2011司考《行訴》高頻考點受案范圍重點法條解析

<i id='uarOC'></i>

　　[重點法條]

　　《行(xing)政訴訟(song)法(fa)》第十一條 人(ren)民法(fa)院受(shou)理公民、法(fa)人(ren)和(he)其他組織(zhi)對下列具體行(xing)政行(xing)為不服提起的訴訟(song)：

　　(一)對拘留、罰款、吊銷許可證和(he)執照(zhao)、責令停產(chan)停業、沒收財物等行政(zheng)處(chu)罰不服的;

　　(二)對(dui)限制人身自由或(huo)者(zhe)對(dui)財產的查封、扣押、凍結等行政(zheng)強制措施不服的;

　　(三)認為行政(zheng)機關侵犯法律規定的經營自主權(quan)的;

　　(四)認為符合法定條件申請行政機關(guan)(guan)頒發許可證(zheng)和執照，行政機關(guan)(guan)拒(ju)絕頒發或者不予答(da)復的(de);

　　(五)申(shen)請行政(zheng)機(ji)(ji)關履行保護人身(shen)權、財產權的法定職責，行政(zheng)機(ji)(ji)關拒(ju)絕履行或者不(bu)予答復(fu)的;

　　(六)認(ren)為行政機(ji)關沒有依(yi)法發給(gei)撫恤金的;

　　(七(qi))認為行(xing)政機關違法要求履行(xing)義務的;

　　(八)認為行政機關侵犯(fan)其他人(ren)身權、財產權的。

　　除(chu)前(qian)款規定外，人(ren)民法(fa)院受理法(fa)律(lv)、法(fa)規規定可以提(ti)起訴訟的其他行政案件。

　　第十二(er)條 人民法(fa)(fa)院(yuan)不受(shou)理公民、法(fa)(fa)人或者其他組織對下列(lie)事項提(ti)起(qi)的訴訟：

　　(一)國防、外交等國家(jia)行為;

　　(二)行(xing)政(zheng)法規、規章或者行(xing)政(zheng)機關制(zhi)定、發布的(de)具有普遍約束力的(de)決定、命令;

　　(三)行(xing)政機關(guan)對(dui)行(xing)政機關(guan)工作人員的獎懲、任免等決定;

　　(四(si))法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。

　　《若干解釋》一、受(shou)案范圍第一條　公民、法(fa)人或者其他(ta)組織(zhi)對具(ju)有國家(jia)行政(zheng)(zheng)職(zhi)權的(de)機(ji)關(guan)和組織(zhi)及其工作人員的(de)行政(zheng)(zheng)行為不服，依(yi)法(fa)提起訴訟的(de)，屬于(yu)人民法(fa)院行政(zheng)(zheng)訴訟的(de)受(shou)案范圍。

　　公民、法人(ren)或者(zhe)其他組(zu)織(zhi)對下列行為(wei)不服提起訴(su)訟的(de)，不屬于人(ren)民法院行政(zheng)訴(su)訟的(de)受案范圍(wei)：

　　(一)行政訴訟法(fa)第十二條(tiao)規(gui)定的(de)行為;

　　(二)公安、國家安全等(deng)機關依照刑(xing)事訴訟(song)法的明確授權實施(shi)的行為;

　　(三)調解(jie)行為以及(ji)法(fa)律(lv)規定的仲裁行為;

　　(四)不具有(you)強制力的行政指(zhi)導行為;

　　(五(wu))駁回當事(shi)人對(dui)行政行為提起申(shen)訴的(de)重復處(chu)理行為;

　　(六)對公民、法人或者其他(ta)組織權(quan)利義務不產(chan)生實際(ji)影(ying)響(xiang)的(de)行為。

　　第二條　行(xing)(xing)政訴訟法第十二條第(一)項規定(ding)的(de)國(guo)家(jia)(jia)行(xing)(xing)為(wei)，是指國(guo)務院、中央軍事(shi)委員會、國(guo)防部(bu)、外(wai)交部(bu)等根(gen)據憲法和(he)法律(lv)(lv)的(de)授權，以(yi)國(guo)家(jia)(jia)的(de)名義實(shi)施的(de)有關國(guo)防和(he)外(wai)交事(shi)務的(de)行(xing)(xing)為(wei)，以(yi)及(ji)經憲法和(he)法律(lv)(lv)授權的(de)國(guo)家(jia)(jia)機關宣布緊急(ji)狀態(tai)、實(shi)施戒嚴和(he)總動員等行(xing)(xing)為(wei)。

　　第(di)三條(tiao)　行政訴(su)訟(song)法(fa)第(di)十二條(tiao)第(di)(二)項(xiang)規定的“具有普遍(bian)約(yue)束力的決定、命令(ling)”，是指行政機關針對(dui)不特定對(dui)象發布(bu)的能反復(fu)適(shi)用的行政規范性(xing)文件。

　　第四條(tiao)　行(xing)(xing)(xing)(xing)政訴訟(song)法第十二條(tiao)第(三)項(xiang)規定的“對(dui)行(xing)(xing)(xing)(xing)政機關工作人(ren)員的獎懲、任(ren)免等決定”，是指行(xing)(xing)(xing)(xing)政機關作出的涉及該行(xing)(xing)(xing)(xing)政機關公務(wu)(wu)員權利(li)義務(wu)(wu)的決定。

　　第五條　行(xing)(xing)政訴(su)訟法(fa)第十二(er)條第(四)項規(gui)定(ding)的(de)“法(fa)律規(gui)定(ding)由行(xing)(xing)政機關最終裁決(jue)的(de)具體行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為(wei)”中的(de)“法(fa)律”，是指全國人民代表大會(hui)及其常(chang)務委員會(hui)制定(ding)、通(tong)過的(de)規(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)。

　　[法條分析]

　　1、法(fa)條(tiao)(tiao)邏輯(ji)《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)法(fa)》與《若(ruo)(ruo)干(gan)解(jie)(jie)(jie)釋》關(guan)于(yu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)受(shou)(shou)案范(fan)圍的(de)規(gui)范(fan)共七條(tiao)(tiao)，它(ta)們之(zhi)間存在(zai)密切的(de)邏輯(ji)關(guan)聯(lian)。《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)法(fa)》對(dui)受(shou)(shou)案范(fan)圍的(de)規(gui)定采取的(de)是正面(mian)列(lie)舉(ju)加反面(mian)排(pai)除的(de)方式。首(shou)先，《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)法(fa)》第(di)(di)11條(tiao)(tiao)對(dui)能夠提(ti)起行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)的(de)案件進行(xing)(xing)(xing)了(le)正面(mian)列(lie)舉(ju)。《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)法(fa)》第(di)(di)12條(tiao)(tiao)從(cong)反面(mian)列(lie)舉(ju)了(le)四類(lei)明(ming)確排(pai)除在(zai)受(shou)(shou)案范(fan)圍之(zhi)外的(de)案件。《若(ruo)(ruo)干(gan)解(jie)(jie)(jie)釋》對(dui)于(yu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)受(shou)(shou)案范(fan)圍的(de)規(gui)定共五(wu)條(tiao)(tiao)，這五(wu)條(tiao)(tiao)的(de)邏輯(ji)關(guan)聯(lian)在(zai)于(yu)：首(shou)先、第(di)(di)一條(tiao)(tiao)在(zai)《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)法(fa)》第(di)(di)12條(tiao)(tiao)的(de)基(ji)礎(chu)上，又(you)增(zeng)加了(le)五(wu)類(lei)不(bu)可(ke)訴(su)的(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)爭(zheng)議，至此，《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)法(fa)》與《若(ruo)(ruo)干(gan)解(jie)(jie)(jie)釋》共將九類(lei)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)爭(zheng)議排(pai)除在(zai)了(le)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)的(de)受(shou)(shou)案范(fan)圍之(zhi)外。其次(ci)、從(cong)第(di)(di)二條(tiao)(tiao)到第(di)(di)五(wu)條(tiao)(tiao)，《若(ruo)(ruo)干(gan)解(jie)(jie)(jie)釋》又(you)對(dui)《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)法(fa)》第(di)(di)12條(tiao)(tiao)所列(lie)舉(ju)的(de)四類(lei)不(bu)可(ke)訴(su)行(xing)(xing)(xing)為進行(xing)(xing)(xing)了(le)詳盡的(de)解(jie)(jie)(jie)釋。

　　2、判斷是否(fou)屬于行政訴訟受案范圍的基礎(chu)思路。

　　只要不屬于行政訴訟法與行政訴訟司法解釋明確排除在訴訟受案(an)(an)范圍之(zhi)外的行為(wei)，均屬于行政訴訟的受案(an)(an)范圍。

　　[真題解析]

　　(2008-2-44)下列哪一選項不屬(shu)于行政訴訟的受案(an)范圍?(B)

　　A　因(yin)某企業排污影(ying)響李某的魚塘(tang)，李某要求某環保局履行監(jian)督職責，遭拒(ju)絕后(hou)向法院起訴(su)

　　B　某(mou)市政府發出通知，要(yao)求非本(ben)(ben)地(di)生產(chan)乳(ru)制品須經本(ben)(ben)市技術監督部門檢驗(yan)合格方可在(zai)本(ben)(ben)地(di)銷售，違者(zhe)予以處罰。某(mou)外(wai)地(di)乳(ru)制品企(qi)業對通知提起(qi)訴(su)訟

　　C　劉某(mou)(mou)與某(mou)(mou)公司(si)簽訂(ding)房(fang)(fang)屋預(yu)售合同，某(mou)(mou)區(qu)房(fang)(fang)管(guan)局對此(ci)進行預(yu)售預(yu)購登(deng)記(ji)。后劉某(mou)(mou)了解(jie)到某(mou)(mou)公司(si)向其(qi)銷售的房(fang)(fang)屋系(xi)超(chao)出規劃面積和(he)預(yu)售面積房(fang)(fang)屋，遂以某(mou)(mou)區(qu)房(fang)(fang)管(guan)局違(wei)法(fa)辦(ban)理登(deng)記(ji)為由提起(qi)訴訟(song)

　　D　《公司登(deng)記管理(li)(li)條例(li)》規定(ding)(ding)，設立(li)公司應當先向工商登(deng)記管理(li)(li)機(ji)關(guan)申請(qing)名稱預(yu)先核(he)準。張(zhang)某對(dui)名稱預(yu)先核(he)準決定(ding)(ding)不服(fu)提(ti)起訴(su)訟

　　[識記與做題竅門]

　　1、對于很多(duo)不(bu)可(ke)訴(su)行為的(de)考察(cha)(cha)，司考不(bu)僅考點重(zhong)(zhong)復，考察(cha)(cha)方式也一再重(zhong)(zhong)復，因此只要通過(guo)真題識記(ji)這類(lei)行為的(de)典型特征，就可(ke)做出(chu)迅速(su)判斷(duan)。

　　例如：重復(fu)處理(li)行為(2005-2-98)下(xia)列案(an)(an)件(jian)屬于行政訴訟受(shou)案(an)(an)范圍的(de)有：

　　A　某區房屋(wu)租賃(lin)管理辦(ban)公(gong)室(shi)向甲公(gong)司(si)(si)頒發了房屋(wu)租賃(lin)許可(ke)證(zheng)，乙(yi)公(gong)司(si)(si)以此證(zheng)辦(ban)理程序(xu)不(bu)合法為由(you)要(yao)求該(gai)辦(ban)公(gong)室(shi)撤(che)銷(xiao)許可(ke)證(zheng)被拒絕(jue)。后乙(yi)公(gong)司(si)(si)又致函該(gai)辦(ban)公(gong)室(shi)要(yao)求撤(che)銷(xiao)許可(ke)證(zheng)，辦(ban)公(gong)室(shi)作出(chu)“許可(ke)證(zheng)有效，不(bu)予撤(che)銷(xiao)”的書面答復(fu)。乙(yi)公(gong)司(si)(si)向法院(yuan)起(qi)訴(su)要(yao)求撤(che)銷(xiao)書面答復(fu)。

　　(2004-2-80)下列屬于行政訴訟受案范圍的是：

　　C　某小(xiao)區居(ju)民(min)(min)聯名要(yao)求公(gong)安(an)機(ji)關(guan)取締該小(xiao)區內的(de)某個舞廳，公(gong)安(an)機(ji)關(guan)以不屬(shu)于自己(ji)的(de)職權范圍(wei)為(wei)由拒(ju)絕。之后(hou)該小(xiao)區居(ju)民(min)(min)又(you)致函(han)該公(gong)安(an)機(ji)關(guan)，公(gong)安(an)機(ji)關(guan)又(you)做出不予處理的(de)書(shu)面答復。小(xiao)區居(ju)民(min)(min)對(dui)此書(shu)面答復不服

　　2、有(you)一些案(an)例出現時(shi)，不用再(zai)對案(an)情(qing)進行分析，其答案(an)永遠都(dou)是(shi)確(que)定的，例如，刑事(shi)司法(fa)行為，只要題干中寫明是(shi)公民(min)之間先有(you)經濟(ji)糾紛，后(hou)公安機關借(jie)刑事(shi)偵查(cha)為名介入(ru)，就應(ying)馬上確(que)定這并非刑事(shi)司法(fa)行為，是(shi)可訴的。

　　(2006-2-90)甲(jia)(jia)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)與(yu)乙(yi)(yi)(yi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)簽訂(ding)建設工程(cheng)施(shi)工合(he)同(tong)，甲(jia)(jia)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)向乙(yi)(yi)(yi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)支付工程(cheng)保證金30萬(wan)元。后(hou)(hou)由于情(qing)況發(fa)生(sheng)變化，原合(he)同(tong)約(yue)定的(de)工程(cheng)項(xiang)目被取消，乙(yi)(yi)(yi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)也(ye)無資金退還甲(jia)(jia)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)，甲(jia)(jia)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)向縣公(gong)(gong)(gong)安局(ju)(ju)報案稱(cheng)被乙(yi)(yi)(yi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)法(fa)定代表(biao)人王(wang)某(mou)詐騙(pian)30萬(wan)元。公(gong)(gong)(gong)安機關立案后(hou)(hou)，將王(wang)某(mou)傳喚到公(gong)(gong)(gong)安局(ju)(ju)，要(yao)求(qiu)王(wang)某(mou)與(yu)甲(jia)(jia)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)簽訂(ding)了還款協議書(shu)，并將扣押的(de)乙(yi)(yi)(yi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)和(he)王(wang)某(mou)的(de)財產(chan)轉交給(gei)甲(jia)(jia)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)后(hou)(hou)將王(wang)某(mou)釋放。下列說法(fa)正確(que)的(de)是( )

　　A　縣公安局的行為有刑事訴訟法明確授權，依(yi)法不(bu)屬于行政訴訟的受(shou)案范(fan)圍

　　B　縣公安局的行(xing)為屬于以(yi)辦理(li)刑事案件為名插手經濟糾紛，依法屬于行(xing)政訴(su)訟(song)的受案范圍

　　C　乙(yi)公(gong)司(si)有(you)權(quan)提(ti)起行政訴訟(song)，請求確認縣公(gong)安局行為(wei)違法并要求國家賠償(chang)，法院應當受理(li)

　　D　甲(jia)公(gong)(gong)司獲(huo)得乙(yi)公(gong)(gong)司還款是基于兩公(gong)(gong)司之間的(de)債(zhai)權債(zhai)務關系，乙(yi)公(gong)(gong)司的(de)還款行(xing)為有法(fa)律依(yi)據

　　答案：BC

　　3、工商局、稅務(wu)局或是(shi)有關經濟發(fa)展的行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關的行(xing)(xing)為大多都(dou)不(bu)會與(yu)不(bu)可訴行(xing)(xing)為有關，因此，出現此類(lei)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關時，無論題干(gan)再復雜，基本上(shang)答案都(dou)是(shi)可訴的。

　　(2005-2-98)下列案件屬于行(xing)政(zheng)訴訟受案范(fan)圍的有(you)：

　　B　某區(qu)審計局對(dui)丙(bing)公(gong)司(si)的法(fa)定(ding)代表人(ren)進行離(li)任(ren)審計過程(cheng)中，對(dui)丙(bing)、丁公(gong)司(si)協議合(he)作開發的某花園工程(cheng)的財(cai)務收支情(qing)況(kuang)進行了審計，后(hou)向(xiang)丙(bing)、丁公(gong)司(si)發出(chu)了丁公(gong)司(si)應返還(huan)丙(bing)公(gong)司(si)利潤30萬元的通知(zhi)。丁公(gong)司(si)對(dui)通知(zhi)不服向(xiang)法(fa)院(yuan)提起訴訟(song)

　　C　某市經濟發(fa)展局根據(ju)A公司(si)(si)的申請，作出(chu)鑒于B公司(si)(si)自愿放棄(qi)其在(zai)某合營(ying)公司(si)(si)的股(gu)權，退出(chu)合營(ying)公司(si)(si)，恢(hui)復(fu)A公司(si)(si)在(zai)合營(ying)公司(si)(si)的股(gu)東地位的批復(fu)。B公司(si)(si)不(bu)服(fu)向法院(yuan)提起訴(su)訟