國家市場監督管理總局 國家發展和改革委員會 工業和信息化部等

市場監管總局等部門關于加快推進質量認證數字化發展的指導意見


國市監認證發〔2025〕72號




為進一步推動質量認證行業數字化變革，發揮質量認證促進重點行業重點領域數字化轉型以及對數字產業的支撐作用，強化認證數字資源應用，現就加快推進質量認證數字化發展提出如下指導意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實數字中國建設整體布局規劃，大力培育數字化認證機構，提高專業能力和服務質量，加快建設國家先進數字化質量認證制度體系，聚焦重點行業重點領域推動質量認證與產業數字化融合發展，充分釋放技術和數據生產要素價值，加速激活新質生產力，全面打造服務中國經濟高質量、可持續發展的戰略新優勢。

到2030年，逐步完善新業態下的質量認證數字化建設頂層制度設計，健全數字化評價規則和技術規范，探索機器可讀標準在認證中應用，選育10家優秀數字化認證機構和50個數字化認證項目，形成認證賦能重點行業重點領域數字化轉型優良案例。到2035年，全面建成層次清晰、守正創新的質量認證數字技術體系和實施體系，協同計量量子化、標準數字化加快構建高水平新型質量基礎設施，對接高標準經貿規則建設一批具有國際影響力的數字化認證制度，充分適配各行業各領域發展需求。

二、推動認證機構和質量認證活動數字化發展

（一）樹立質量認證數字化理念，提升數字化能力。強化認證行業數字化意識，樹立數據驅動、創新應用等數字化思維。組建專業認證數字化專家團隊，逐步提升認證機構和認證人員數字化能力。強化質量認證數字化宣傳，營造行業數字化轉型發展氛圍，將數字化基因植入認證全生命周期。（市場監管總局負責）

（二）夯實質量認證數字化基礎，全面實現信息化。加強數字基礎設施建設，創造質量認證數字化、智能化發展條件，為實現認證活動全生命周期的數字化管理打下堅實基礎。建立全面、立體、可視化的認證流程數字化、智能化業務平臺，制定統一流程和標準操作程序，提高認證結果的一致性、復現性和有效性，做到全過程可追溯、可審計。提高認證業務數據結構化程度，規范認證業務數據接口，實現上下游數據互聯互通、互信互認，降低企業質量認證成本。（市場監管總局負責）

（三）利用數字技術賦能質量認證關鍵環節，拓展質量認證數字化場景。鼓勵認證機構聚焦數字化關鍵技術，推進質量認證與數字技術創新性應用結合，實現工序參數、過程數據和產品一致性要素等認證業務關鍵證據的實時在線采集、分析和固化。探索人工智能輔助復核數字認證新模式，提高認證委托受理、現場審核、評定復核等關鍵環節的質量與效率，降低認證風險。（市場監管總局負責）

（四）加大數據挖掘力度，開展全方位質量診斷。支持認證機構通過數據模型和機理模型的融合，構建質量根因分析模型、質量異常預警模型、質量時空模式分析模型。運用認證過程中產生的數字化信息，創新發展風險防控、質量評價和質量改進的數據產品和工具，為獲證組織提供更深層次的質量診斷、質量體檢、質量提升等服務。（市場監管總局、工業和信息化部、國家數據局按職責分工負責）

三、助力重點行業重點領域數字化轉型

（五）服務新型工業化高質量發展。針對新型工業各環節，建立實施符合高質量發展需求的質量認證制度、評價規則和技術規范。開展智能制造能力認證和工業操作系統認證，推進企業數字化轉型智能化升級，提高全要素生產率和產品附加值。建立完善產品碳標識認證制度，加快綠色低碳技術、工藝、裝備應用，推進智能化綠色轉型。加強數字制造所需的軟件能力建設和質量管理，試點軟件工程全過程認證及新型工業化數據認證，實現工業化和信息化更高水平融合。（工業和信息化部、市場監管總局、生態環境部、國家數據局按職責分工負責）

（六）促進智慧農業和水利建設。推進智慧農業管理成熟度認證，促進農業生產智慧轉型和農產品加工智能轉型。探索開展智慧農場、智慧牧場和智慧漁場數字化場景認證，增強農業生產數字化發展基礎能力。推動糧食生產領域認證，支撐種業振興和糧食安全。實施節水產品綠色認證、節水管理體系認證，推動數字化賦能水利高質量發展。（市場監管總局、水利部、農業農村部、國家數據局按職責分工負責）

（七）推動服務業有效轉型。聚焦生產性、生活性服務業，重點打造涵蓋數字技術創新、數據要素賦能、戰略性新興產業生態建設的系統化服務認證支撐體系。豐富數字公共服務認證，推動教育、醫療、養老、智慧城市和數字社區建設，促進服務業通過數字化實現高質量發展。利用大數據和人工智能實現產品設計、服務體驗和管理決策的持續創新。深入開展金融科技產品認證，探索實施金融領域服務認證，推動金融服務安全防護水平提升。（市場監管總局、國家發展改革委、教育部、民政部、國家衛生健康委、中國人民銀行、國家數據局按職責分工負責）

四、加大對數字產業的質量認證支撐力度

（八）聚焦數字化關鍵設備和產品質量認證服務。加強數字化關鍵領域認證技術研究，開發智慧農業技術裝備、工業機器人、智能計算設備、工業操作系統、數據采集傳感器、工業網關和智能檢測裝備等產業發展所需認證制度，遴選出一批高質量數字產品。著眼培育消費品細分市場，推進網聯汽車、智能家電、新一代信息技術、服務機器人、養老裝備認證工作，豐富優質產品供給，重點滿足多層次、多元化消費需求。（市場監管總局、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、民政部、農業農村部、商務部、國家數據局按職責分工負責）

（九）完善數字基礎設施質量認證體系。著力健全數字基礎設施領域相關的產品、服務、管理體系認證制度，在操作系統、云計算、數據中心、物聯網、數字平臺、北斗衛星導航等領域提升認證供給水平，研究建立數據流通利用等領域數據基礎設施認證。開展數字化轉型服務能力認證，為企業提供技術改造評估、場景培育和技術驗證等服務。（市場監管總局、中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、國家數據局按職責分工負責）

（十）強化網絡和數據安全保護。推進網絡關鍵設備和網絡安全專用產品認證、網絡安全服務認證，筑牢網絡安全防護屏障。推行信息安全管理體系等認證，提升企業信用和市場競爭力。積極開展數據安全管理和個人信息保護認證，探索實施個人信息保護合規審計、數據安全風險評估等服務認證，深化數據安全治理。創新評價技術，推進商用密碼認證體系建設，探索零信任、區塊鏈和隱私計算等可信數字化認證。（市場監管總局、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、國家數據局、國家密碼管理局按職責分工負責）

五、強化質量認證智慧監管和認證數字資源應用

（十一）推進質量認證監管大數據體系建設。充分運用數字技術形成統一的質量認證監管大數據中心，推動監管數據和認證機構、獲證企業數據的歸集共享和有效利用，匯聚相關認證監管全量業務數據，實現質量認證領域的數據互聯互通，保障事前事中事后全鏈條全領域監管。促進質量認證監督管理和政務服務標準化、規范化、便利化實施，實現“一標貫全國”的質量認證智慧監管目標。（市場監管總局負責）

（十二）打造質量認證智慧監管新模式。以質量認證監管大數據為牽引，推動數字化理念與技術全面融入質量認證監管各類業務，運用多源數據為經營主體精準“畫像”，強化風險研判與預測預警。探索打造具備態勢全面感知、趨勢智能研判、資源統籌協調等功能的智能化認證監管應用新模式。加強取證、固證環節數字技術應用，實現對認證活動的全過程、可追溯、穿透式監管。（市場監管總局負責）

（十三）強化質量認證數字資源應用。健全完善全國統一的質量認證數字化管理和智慧監管平臺，實現各級市場監管部門認證數據共享、監管互助，逐步健全跨行政區域網絡監管協作機制。探索開展基于大數據的獲證產品質量預測和質量追溯，推動質量認證監管方式從單向管理轉為雙向互動、從線下轉為線上線下融合。鼓勵經營主體積極參與數據資源開發利用，賦能公共治理和產業發展。（市場監管總局、國家數據局按職責分工負責）

六、構建質量認證數字化發展良好生態

（十四）加強政策支持。落實現行優惠獎勵政策，用好已有資金渠道，統籌支持質量認證數字化基礎研究、技術創新、國際合作和應用開發。結合數字化認證活動特點制定包容審慎監管新模式，鼓勵支持有條件的地區先行先試。（市場監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、中國人民銀行、金融監管總局、國家數據局按職責分工負責）

（十五）加強標準引領。在數字化認證方案、實施流程、檔案留存、從業人員、審核發現、數據格式等方面加快標準研究和轉化，持續完善現有國家標準、行業標準、團體標準，促進質量認證基本規范和規則統一，逐步健全質量認證數字化標準體系。（市場監管總局負責）

（十六）加強國際互認。強化與相關國際組織工作機制對接，支持國內對口領域技術組織建設，鼓勵和引導認證從業機構結合國家對外開放戰略與自身優勢領域探索質量認證數字化國際互認合作項目。（市場監管總局、中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、國家密碼管理局按職責分工負責）

　　（十七）加強宣傳推廣。深入開展政策解讀宣貫，創新宣傳形式、豐富宣傳載體，傳播數字化先進理念，組織開展典型案例評選、現場交流等活動，選樹一批優秀案例、機構、人員，形成示范帶動效應，營造質量認證數字化發展良好氛圍。（市場監管總局牽頭，各相關部門按職責分工負責）




市場監管總局　　　　中央網信辦

國家發展改革委　　　　　　教育部

工業和信息化部　　　　　　公安部

民政部　　　　生態環境部

水利部　　　　農業農村部

商務部　　國家衛生健康委

中國人民銀行　　　　國家數據局

國家密碼管理局



2025年7月25日