責人說，節(jie)能(neng)審查(cha)制(zhi)度在(zai)(zai)實(shi)踐中也遇到了(le)一(yi)些(xie)問(wen)題(ti)和(he)困難，有的制(zhi)度規定還(huan)不夠剛性(xing)、不夠細化，加(jia)強(qiang)項目源頭(tou)把(ba)關(guan)和(he)事中事后監管等方(fang)面機制(zhi)還(huan)存在(zai)(zai)一(yi)些(xie)薄弱環(huan)節(jie)，有的地(di)方(fang)在(zai)(zai)制(zhi)度執行過(guo)程(cheng)中也出(chu)現(xian)了(le)一(yi)些(xie)問(wen)題(ti)，亟須通(tong)過(guo)修(xiu)訂(ding)辦法予以(yi)推動解(jie)決(jue)。
《辦(ban)法》主要(yao)作了哪(na)些方面的修(xiu)訂?概括起來主要(yao)有三方面：將(jiang)碳(tan)排放評價和煤炭(tan)消費(fei)管理要(yao)求(qiu)納入節能審(shen)查(cha)制(zhi)度;建立(li)節能審(shen)查(cha)權限動態調整機制(zhi);完善節能審(shen)查(cha)事中事后管理有關規(gui)定。
強化事中事后(hou)監管
近年(nian)來，從地方(fang)實踐看，節能審查(cha)制度(du)在實際執行過程中還(huan)存在審查(cha)權限層層下放、審查(cha)質量(liang)不高等問題。
如何解決這些問題(ti)?《辦法》堅持問題(ti)導向，加(jia)強(qiang)制度創新，進一步優化節(jie)能審查管理權限，完善(shan)分(fen)級(ji)分(fen)類管理要求。
在國家層(ceng)面(mian)，建立節(jie)(jie)(jie)能(neng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)權(quan)限(xian)動(dong)態調整(zheng)機(ji)制(zhi)，國家發(fa)展(zhan)改革委(wei)統籌(chou)考(kao)慮節(jie)(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳形勢、行業發(fa)展(zhan)情(qing)況等因素，對(dui)重點領域年綜(zong)合能(neng)源消費(fei)(fei)量(liang)(liang)50萬噸(dun)(dun)標準煤(mei)及(ji)以(yi)上(shang)(或(huo)(huo)年煤(mei)炭消費(fei)(fei)量(liang)(liang)50萬噸(dun)(dun)及(ji)以(yi)上(shang))項目實施(shi)節(jie)(jie)(jie)能(neng)審(shen)查(cha)(cha)(cha);在地方(fang)層(ceng)面(mian)，省級(ji)節(jie)(jie)(jie)能(neng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)負責對(dui)年綜(zong)合能(neng)源消費(fei)(fei)量(liang)(liang)1萬噸(dun)(dun)標準煤(mei)及(ji)以(yi)上(shang)(或(huo)(huo)年煤(mei)炭消費(fei)(fei)量(liang)(liang)1萬噸(dun)(dun)及(ji)以(yi)上(shang))項目實施(shi)節(jie)(jie)(jie)能(neng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)，要求及(ji)時調整(zheng)或(huo)(huo)暫停節(jie)(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳相關(guan)指標進展(zhan)滯后、專業力量(liang)(liang)不(bu)足、審(shen)查(cha)(cha)(cha)質量(liang)(liang)偏低省級(ji)以(yi)下(xia)(xia)地區節(jie)(jie)(jie)能(neng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)權(quan)限(xian)，并(bing)禁止將(jiang)高耗(hao)能(neng)高排放項目節(jie)(jie)(jie)能(neng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)權(quan)限(xian)下(xia)(xia)放至縣級(ji)節(jie)(jie)(jie)能(neng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)。
“相關規定有利于形成上下(xia)聯動、職責清晰、高(gao)(gao)效(xiao)協同的節能審查工作格局，將對有效(xiao)提高(gao)(gao)節能審查工作效(xiao)能提供重要保(bao)障。”中國國際工程咨詢有限公司資源與(yu)環境業務部主任張英健說(shuo)。
節能(neng)審查(cha)(cha)意見(jian)是項(xiang)目開工(gong)建(jian)設、竣工(gong)驗收和運營管理的重要依據。如何督(du)促(cu)指導(dao)項(xiang)目建(jian)設單位在實踐中嚴(yan)格落實節能(neng)審查(cha)(cha)意見(jian)?
在加強節(jie)能審查(cha)事中(zhong)事后監(jian)(jian)管(guan)方(fang)(fang)面，《辦法》要(yao)求在開工建設前或建設過程中(zhong)發生重(zhong)(zhong)大(da)變(bian)動的(de)項目應進行節(jie)能審查(cha)變(bian)更，并(bing)細(xi)化(hua)節(jie)能審查(cha)驗收時間節(jie)點、驗收內容(rong)(rong)、驗收管(guan)理權限等要(yao)求，明確將地方(fang)(fang)節(jie)能審查(cha)實施情況作為節(jie)能監(jian)(jian)察和(he)節(jie)能降碳相關(guan)評價(jia)考核的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)內容(rong)(rong)。
夯(hang)實雙控工作基礎
據(ju)了(le)解，2010年，國家發展改(gai)革委出臺《固定資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)項(xiang)目節(jie)能(neng)評(ping)估和(he)(he)審(shen)查暫行辦(ban)法》，并分別(bie)于2016年和(he)(he)2023年兩次對辦(ban)法作(zuo)了(le)修訂。《辦(ban)法》堅持發揮(hui)節(jie)能(neng)審(shen)查制度調控作(zuo)用，將(jiang)有效引導能(neng)源要(yao)素(su)向能(neng)效水平(ping)和(he)(he)能(neng)源資(zi)(zi)源產(chan)出效益高(gao)的(de)產(chan)業集聚和(he)(he)配置，推動固定資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)項(xiang)目積極采取措(cuo)施提高(gao)能(neng)源利用效率、增(zeng)加(jia)非(fei)化石能(neng)源消費、減少(shao)溫室氣體和(he)(he)污染物排放。
國(guo)家節(jie)能(neng)(neng)(neng)中(zhong)心主任劉瓊認為(wei)，《辦法》將碳排放評價要求納(na)入(ru)節(jie)能(neng)(neng)(neng)審查(cha)制(zhi)度一體(ti)推進(jin)，這是節(jie)能(neng)(neng)(neng)審查(cha)制(zhi)度的重大(da)變革(ge)。后續，節(jie)能(neng)(neng)(neng)審查(cha)工作在對項(xiang)目能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費情況進(jin)行把關的同(tong)時，進(jin)一步強化(hua)(hua)項(xiang)目碳排放準入(ru)管理，突(tu)出控制(zhi)和壓減煤炭等化(hua)(hua)石能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費，將有力夯(hang)實(shi)“十五五”時期碳排放雙控工作基礎。
“為(wei)有效控制化石能源(yuan)消費(fei)特別是煤炭消費(fei)帶來(lai)的新(xin)增碳排放，《辦(ban)法》將年煤炭消費(fei)量1000噸(dun)以上固定資產投資項目(mu)納入節能審查范圍，強化煤炭消費(fei)控制和(he)壓減要求(qiu)，將為(wei)實現碳排放控制目(mu)標(biao)提供有力支撐。”劉瓊說。
國家發展改革(ge)委有關負責人表示(shi)，將定期調度各地區節(jie)能(neng)審查實(shi)施情況(kuang)，對重大(da)項目(mu)節(jie)能(neng)審查意見落實(shi)、節(jie)能(neng)審查驗收(shou)等情況(kuang)進(jin)行(xing)(xing)抽查，督促指導各級管理(li)節(jie)能(neng)工(gong)作的(de)部門加強節(jie)能(neng)審查事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)監管，定期開(kai)展節(jie)能(neng)審查制(zhi)(zhi)度“回頭看”，確保制(zhi)(zhi)度執行(xing)(xing)取(qu)得實(shi)效。(記者 王俊嶺)
日期：2025-8-6 10:07:40 | 關閉 |
Copyright © 1999-2021 法律圖書館
.
.
